工廠車間，開足馬力促生產(chǎn)；項(xiàng)目工地，掘機(jī)隆隆趕進(jìn)度；田間地頭，搶收搶種農(nóng)活忙……春末夏初，寧遠(yuǎn)大地上演著一場復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“大交響”。為疏通企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的堵點(diǎn)難點(diǎn)，寧遠(yuǎn)縣相繼出臺支持園區(qū)企業(yè)開工復(fù)工、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長“十條措施”，鼓勵和支持全縣重點(diǎn)項(xiàng)目按期開工復(fù)工“八條措施”，對受疫情影響的企業(yè)給予實(shí)實(shí)在在的幫扶。全縣復(fù)工復(fù)產(chǎn)規(guī)模以上企業(yè)102家、除因環(huán)評暫緩的兩家企業(yè)外復(fù)工率達(dá)到100%；172個重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工156個，31個市重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工30個。

　　春風(fēng)暖企，共克時艱——這不過是近年來寧遠(yuǎn)用好財(cái)政“無形之手”、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個“縮影”。

　　近年來，寧遠(yuǎn)縣財(cái)政局堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)政工作的重要論述為指導(dǎo)，從規(guī)范財(cái)政管理入手，開源節(jié)流，增收節(jié)支，提升績效水平，推動縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力與縣級可用財(cái)力互促共進(jìn)、量質(zhì)齊升。寧遠(yuǎn)這個曾經(jīng)的省級重點(diǎn)調(diào)查財(cái)政窮縣、省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，實(shí)現(xiàn)了由吃飯財(cái)政向發(fā)展財(cái)政、赤字財(cái)政向效益財(cái)政的質(zhì)變，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力由徘徊于全省中下游躍升至第32位，5年前進(jìn)20位。

　　近5年來，寧遠(yuǎn)縣財(cái)政局先后榮獲湖南省先進(jìn)財(cái)政工作集體等省部級以上榮譽(yù)98項(xiàng)，縣級財(cái)政管理績效綜合評價保持湖南榜首，2015年是湖南省唯一入選財(cái)政部200強(qiáng)的縣(市、區(qū))，2018年排全國第18位。2019年，寧遠(yuǎn)縣財(cái)政局被授予“全國財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體”。

　　強(qiáng)化預(yù)算管控提升財(cái)政執(zhí)行力

　　財(cái)政是庶政之母,邦國之本，具有調(diào)節(jié)資源配置、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行及科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的重要作用。財(cái)政預(yù)算能否高效執(zhí)行，直接決定了財(cái)政作用的發(fā)揮。近年來，寧遠(yuǎn)縣財(cái)政局堅(jiān)持“預(yù)算一個盤子、支出一個口子”，從預(yù)算編制的源頭管控抓起，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的約束管理，確保財(cái)政高效執(zhí)行。

　　精準(zhǔn)編制保執(zhí)行。精準(zhǔn)編制“兩類五檔”分配法，實(shí)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配與單位履職掛鉤，解決了長期以來“干多干少一個樣，苦樂不均”的分配格局。構(gòu)建項(xiàng)目預(yù)算“四庫一機(jī)制”，建立項(xiàng)目庫、專家?guī)?、指?biāo)庫、評價庫等“四庫”和聯(lián)席會議機(jī)制，聘請33名專家成立預(yù)算編審中心。2016年以來，共組織專家評審項(xiàng)目1683個，涉評金額66.7億元，調(diào)減預(yù)算金額2.9億元。被財(cái)政部湖南監(jiān)管局、省財(cái)政廳列為預(yù)算工作聯(lián)系點(diǎn)。

　　嚴(yán)控開支強(qiáng)執(zhí)行。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障“三?！敝С?，“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“負(fù)增長”。加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理，對進(jìn)度慢、低效或無效的項(xiàng)目，相應(yīng)調(diào)減甚至取消項(xiàng)目預(yù)算，對超預(yù)概算的一律不予付款。嚴(yán)控工程變更，推行“五方會審制”，對確需變更的項(xiàng)目必須經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主方、施工方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方和監(jiān)管方五方現(xiàn)場會審，堅(jiān)決杜絕“先斬后奏”“邊斬邊奏”、隨意增加財(cái)政支出的現(xiàn)象發(fā)生。2016年以來，共調(diào)整政府投資項(xiàng)目129個，調(diào)減財(cái)政支出10.77億元，暫緩支付超概算項(xiàng)目資金5.86億元。

　　嚴(yán)格監(jiān)管促執(zhí)行。對全縣112個縣直部門預(yù)算單位的整體支出和縣本級項(xiàng)目支出全部納入績效評價范圍，加強(qiáng)政府采購監(jiān)管和預(yù)算資金執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，做到花錢必問效、無效必問責(zé)。緊盯工程建設(shè)領(lǐng)域，對超預(yù)概算的一律將問題線索移交縣紀(jì)委監(jiān)委處置。2016年以來，績效評價涉評金額109.22億元，核減預(yù)算金額1309萬元，審減政府采購資金4640萬元，收繳違規(guī)資金486.23萬元，退還群眾153.68萬元，立案查處147件329人，給予黨政紀(jì)處分147人，移送司法機(jī)關(guān)處理16人，形成強(qiáng)有力的震懾。

　　強(qiáng)化風(fēng)險防控提升財(cái)政保障力

　　寧遠(yuǎn)地處湘南，經(jīng)濟(jì)相對落后?；A(chǔ)建設(shè)要跟上、經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、民生要保障，錢從哪里來？寧遠(yuǎn)財(cái)政向管理要效益，堅(jiān)持明界限、盤底數(shù)，化存量、控增量，開前門、堵后門，提高風(fēng)險防控能力，提高財(cái)政的實(shí)力和韌勁。寧遠(yuǎn)縣債務(wù)風(fēng)險總體可控，在防范化解政府債務(wù)風(fēng)險考核中排全市第一位。

　　多措化債減存量。加強(qiáng)清理整頓，嚴(yán)格規(guī)范PPP項(xiàng)目、政府購買服務(wù)項(xiàng)目，堅(jiān)持負(fù)面清單和正面清單兩手抓。做好平臺轉(zhuǎn)型文章，撤銷“空殼類”，整合“相近類”，轉(zhuǎn)型“實(shí)體類”。做好舉債融資文章，有效破解資金瓶頸。

　　多渠開源促增收。設(shè)立4億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，撬動116億元社會資本投入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)113家，引進(jìn)三類“500強(qiáng)”企業(yè)10家，總產(chǎn)值突破140億元，成功創(chuàng)建國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、省級高新區(qū)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)兩家外地優(yōu)勢企業(yè)注冊設(shè)立總部，吸納40余家業(yè)務(wù)相關(guān)企業(yè)落戶寧遠(yuǎn)，增稅6000萬元以上。加強(qiáng)收入征管，全面啟動綜合治稅信息平臺，通過分析研判“大數(shù)據(jù)”、推動資源共享，近兩年共有效防止稅收流失2.09億元；扎實(shí)推進(jìn)稅收專項(xiàng)清理，2019年全年共增稅1.02億元。盤活國有資產(chǎn)，2016年以來共處置國有資產(chǎn)91宗，收入23.08億元，產(chǎn)生稅收4.61億元。近五年來，全縣財(cái)政總收入年均增幅16.67%，稅收占比達(dá)到84%，非稅收入占地方收入比重降至22.98%，收入質(zhì)量顯著提升。

　　多級倒逼強(qiáng)責(zé)任。成立縣債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與35個債務(wù)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將化債考核結(jié)果列入單位年度績效考核的重要內(nèi)容，對完不成化債任務(wù)的單位及其黨政“一把手”取消年度評優(yōu)評先資格。債務(wù)辦會同縣委督查室、縣政府督查室對化債執(zhí)行情況實(shí)行“一月一調(diào)度、一月一督查、一月一通報”，先后下達(dá)督辦函30件、督查通報10期，對5個落實(shí)不力的單位予以通報批評，有力推動了全縣債務(wù)化解工作的進(jìn)程。

　　強(qiáng)化服務(wù)導(dǎo)向提升財(cái)政公信力

　　財(cái)政取之于民、用之于民。管好花好財(cái)政資金，把錢花到刀刃上，是財(cái)政部門的基本職責(zé)所在。寧遠(yuǎn)財(cái)政堅(jiān)持以服務(wù)基層、服務(wù)群眾為導(dǎo)向，整合財(cái)政資金，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，匯聚管理活力，提升財(cái)政的公信力和群眾滿意度。

　　整合資金惠民生。著力構(gòu)建“多個渠道引水、一個龍頭放水”的財(cái)政涉農(nóng)資金整合投入機(jī)制，化零為整，集中力量辦大事。2016年以來，共整合財(cái)政涉農(nóng)資金8.29億元，爭取社會資本和信貸扶持資金21.83億元，全部用于脫貧攻堅(jiān)。寧遠(yuǎn)縣涉農(nóng)資金整合工作連續(xù)兩年被評為全省先進(jìn)。加大財(cái)政存量資金回收、對外借款清理和資金統(tǒng)籌力度，2016年以來，收回財(cái)政存量資金6.61億元、對外借款2.6億元，統(tǒng)籌各類資金21.98億元，重點(diǎn)投向?qū)W位建設(shè)、污染防治等民生項(xiàng)目，增加城區(qū)學(xué)位2.43萬個，建成城鄉(xiāng)污水處理廠12個、垃圾集中焚燒場6個、村級生活污水處理設(shè)施180個。

　　聚焦基層解難題。堅(jiān)持財(cái)力向基層傾斜，積極推行財(cái)源收入全額返回制度，僅煙葉稅一項(xiàng)，近三年返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）6700萬元；全面推行“一提高二取消”，2019年增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)公用經(jīng)費(fèi)4000萬元，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）五保生活經(jīng)費(fèi)和村級辦公經(jīng)費(fèi)配套部分210萬元，增強(qiáng)了基層的可用財(cái)力。全力優(yōu)化工作環(huán)境，近三年先后投入8000多萬元改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“五小設(shè)施”，投入2.3億元在全市率先高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺，在全市率先發(fā)放“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼”“基層人才津貼”2018萬元，有效解決了基層“留人難”問題。

　　優(yōu)化管理樹形象。全面推行工作預(yù)安排制度，年初落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任，每月初召開考評會，由責(zé)任人匯報，分管領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評，局務(wù)會成員現(xiàn)場評分，以常態(tài)化的考核激勵創(chuàng)先爭優(yōu)。針對部分單位多頭找領(lǐng)導(dǎo)簽批資金的現(xiàn)象，出臺《寧遠(yuǎn)縣財(cái)政資金管理辦法》，明確所有財(cái)政資金必須由縣財(cái)政局預(yù)算股初審、局務(wù)會會審后統(tǒng)一提出安排意見，否則一律不予審批，此舉每年可減少財(cái)政支出1億元以上。創(chuàng)新財(cái)政資金公開制度，除按規(guī)定公開非涉密的108個縣直部門外，還推動104所學(xué)校、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全方位公開預(yù)決算信息，通過公開范圍全域化、公開內(nèi)容精細(xì)化、公開形式多樣化，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)決算公開工作，打造“陽光財(cái)政”。寧遠(yuǎn)縣財(cái)政局在縣人大代表對部門單位的滿意度評議中連續(xù)多年排全縣第一。

　　（文/李重臣 王 珊 鄧大清 宋桐青）