介紹《社區(qū)矯正法》的適用范圍及實(shí)施的重大意義

主持人:各位網(wǎng)友,大家好!這里是湖南省人民政府網(wǎng)站在線訪談欄目,我是本次節(jié)目的主持人。今天,我們非常榮幸地邀請(qǐng)到湖南省司法廳副廳長傅莉娟,就“貫徹《中華人民共和國社區(qū)矯正法》助力平安湖南建設(shè)”與大家在線交流。

傅莉娟:主持人好!各位網(wǎng)友好!非常感謝廣大網(wǎng)友長期以來對(duì)湖南司法行政工作的關(guān)心和支持,也非常感謝省政府門戶網(wǎng)為我們提供交流的平臺(tái)。今天能和大家一起交流、探討,感到很高興。我們期待大家更多地關(guān)注司法行政,多提寶貴意見與建議,推動(dòng)司法行政更好服務(wù)全省社會(huì)和諧穩(wěn)定。

主持人:大家知道,《中華人民共和國社區(qū)矯正法》經(jīng)十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過,并已于7月1日起正式實(shí)施。《社區(qū)矯正法》的頒布實(shí)施,既為社區(qū)矯正工作提供了強(qiáng)有力的法律支撐,也為社區(qū)矯正工作發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇,提出了新要求。請(qǐng)您跟網(wǎng)友聊聊這部法律的適用范圍及實(shí)施的重大意義。

傅莉娟:社區(qū)矯正是對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯實(shí)行監(jiān)督管理、教育幫扶等非監(jiān)禁的刑事執(zhí)行制度?！渡鐓^(qū)矯正法》的頒布實(shí)施,對(duì)于進(jìn)一步完善社區(qū)矯正制度、推進(jìn)社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義;對(duì)于健全我國刑事執(zhí)行制度、推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義;對(duì)于深入貫徹落實(shí)全面依法治國基本方略、保障公正司法具有重要意義。

介紹《社區(qū)矯正法》的立法精神

主持人:相信各位網(wǎng)友聽完莉娟副廳長的介紹后,已經(jīng)對(duì)社區(qū)矯正有了一個(gè)初步的了解。那么,能不能請(qǐng)您就《社區(qū)矯正法》的相關(guān)立法精神為大家介紹一下?

傅莉娟:好的。我認(rèn)為《社區(qū)矯正法》主要體現(xiàn)了以下三大立法精神。

一是依法治國的精神。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度,從實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮出發(fā),提出了全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略?！渡鐓^(qū)矯正法》的頒布實(shí)施正是貫徹落實(shí)全面依法治國基本方略的一個(gè)重要內(nèi)容。從整體來看,它的頒布實(shí)施,不僅填補(bǔ)了我國非監(jiān)禁刑事執(zhí)行制度的空白,也確保了社區(qū)矯正工作在法治的軌道上規(guī)范有序進(jìn)行;從具體內(nèi)容來看,這部法律有效地做到了實(shí)體法與程序法相結(jié)合,為依法依規(guī)開展社區(qū)矯正工作提供了有力的制度保障。

二是社會(huì)治理創(chuàng)新的精神。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。社區(qū)矯正工作正是在刑罰執(zhí)行領(lǐng)域加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的生動(dòng)實(shí)踐。如《社區(qū)矯正法》要求有關(guān)人民團(tuán)體、基層群眾自治組織、社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)護(hù)人、家庭成員以及所在單位或者就讀學(xué)校要依法協(xié)助做好社區(qū)矯正工作;支持社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)通過政府購買服務(wù)的形式引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作;鼓勵(lì)各種社會(huì)力量依法參與社區(qū)矯正工作。

三是尊重和保障人權(quán)的精神?！渡鐓^(qū)矯正法》在立法目的中就明確提出以“促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)”為目標(biāo);在總則中明確規(guī)定“社區(qū)矯正工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行,尊重和保障人權(quán)”;在監(jiān)督管理中規(guī)定“開展社區(qū)矯正工作,應(yīng)當(dāng)保障社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益,避免對(duì)其正常工作和生活造成不利影響;非依法律規(guī)定,不得限制或變相限制社區(qū)矯正對(duì)象的人身自由”。這些法律條文都充分體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)的立法精神。

介紹我省《社區(qū)矯正法》宣傳情況

主持人:莉娟副廳長,我們知道司法行政系統(tǒng)的一項(xiàng)很重要的職能就是宣傳和普及法律知識(shí)。我省在宣傳《社區(qū)矯正法》上有沒有創(chuàng)新和不同之處?

傅莉娟:肯定有的。省司法廳就《社區(qū)矯正法》的頒布實(shí)施,創(chuàng)新宣傳載體和宣傳形式,重點(diǎn)開展好“五個(gè)一”活動(dòng),在全省掀起了一輪《社區(qū)矯正法》宣傳熱潮。

“五個(gè)一”活動(dòng)包括:一是開展一輪專家巡講。邀請(qǐng)省內(nèi)知名法學(xué)專家組成講師團(tuán)隊(duì),赴各市州進(jìn)行巡講,全省3000余名社區(qū)矯正執(zhí)法工作者、司法所工作人員、社會(huì)工作者等參訓(xùn)。二是開設(shè)一個(gè)宣傳專欄。長沙市利用地鐵、公交、磁懸浮快線,萬屏聯(lián)播社區(qū)矯正宣傳視頻;株洲市借助公交車、出租車的電子顯示屏,郵政快遞信封等載體,開展“百輛公交車、千臺(tái)出租車、萬個(gè)專用信封”社區(qū)矯正法宣傳活動(dòng);益陽市將《社區(qū)矯正法》的內(nèi)容改編成群眾喜聞樂見的花鼓戲,在當(dāng)?shù)貜V泛傳唱。三是舉行一次宣傳月活動(dòng)。在今年5月,集中時(shí)間、集中力量在全省開展為期1個(gè)月的宣傳月活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)共組織開展現(xiàn)場宣傳活動(dòng)1500場次;開展《社區(qū)矯正法》“法律五進(jìn)”宣講活動(dòng)600余場次;向社區(qū)矯正工作相關(guān)單位、社會(huì)群眾贈(zèng)送發(fā)放《社區(qū)矯正法單行本》《社區(qū)矯正法釋義》等資料約50萬冊(cè);懸掛《社區(qū)矯正法》現(xiàn)場宣傳橫幅,公交車、出租車車載宣傳廣告近萬條;制作《社區(qū)矯正法》宣傳廣播、宣傳視頻20余個(gè);在各類報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開設(shè)宣傳專題50余個(gè)。四是組織一次知識(shí)競賽。開展《社區(qū)矯正法》線上答題學(xué)習(xí)活動(dòng),截至目前,活動(dòng)訪問量達(dá)到69.7萬人次,參與答題27.1萬人次。五是進(jìn)行一次專題教育學(xué)習(xí)。將《社區(qū)矯正法》寫入《2020年湖南省“七五”普法讀本》,列為全省國家工作人員2020年學(xué)法考法的必學(xué)和必考內(nèi)容,7月開始全省150余萬國家工作人員將統(tǒng)一學(xué)習(xí)并參加考試。

介紹我省社區(qū)矯正工作取得的成效

主持人:聽了您的介紹,讓我們知道社區(qū)矯正這一治理方式所具備的優(yōu)越性。那么,近年來湖南省的社區(qū)矯正工作取得了哪些成效呢?

傅莉娟:我省自2008年正式啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來,在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),相關(guān)部門的重視支持下,全省社區(qū)矯正工作穩(wěn)步推進(jìn),社區(qū)矯正對(duì)象重新違法犯罪率一直控制在較低水平,這既充分體現(xiàn)了社會(huì)主義法治的制度優(yōu)越性,又切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的安全感、幸福感、獲得感,取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。我認(rèn)為至少在以下三個(gè)方面取得了一些成效。

第一,監(jiān)管執(zhí)法抓住“五個(gè)重點(diǎn)”。一是重點(diǎn)抓好調(diào)查評(píng)估,我省將社會(huì)調(diào)查評(píng)估列為社區(qū)矯正的必經(jīng)程序,全面分析評(píng)估犯罪嫌疑人(罪犯)的社會(huì)危險(xiǎn)性,為監(jiān)管教育提供科學(xué)依據(jù)。二是重點(diǎn)抓實(shí)日常監(jiān)管,通過定期報(bào)到、日常走訪、信息化核查等方式,嚴(yán)密掌握矯正對(duì)象的行蹤動(dòng)向。三是重點(diǎn)做好預(yù)防預(yù)判,各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)定期召開監(jiān)管安全分析會(huì),集體研究矯情動(dòng)態(tài),全面排查問題隱患,科學(xué)制定對(duì)策措施,確保監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)防患于未然。四是重點(diǎn)抓好獎(jiǎng)懲考核。建立計(jì)分考核和分級(jí)處遇制度,對(duì)違規(guī)違紀(jì)的行為及時(shí)懲處,發(fā)揮獎(jiǎng)懲考核“懲處一個(gè)、震懾一群、教育一片”的作用。五是重點(diǎn)提升技防能力,建立全省統(tǒng)一的信息化核查平臺(tái),擅自外出、違規(guī)越界自動(dòng)報(bào)警,發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)處置,及時(shí)掌握社區(qū)矯正對(duì)象的活動(dòng)情況和行為表現(xiàn)。

第二,教育幫扶突出“四個(gè)結(jié)合”。一是政治教育與法治教育相結(jié)合,根據(jù)國情省情、時(shí)事熱點(diǎn),每季度確定一個(gè)教育主題,組織矯正對(duì)象開展思想政治和法律法規(guī)學(xué)習(xí)。二是整體規(guī)范與個(gè)別矯正相結(jié)合,編印全省統(tǒng)一的學(xué)習(xí)教材,錄制教學(xué)視頻,規(guī)范矯正對(duì)象的教育內(nèi)容。同時(shí)堅(jiān)持“分類教育、因人施矯”的個(gè)別矯正模式,開發(fā)矯正個(gè)案軟件,自動(dòng)生成個(gè)性化矯正方案,切實(shí)做到“一把鑰匙開一把鎖”。三是心理矯治與行為矯正相結(jié)合,通過政府購買服務(wù),引入專業(yè)社會(huì)力量開展心理矯治,從思想上消除犯罪根源。創(chuàng)新開展行為規(guī)范教育,矯正對(duì)象的遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)顯著增強(qiáng)。四是幫困扶助與技能培訓(xùn)相結(jié)合,聯(lián)系多家慈善基金會(huì)開展“為了花朵的微笑佳祥助學(xué)活動(dòng)”“小海豚關(guān)愛成長計(jì)劃”等幫扶活動(dòng),2年共募集、發(fā)放善款140余萬元,幫扶特困矯正對(duì)象家庭未成年子女720余人。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門,在全國率先將社區(qū)矯正對(duì)象納入國家職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范疇。截止2019年底,全省累計(jì)9200余人次的矯正對(duì)象參加職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

第三,強(qiáng)基固本做到“三個(gè)著力”。一是著力加強(qiáng)場所建設(shè),積極爭取省委省政府的重視支持,2015—2016年連續(xù)兩年將社區(qū)矯正中心建設(shè)納入“省重點(diǎn)民生工程”,在全省123個(gè)縣市區(qū)按照“五統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn),全面建成社區(qū)矯正中心。二是著力健全工作機(jī)構(gòu),目前省廳和14個(gè)市州司法局全部掛牌成立社區(qū)矯正管理局;85個(gè)縣市區(qū)設(shè)立社區(qū)矯正管理局。積極探索隊(duì)建制改革,在縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)加掛執(zhí)法大隊(duì)牌子,下設(shè)4-5個(gè)執(zhí)法中隊(duì),提高工作的專業(yè)化水平。三是著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),按照政法隊(duì)伍“四化”建設(shè)的要求,每年組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,定期開展崗位練兵、技能比武等活動(dòng),提高工作隊(duì)伍能力素質(zhì)。通過政府購買服務(wù)形式引入專業(yè)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正,提升教育矯正質(zhì)量。按照刑罰執(zhí)行一體化的要求,選派監(jiān)所警察參與社區(qū)矯正工作,2014年以來,已累計(jì)選派監(jiān)所警察237人次,全部充實(shí)到基層一線協(xié)助開展工作。

介紹下一階段全省社區(qū)矯正重點(diǎn)工作

主持人:看來我省針對(duì)社區(qū)矯正工作做了許多嘗試和探索,那么下一階段我們的工作重點(diǎn)有哪些?

傅莉娟:下一階段,我們將對(duì)標(biāo)《社區(qū)矯正法》提出的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求,著重在完善體制機(jī)制、守牢安全底線、提升矯正質(zhì)量、推進(jìn)智慧矯正四個(gè)方面發(fā)力。

一是持續(xù)完善體制機(jī)制。10月12日,我省成立了高規(guī)格的省社區(qū)矯正委員會(huì)。下一步我們將聚力推動(dòng)市、縣依法成立社區(qū)矯正委員會(huì),指導(dǎo)市、縣依法推進(jìn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置,確保執(zhí)法主體合法。加強(qiáng)與法、檢、公在重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)的銜接配合,積極爭取財(cái)政、民政、教育、衛(wèi)生以及人力資源和社會(huì)保障等部門支持,形成各部門相互配合、各負(fù)其責(zé)、各盡其能的工作格局。廣泛動(dòng)員社會(huì)參與,培育扶持一批社區(qū)矯正專業(yè)社會(huì)組織,通過購買社會(huì)服務(wù)、項(xiàng)目委托等方式開展專業(yè)化教育幫扶工作。發(fā)揮矯正小組、村(居)民委員會(huì)、網(wǎng)格員、協(xié)管員等基層組織的監(jiān)督幫教作用,形成齊抓共管的良好局面。

二是始終守牢安全底線。依法嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理措施,建立實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)評(píng)估、分級(jí)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式,通過智慧矯正一體化平臺(tái),利用大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析研判矯正態(tài)勢、矯正風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)線上線下、技防人防的深度融合,最大限度防止脫管漏管,預(yù)防和減少重新違法犯罪。加大執(zhí)法公開力度,構(gòu)建開放、透明的陽光執(zhí)法體制,完善刑事執(zhí)行制約監(jiān)督體系,對(duì)社區(qū)矯正相關(guān)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行有效制約監(jiān)督,加強(qiáng)執(zhí)法督查,嚴(yán)格責(zé)任追究,使社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)始終在法治軌道上運(yùn)行。

三是聚焦提升矯正質(zhì)量。根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的個(gè)人情況,實(shí)施分類管理、個(gè)別化矯正,確保取得矯正實(shí)效。對(duì)少數(shù)重點(diǎn)管理的社區(qū)矯正對(duì)象,有針對(duì)性地消除其可能再犯罪因素,修復(fù)社會(huì)關(guān)系,促其成為守法公民。認(rèn)真貫徹落實(shí)十部委《全國社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》的要求,有針對(duì)性地開展心理疏導(dǎo)、心理干預(yù)、普法教育等。繼續(xù)抓好社區(qū)矯正對(duì)象的職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),幫助有需要的社區(qū)矯正對(duì)象掌握謀生技能,提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

四是積極推進(jìn)智慧矯正。指導(dǎo)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)按照司法部“數(shù)字法治智慧司法”信息化體系建設(shè)和“智慧矯正”建設(shè)的部署要求,以社區(qū)矯正數(shù)字化、網(wǎng)格化、智能化發(fā)展為主線,促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與社區(qū)矯正工作的深度融合,實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作數(shù)據(jù)一體化、管理智能化、互聯(lián)移動(dòng)化和智慧可視化。在去年28個(gè)試點(diǎn)單位基礎(chǔ)上,重點(diǎn)抓好今年的28個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)智慧矯正中心建設(shè),確保按期保質(zhì)完成任務(wù)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高工作人員信息化技能水平,使所有社區(qū)矯正工作人員能夠熟練掌握操作技能,打造一支既懂信息技術(shù),又懂社區(qū)矯正業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

介紹在信息化條件下，如何推進(jìn)“智慧矯正”工作

主持人:剛剛您在介紹中提到了“智慧矯正”,請(qǐng)您再給廣大網(wǎng)友詳細(xì)說一說,在信息化背景下,我們將如何推進(jìn)此項(xiàng)工作嗎?

傅莉娟:好的。推進(jìn)“智慧矯正”建設(shè),既是司法部做出的重要決策部署,也是促進(jìn)我省社區(qū)矯正工作規(guī)范化、科學(xué)化、智能化發(fā)展的迫切要求。湖南作為全國“智慧矯正”建設(shè)試點(diǎn)省份,2019年確定了28個(gè)縣市區(qū)為全省首批“智慧矯正”建設(shè)試點(diǎn)單位,向省財(cái)政爭取“智慧矯正”建設(shè)專項(xiàng)資金1000余萬元,今年又新增試點(diǎn)單位28個(gè)。積極探索智慧矯正“五形五化”新模式,構(gòu)建形成了“大平臺(tái)共享、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治”的“智慧矯正”新格局。

推進(jìn)“智慧矯正”建設(shè),我們主要是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)融合”。

一是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析融合。研發(fā)覆蓋全省所有縣市區(qū)、司法所的智慧矯正一體化平臺(tái),建成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)互聯(lián)互通的一體化平臺(tái)。依托政務(wù)湘云建立全省社區(qū)矯正大數(shù)據(jù)中心,推進(jìn)法、檢、公、監(jiān)獄等部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與社區(qū)矯正大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行對(duì)接,形成社區(qū)矯正大數(shù)據(jù)有機(jī)整體。二是實(shí)現(xiàn)人工智能融合。充分運(yùn)用語音識(shí)別、生物特征識(shí)別、人臉識(shí)別等技術(shù)及機(jī)器深度學(xué)習(xí)分析技術(shù),支撐社區(qū)矯正各種業(yè)務(wù)的智慧化應(yīng)用。三是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)移動(dòng)融合。研發(fā)移動(dòng)執(zhí)法終端(矯務(wù)通)、社會(huì)工作終端(協(xié)矯通)和社區(qū)矯正對(duì)象管理終端(在矯通)三類社區(qū)矯正APP,并與智慧矯正一體化平臺(tái)同步聯(lián)通,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)即時(shí)交互應(yīng)用,實(shí)行“工作在掌上、管理在指尖”的移動(dòng)化管理模式。建設(shè)指揮中心大屏、辦公電腦中屏、移動(dòng)手機(jī)小屏“三屏呈現(xiàn)”體系,滿足社區(qū)矯正業(yè)務(wù)移動(dòng)化、全天候、全覆蓋要求。四是實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)融合。集成物聯(lián)網(wǎng)、通信感知等技術(shù),將社區(qū)矯正場所監(jiān)控設(shè)備、門禁設(shè)備、音視頻錄播設(shè)備,人臉指紋考勤機(jī)、高拍儀、自助學(xué)習(xí)機(jī)、語音智能機(jī)器人、移動(dòng)執(zhí)法終端、定位監(jiān)管終端等進(jìn)行物物相連,開展信息數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集傳輸和遠(yuǎn)程控制管理,相關(guān)信息由大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行存儲(chǔ)、計(jì)算、分析和推送,實(shí)現(xiàn)信息化設(shè)備與所采集信息的一體化,形成社區(qū)矯正物聯(lián)大網(wǎng)絡(luò)格局。

感謝各位媒體朋友和廣大網(wǎng)友一直以來對(duì)司法行政和社區(qū)矯正工作的關(guān)心和支持,希望大家一如既往支持我們的工作,謝謝大家!

主持人:好的,非常感謝莉娟副廳長在百忙之中抽出時(shí)間與我們廣大網(wǎng)友進(jìn)行在線交流,今天的訪談就到這里,謝謝莉娟副廳長,也謝謝大家的關(guān)注。

傅莉娟:謝謝主持人,謝謝各位網(wǎng)友!

今宵酒醒何處

在信息化背景下，我們將如何推進(jìn)“智慧矯正”此項(xiàng)工作呢？

2020-10-30 14:30:00

心事一杯中

請(qǐng)問近年來湖南省的社區(qū)矯正工作取得了哪些成效呢？

2020-10-30 14:35:00

多情自古傷離別

司法行政系統(tǒng)的一項(xiàng)很重要的職能就是宣傳和普及法律知識(shí)。請(qǐng)問我省在宣傳《社區(qū)矯正法》上有沒有創(chuàng)新和不同之處？

2020-10-30 14:36:00