從最初的限制市場(chǎng)，到有序競(jìng)爭(zhēng)，再到寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管;從“基本由政府說(shuō)了算”到“主要由市場(chǎng)說(shuō)了算”，新中國(guó)成立70年來(lái)，株洲市場(chǎng)監(jiān)管的體制機(jī)制、發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展路徑實(shí)現(xiàn)了深刻變革。

　　特別是黨的十八大以來(lái)，株洲在放開放活、管住管好的實(shí)踐探索中，努力營(yíng)造了穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境，為促進(jìn)株洲經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展譜寫了一曲奮進(jìn)之歌。

　　市場(chǎng)活力不斷迸發(fā) 市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展

　　建國(guó)初期，株洲經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、市場(chǎng)主體弱、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值低。1952年全市GDP僅1.33億元、人均GDP79元，三次產(chǎn)業(yè)比為71.9：13.1：15。改革開放之初，全市僅有個(gè)體工商戶120戶，從業(yè)人員145人，城區(qū)僅有12處集市貿(mào)易點(diǎn)。

　　1992年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革拉開序幕，非公有制經(jīng)濟(jì)松綁，株洲的國(guó)有經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。特別是黨的十八大以來(lái)，株洲全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造株洲?中國(guó)動(dòng)力谷，突出軌道交通、汽車、航空三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，協(xié)同發(fā)展新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保五大新興產(chǎn)業(yè)，升級(jí)發(fā)展陶瓷、服飾兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？涨皦汛螅a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，“3+5+2”產(chǎn)業(yè)體系形成了更為強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)支撐動(dòng)力，株洲市場(chǎng)的潛力、活力被充分激發(fā)。2014年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值跨越2000億元大關(guān)，2018年底達(dá)到了2631.54億元，按可比價(jià)計(jì)算是1952年的365.4倍，年均增長(zhǎng)9.4%;人均GDP 65442元，是1952年的137.1倍，年均增長(zhǎng)7.7%。

　　截至今年8月底，全市共有各類市場(chǎng)主體275499戶，其中內(nèi)資企業(yè)57719戶，注冊(cè)資金4626.28億元;外商投資企業(yè)539戶，注冊(cè)資金279.1億元;私營(yíng)企業(yè)52430戶，注冊(cè)資金2762.88億元;農(nóng)民專業(yè)合作社6394戶，出資金額140.19億元;個(gè)體工商戶210847戶，資金數(shù)額214.3億元。第一、二、三產(chǎn)業(yè)分布占比分別為4.19%、10.04%和85.77%，全市市場(chǎng)主體存量八成多在第三產(chǎn)業(yè)，株洲已發(fā)展成多種經(jīng)營(yíng)主體并存、三產(chǎn)占比更優(yōu)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域覆蓋更廣的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。

　　●截至今年8月底，全市共有各類市場(chǎng)主體275499戶。第一、二、三產(chǎn)業(yè)分布占比分別為4.19%、10.04%和85.77%，全市市場(chǎng)主體存量八成多在第三產(chǎn)業(yè)。

　　●全市有效注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量25600件，有效發(fā)明專利數(shù)量5713件，每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量14.21件，專利總量和萬(wàn)人擁有量居全省第二。

　　服務(wù)效能不斷提升 營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　黨的十八大以來(lái)，株洲積極打造一流營(yíng)商環(huán)境，通過持續(xù)深化商事制度改革，全市高效便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系進(jìn)一步形成，百姓創(chuàng)業(yè)熱情高漲。

　　株洲先后取消了最低注冊(cè)資本限額，落實(shí)實(shí)繳改為認(rèn)繳政策;推行了企業(yè)名稱自主申報(bào)，將名稱預(yù)先核準(zhǔn)改為預(yù)先登記;實(shí)行了“先照后證”、“多證合一”、“證照聯(lián)辦”、“證照分離”改革,采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)四種方式改革了審批方式,大大壓縮了企業(yè)開辦時(shí)間。

　　同時(shí)，整合涉企證照事項(xiàng)48項(xiàng)，成為我省整合證照事項(xiàng)最多的市州之一。推進(jìn)了產(chǎn)品準(zhǔn)入改革和食品、藥品、醫(yī)療器械許可審批改革，在全省率先推行藥品零售企業(yè)“多證合一”;實(shí)行了全程電子化登記服務(wù)，推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照運(yùn)用,構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)模式，提供免費(fèi)郵寄服務(wù)，實(shí)行“零見面”。推行“一件事一次辦”改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”;實(shí)行了簡(jiǎn)易注銷改革，提高了市場(chǎng)退出效率，有效解決了市場(chǎng)主體“進(jìn)門容易出門難”的問題。

　　依法治市不斷深入 市場(chǎng)秩序明顯改善

　　黨的十八大以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門主動(dòng)亮劍出擊，開展了涉及民生安全和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等多項(xiàng)執(zhí)法整治行動(dòng)，保持了對(duì)食品藥品、重要產(chǎn)商品及特種設(shè)備違法行為的高壓打擊態(tài)勢(shì)。聯(lián)合公安、檢察院建立了行刑銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“案源線索共通、疑難問題共商、大要案件共辦、檢測(cè)資源共享”。2016年以來(lái)，全市共查辦食品藥品、特種設(shè)備、重要產(chǎn)商品質(zhì)量安全等領(lǐng)域違法案件4281起，涉案金額9930萬(wàn)元，涉刑案件165起，拘留及刑事起訴261人。

　　實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，信用聯(lián)合監(jiān)管得到強(qiáng)化。2017年，我市在全省率先部署開展涉企信息統(tǒng)一歸集工作，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)許可、處罰、扶持等信息歸集、共享，錄入行政許可記錄133226條，行政處罰記錄923條，小微企業(yè)扶持信息237條。通過“黑名單”公開曝光，助推了市場(chǎng)信用體系建設(shè)，株洲企業(yè)信譽(yù)度，經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信度明顯提高。

　　質(zhì)量為先 從“株洲制造”邁向“株洲創(chuàng)造”

　　質(zhì)量，是株洲的強(qiáng)市之策、民生之本。

　　2008年，我市在全省率先啟動(dòng)質(zhì)量興市工作，2016年，我市獲批創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”，先后出臺(tái)了《質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》和促進(jìn)園區(qū)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一系列政策文件，打造了軌道交通、通用航空、新能源汽車、硬質(zhì)合金和陶瓷、服飾等集群區(qū)域的株洲品牌。

　　目前，全市已建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心和企業(yè)技術(shù)中心45個(gè)，國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心3個(gè)，省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心2個(gè)，市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)98個(gè)。擁有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)秘書處或工作組6個(gè)。2018年，全市主導(dǎo)或參與修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)。我市擁有中西部唯一一個(gè)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、一個(gè)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)，4個(gè)省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，10個(gè)市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，1個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，97個(gè)湖南名牌，41個(gè)馳名商標(biāo)，160個(gè)著名商標(biāo)，33個(gè)馬德里國(guó)際商標(biāo)，13個(gè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)。

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，入駐株洲的世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、制造業(yè)500強(qiáng)和民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)已達(dá)70多家，硬質(zhì)合金、橡膠等行業(yè)處于全國(guó)領(lǐng)先水平。軌道交通裝備制造業(yè)成為了國(guó)家首批高端裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，成為了“國(guó)家名片”，一大批高端裝備正從株洲沿著“一帶一路”的腳步走向全球，享譽(yù)世界。

　　近年來(lái)，我市先后獲評(píng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市、國(guó)家商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范城市。2017年，省政府對(duì)市州政府質(zhì)量考核，株洲市獲得全省第一名。2018年，我市以全國(guó)最高分通過了全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市預(yù)驗(yàn)收。

　　心系群眾 消費(fèi)者獲得感日益充實(shí)

　　黨的十八大以來(lái)，市委、市政府全面落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”工作要求，消費(fèi)者獲得感、幸福感、安全感日益充實(shí)。

　　株洲建立了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品準(zhǔn)入、信息公示、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯三大系統(tǒng)，在68個(gè)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大型超市建設(shè)了快檢室，覆蓋城區(qū)80%以上的流通領(lǐng)域，基本形成以監(jiān)督抽檢為主、基層快檢為輔的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。全市新建或升級(jí)改造明廚亮灶餐飲單位4173家，2家超市被評(píng)為湖南省“放心肉菜示范超市”。

　　圍繞更可靠的尋醫(yī)問藥，我市實(shí)行了全主體、全品種、全鏈條的藥品和疫苗監(jiān)管，建立了市縣鄉(xiāng)三級(jí)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)體系，在全市366家藥店全面推廣“微問診”和“藥云醫(yī)”電子處方服務(wù)系統(tǒng)。

　　建立了29個(gè)部門共同參與的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制，我市在全國(guó)率先實(shí)行“12315”多號(hào)合一。2019年熱線整合以來(lái)，共受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)咨詢41086件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失583.85萬(wàn)元。

　　(文/劉芳 肖利花)