介紹礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展對于湖南這個礦業(yè)大省的意義

主持人:各位網(wǎng)友,大家好!這里是湖南省人民政府網(wǎng)站在線訪談欄目,我是本次節(jié)目的主持人。今天,我們非常榮幸地邀請到省自然資源廳副廳長陳松嶺 ,就“礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展”問題與大家在線交流。

陳松嶺:主持人好!各位網(wǎng)友好!感謝大家對湖南自然資源工作的關心和支持,也非常感謝省政府門戶網(wǎng)為我們提供交流的平臺。湖南是個礦業(yè)大省,非常高興能和大家一起探討我省礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展的問題。

主持人:謝謝陳廳長,剛才您提到湖南是礦業(yè)大省,那么礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展對于我們湖南這個礦業(yè)大省有著什么樣的意義?

陳松嶺:湖南省礦業(yè)發(fā)展歷史悠久,我省礦業(yè)對國家經(jīng)濟建設,特別是對中華人民共和國成立初期國民經(jīng)濟的恢復,以及國家工業(yè)體系的構(gòu)建作出過重大貢獻。當時中央調(diào)集了全國礦冶方面的專家在湖南建立“中南礦冶學院”,并成立兩大研究院(礦山研究院和礦冶研究院)。“一五”計劃實施中又在湘布局建設了一批項目。湖南礦業(yè)發(fā)展也為地方和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻,我省有色金屬和錳冶煉加工業(yè)在國內(nèi)具有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

黨的“十八大”以來,我國進入了新時代中國特色社會主義發(fā)展階段。黨的“十八大”把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局,明確提出大力推進生態(tài)文明建設,努力建設美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展對礦產(chǎn)資源開發(fā)方式提出了新要求,礦業(yè)發(fā)展必須牢牢地樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的新發(fā)展理念,那種拼投資、拼資源、拼環(huán)境的老路已經(jīng)走不通了。“十八大”之后,我國礦業(yè)逐漸步入綠色發(fā)展的階段。2015年,綠色礦山正式寫入《中共中央關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》,開啟了中國礦業(yè)綠色發(fā)展的新篇章。

省委省政府著力推進生態(tài)文明建設,尤其對湖南省礦業(yè)綠色發(fā)展更是高度重視,家毫書記對我省礦業(yè)綠色發(fā)展問題多次作重要講話和重要批示。省委全面深化改革委員會、省政府常務會以及省領導召開的專題會議多次研究我省礦業(yè)綠色發(fā)展問題。杜家毫書記在9月17日深改委會議上的講話:進入新時代,按照綠色發(fā)展理念要求,湖南礦業(yè)發(fā)展已到了要“翻篇”的時候。曾經(jīng)的輝煌我們不忘記,但現(xiàn)在就要按照習近平生態(tài)文明思想來推動礦業(yè)綠色發(fā)展。要以習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神為指導,以強烈的歷史責任感,下決心在我們手里過好礦業(yè)轉(zhuǎn)型這一關。發(fā)展階段變了,我省礦業(yè)在全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的地位也變了,礦業(yè)發(fā)展必須順應歷史潮流,必須以“壯士斷腕”的決心實現(xiàn)“脫胎換骨”的轉(zhuǎn)變,真正走出一條綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

介紹目前我省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和存在問題

主持人:目前我省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀是怎么樣的?存在哪些問題?

陳松嶺:湖南省礦產(chǎn)資源十分豐富,素有“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”美稱。現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)142種,占全國已發(fā)現(xiàn)礦種的70.2%;其中探明儲量的102種,占全國探明礦種的64.15%。探明資源儲量中,鉍礦、銻礦、鈹?shù)V、鈮礦、普通螢石、玻璃用白云巖、石煤、海泡石粘土等8種礦產(chǎn)居全國之首,另有9種礦產(chǎn)居全國第二,6種礦產(chǎn)位居全國第三。目前,我省已經(jīng)形成各具特色的鋼鐵、水泥、煤炭、錳、鉛鋅、鎢、銻、黃金和鹽化工工業(yè)體系,其中有色金屬和錳冶煉加工業(yè)在國內(nèi)具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

但是,長期以來粗放低效開發(fā)利用也積累了許多矛盾和問題,“亂、散、小、污”問題依然比較突出,部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境甚至遭到嚴重破壞,土地森林植被毀壞,山體千瘡百孔,礦業(yè)廢渣到處亂堆,地表水地下水嚴重污染進而導致江河污染和土地面源污染,老礦區(qū)地表塌陷,尾礦壩存在極大的安全隱患,礦業(yè)開發(fā)引發(fā)地質(zhì)災害,等等,這些都給礦區(qū)及周邊地區(qū)人民生活和生命財產(chǎn)安全帶來嚴重威脅。

因此,推進我省礦業(yè)綠色發(fā)展已是刻不容緩,必須以“壯士斷腕”的決心來實現(xiàn)我省礦業(yè)發(fā)展“脫胎換骨”的轉(zhuǎn)變。

介紹我省全面推進礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展的主要思路和做法

主持人:我省礦業(yè)綠色發(fā)展的總體思路是什么?

陳松嶺:2019年9月17日,中共湖南省委全面深化改革委員會召開第四次會議,專題研究了礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展問題。會議指出,湖南今后礦業(yè)開發(fā)的總體思路是:不是不要開發(fā),但一定要有計劃地開發(fā),科學地開發(fā)。不是不發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟,而是要發(fā)展附加值高的礦業(yè)經(jīng)濟,把重點放在研發(fā)、設計、有色金屬深加工,放到與礦業(yè)發(fā)展相關的環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面。礦業(yè)發(fā)展從指導思想到工作機制都要有大的轉(zhuǎn)型,不能再處于探礦采礦階段,而是要走精深加工的路子。

一是要堅持問題導向,全面梳理本地區(qū)推動礦業(yè)綠色發(fā)展存在的問題和難點,深入分析研判產(chǎn)生各類問題的原因和各類問題之間的關聯(lián)性,找準主要問題和主要矛盾。二是要堅持源頭管控,我省礦產(chǎn)資源開發(fā)“亂、散、小”的問題是造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞、安全生產(chǎn)隱患多、部門監(jiān)管難的根本原因,也是阻礙我省推進礦業(yè)綠色發(fā)展的難點問題。要下決心關閉一批不安全的、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的小型礦山,提高礦業(yè)開發(fā)準入門檻,強化淘汰和退出機制。三是堅持過程監(jiān)管。全面實施過程監(jiān)管是推進我省礦業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手,要對現(xiàn)有生產(chǎn)礦山要實行最嚴格的環(huán)保監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)管。

主持人:目前我省在推進礦業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型方面出臺了哪些政策?能給我們具體介紹一下嗎?

陳松嶺:2019年以來,我省強化頂層設計,構(gòu)建了“1+1+4”的湖南礦業(yè)綠色發(fā)展政策體系,包括《關于全面推動礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》(湘政辦發(fā)〔2019〕71號)、《礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展改革試點工作方案》(湘生體改〔2020〕1號)、《湖南省普通建筑材料用砂石土礦專項整治行動方案》(湘政辦發(fā)〔2019〕54號)、《湖南省綠色礦山管理辦法》(湘自然資規(guī)〔2019〕4號)、《湖南省綠色礦山標準》(湘自然資發(fā)〔2019〕23號)、《湖南省綠色礦山建設三年行動方案(2020-2022)》(湘自然資發(fā)〔2020〕19號),同時,還配套出臺了一系列管理文件。

我主要介紹下省政府出臺的《關于全面推進礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》。這個意見我總結(jié)為:兩項控制性指標、兩項工作和四個專項行動。兩項控制性指標:一個是規(guī)模以上礦山企業(yè)比重提高到80%以上;一個是全面建成綠色礦山。兩項工作:一是開展全省礦業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查評估。開展礦產(chǎn)資源國情調(diào)查和礦業(yè)企業(yè)調(diào)查評估,按照“一業(yè)一庫、一企一檔”原則,逐業(yè)逐企進行論證評估,全面掌握礦業(yè)發(fā)展和礦山環(huán)境狀況。二是啟動新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制。以國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃為根本遵循,嚴格落實國土空間規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)管控,科學編制省市縣三級礦產(chǎn)資源規(guī)劃和專項規(guī)劃。

同時我們要開展四個專項行動。一是重點生態(tài)保護區(qū)礦業(yè)活動專項整治行動。對位于各級各類自然保護地、生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)、選冶加工企業(yè)進行清理整治,依法分類處置到位。二是礦山企業(yè)環(huán)保督察專項行動。對現(xiàn)有礦山企業(yè)進行排查,凡是達不到環(huán)保要求的,責令停產(chǎn)整頓;整頓后仍達不到要求的,依法關閉;對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的,直接關閉。三是礦產(chǎn)資源開發(fā)整合專項行動。各市州人民政府制定本地礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案,按“三十六灣模式”或“花垣模式”,加快小型礦山整治和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合,從根本上扭轉(zhuǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)“小、散、亂、污”格局,實現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)?；?、集約化開發(fā)利用。四是露天礦山專項整治行動。開展以砂石土礦為重點的露天開采礦山專項整治行動,依法關閉違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山。

另外,這項政策對推進生態(tài)修復、加快綠色礦山建設、推進產(chǎn)業(yè)升級改造、嚴格規(guī)范涉礦企業(yè)審批、強化各級政府工作責任方面也做了詳細規(guī)定。對我省推進礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型意義重大。

介紹我省礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展的典型案例

主持人:我省礦業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型取得了什么成果?有些哪些典型案例?

陳松嶺:綠色發(fā)展是新時代的主題。近年來,特別是黨的十八大以來,一些地方,一大批礦山企業(yè)、地勘單位在綠色礦山建設和綠色勘查方面進行了大量探索,取得了顯著進展。

多年來,郴州市一直致力于推進礦業(yè)綠色發(fā)展,取得了較好成效,目前正在申報自然資源部“綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)”。他們的主要做法有四個方面:一是高位推動綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。成立了工作領導小組,由市長任組長,分管副市長為副組長,相關部門主要負責人為成員,明確各部門職責;建立了政府領導、部門協(xié)同配合的共同責任機制。二是堅持生態(tài)優(yōu)先,政府嚴格管控。將礦權(quán)管理由部門行為上升到政府行為,明確市、縣級審批發(fā)證采礦權(quán)招拍掛出讓要報市政府審批,采礦權(quán)招拍掛出讓方案按審批發(fā)證權(quán)限分別報市、縣政府常務會議審定。三是將綠色發(fā)展理念貫穿礦業(yè)管理全過程。組織編制了《郴州市綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設方案》,申報自然資源部“綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)”;全力推進整頓整合,自2017年底以來,全市礦山總數(shù)減少了20%;大中型礦山增加了89%;快建設綠色礦山,目前已建成綠色礦山21個(其中國家級綠色礦山14個),位列全省首位;大力推進資源綜合利用,對具有工業(yè)價值的共伴生礦產(chǎn),統(tǒng)一規(guī)劃,綜合利用,加強礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用;推動礦山企業(yè)礦產(chǎn)品精深加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),引進戰(zhàn)略投資者規(guī)模合理開發(fā)礦產(chǎn)資源,推動綠色礦業(yè)發(fā)展。四是全力推進礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展改革試點。郴州市作為全省唯一的礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展改革試點地級市,市縣兩級均制定了《礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展改革試點工作方案》,在全力推進綠色礦山建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)整頓整合、生態(tài)修復治理的同時,在創(chuàng)新管理體制促進資源綠色配置,完善管控機制嚴管倒逼規(guī)范升級,嚴格采礦權(quán)退出準入機制,淘汰落后產(chǎn)能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),延伸產(chǎn)業(yè)鏈推進礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展等方面先行先試,做了大量探索性的工作。

省黃金集團秉承既要金山銀山,更要綠水青山的發(fā)展理念,著力建設“無廢水、無廢氣、無廢渣”礦山,積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理,建設了湖南寶山國家礦業(yè)公園和湖南沅陵沃溪國家礦山公園,四家礦山被授予“國家級綠色礦山試點單位”。

 臨武縣三十六灣礦區(qū)開采歷史達400多年,長年的無序開采使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。中央、省、市、縣各級領導對三十六灣礦區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序都高度重視,以“壯士斷腕”的決心和氣魄“治亂、治礦、治污、治山、治水”,使三十六灣礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到初步改善。經(jīng)過大約兩年的整治,上千個非法采礦選礦點被全部關停,累計拆除、燒毀廠棚近3000間,7萬余名外地礦工遣散回鄉(xiāng)。礦業(yè)開發(fā)主體由上千個整合為兩個:香花嶺礦業(yè)(國企)和南方礦業(yè)(民企)。

今年4月22日第51個世界地球日暨湖南第八屆“愛地球.看我的”紀念世界日主題活動聚焦湖南礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展,拉開了全省宣傳礦業(yè)綠色發(fā)展的序幕。我們在省地質(zhì)博物館舉行了首次湖南綠色礦山授牌儀式,共有67家礦山經(jīng)過遴選作為第一批省級綠色礦山納入湖南省綠色礦山名錄;還舉辦了“湖南礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展公開課”,解讀湖南礦業(yè)的前世、今生和未來;同時,在省地質(zhì)博物館外廣場,以“綠水青山就是金山銀山”為主題的綠色礦山展覽活動現(xiàn)場展示了一座座煥然一新的綠色礦山,展現(xiàn)著湖南礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章。通過廣大公眾的參與,通過媒體朋友的大力宣傳,綠色礦業(yè)理念更加深入人心。

主持人:感謝陳松嶺副廳長抽時間來和我們交流,今天的訪談就到這里。謝謝大家。

卷地風來忽吹散

目前我省在推進礦業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型方面出臺了哪些政策？能給我們具體介紹一下嗎？

2020-08-20 15:02:00

我愛夏日長

目前我省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀是怎么樣的？存在哪些問題？

2020-08-20 15:03:00

火旗焰焰燒天紅

請問礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展對于我們湖南這個礦業(yè)大省有著什么樣的意義？

2020-08-20 15:04:00