芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波。

　　長沙市公立醫(yī)院綜合改革效果突出；常德市深化商事制度改革、落實事中事后監(jiān)管等措施亮點頻現(xiàn)；資興市、道縣節(jié)約集約用地成效顯著；湘潭縣加快推進農產品流通現(xiàn)代化、發(fā)展農村電商助力脫貧攻堅……改革邁向縱深處，風生水起氣象新。

　　2019年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯的湖南這些地方，日前躍上國務院辦公廳督查激勵“榜單”。

　　深化公立醫(yī)院綜合改革，保障民眾看病就醫(yī)權益

　　——長沙市構建優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系

　　深化公立醫(yī)院綜合改革，必須抓關鍵。

　　長沙市發(fā)揮政府主導作用，堅持高位推動，落實醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！叭t(yī)聯(lián)動”。2016年至2019年，全市財政投入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)經費累計近245億元，所轄3個縣市實現(xiàn)三級醫(yī)院全覆蓋，全市所有醫(yī)院市場收支平衡。

　　發(fā)揮省部級醫(yī)院資源優(yōu)勢，打造輻射全省及周邊地區(qū)的區(qū)域醫(yī)療中心，引領帶動全市公立醫(yī)院疑難疾病診治、醫(yī)療科技創(chuàng)新、人才隊伍建設，提升醫(yī)療技術水平。全市建立市級醫(yī)療質量控制中心34個，市縣鄉(xiāng)三級質量控制體系基本建成。

　　公立醫(yī)院龍頭引領，醫(yī)聯(lián)體建設提速，基層服務能力提升。長沙市采取托管經營、服務共享、?？坡?lián)盟、遠程醫(yī)療等方式，推動上級醫(yī)院優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，讓老百姓在家門口解決看病就醫(yī)問題。目前，市級公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機構已建立醫(yī)療聯(lián)合體79個，縣區(qū)級公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機構建立醫(yī)共體38個。2019年，全市縣域內就診率達到90%。

　　持續(xù)發(fā)力公立醫(yī)院綜合改革，長沙市著力構建優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。目前，全市公立醫(yī)院門診患者和住院患者滿意度分別達到93.28%和95.74%。

　　向市場要活力，讓監(jiān)管出效益

　　——常德市探索提高信用監(jiān)管新途徑

　　營商環(huán)境沒有最好，只有更好。

　　以持續(xù)深化信用監(jiān)管改革作為商事制度改革的“抓手”， 常德市堅持事前、事中、事后全程發(fā)力，探索提高信用監(jiān)管工作“滿意度、認可度、公信度”新途徑。創(chuàng)新打造“雙隨機、一公開”升級版，市區(qū)無證無照經營實現(xiàn)“清零”。改變過去“重處罰、輕服務”的傾向，實行“有溫度”的審慎監(jiān)管。

　　投資近7億元，常德市建成全國一流標準的“市民之家”，創(chuàng)新“互聯(lián)網+政務服務+信用監(jiān)管”模式，將全市各個部門監(jiān)管信息實現(xiàn)一網連通，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”，“多部門”自此變成“一網通”。

　　防止“越位”，提高信用監(jiān)管認可度。堅持“騰位于市場、還權于企業(yè)”，開展市場主體“全排查”。2019年，常德市場主體新登記67673戶，對2018年存量的28.42萬戶市場主體進行逐一摸排，清理注銷市場主體48647戶，市場主體“增”了新興產業(yè)，“減”了落后產能，產業(yè)結構有效優(yōu)化。

　　糾正“錯位”，提高信用監(jiān)管公信度。以大數(shù)據(jù)為支撐，積極推進部門業(yè)務系統(tǒng)與常德市“互聯(lián)網+政務服務+信用監(jiān)管”一體化平臺對接工作，目前常德政務信息資源共享平臺歸集數(shù)據(jù)庫表298類，歸集市本級64個部門，各類數(shù)據(jù)資源31億條。開展信用修復工作，一年來共修復395個市場主體。

　　念好節(jié)約集約“經”，提高土地利用產出率

　　——道縣、資興科學利用土地推動縣域高質量發(fā)展

　　土地節(jié)約集約利用成效如何“好”起來？道縣創(chuàng)新做好“加”“減”“乘”三篇文章。

　　在規(guī)范管理上做“加法”，嚴控用地總量。道縣強化城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)領，從源頭加強土地資源節(jié)約集約利用，避免重復建設。推動形成縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動查處違法用地的良好態(tài)勢，確保違法用地早發(fā)現(xiàn)、早處置。

　　堅持在清理盤活上做“減法”，挖掘用地存量。2019年，道縣盤活空閑土地301.55公頃，盤活閑置土地25.35公頃，處置增存掛鉤閑置土地25公頃，將項目區(qū)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)54.86公頃的建設用地區(qū)域作為拆舊區(qū)，規(guī)劃復墾農用地54.86公頃。

　　在政策引導上做“乘法”，拓展用地增量。鼓勵督促企業(yè)在符合土地利用規(guī)劃的前提下，向“空中”“地下”要資源，提高土地利用效率。2019年，工業(yè)用地彈性供地2宗、65畝?！笆濉逼陂g，全縣新增耕地760.14公頃。

　　資興堅持嚴控增量、盤活存量，嚴把項目準入關和用地規(guī)模，提高土地利用率和產出率。

　　園區(qū)建設，資興走集聚、特色、錯位發(fā)展之路，累計節(jié)約集約土地1600余畝。如羅圍食品工業(yè)園區(qū)，集中該市食品生產企業(yè)，按分散經營方式供地需1900畝，利用園區(qū)載體，基礎設施共享，實際總占地僅1200畝。

　　實施增減掛鉤，從低效用地中“找地”。資興每年實施增減掛鉤項目600畝以上，解決新增建設用地計劃不足難題。實施生態(tài)修復，近年先后關閉取締“三高兩低”企業(yè)15家，騰地1300多畝。

　　創(chuàng)新節(jié)地和彈性供地模式。資興創(chuàng)新形成5種節(jié)約集約用地技術和模式：城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、新材料加工一體化節(jié)地技術、多層高標準廠房節(jié)地模式、東江湖大數(shù)據(jù)產業(yè)園節(jié)能節(jié)地模式和“零增地”，節(jié)約集約用地水平大為提高。

　　推進農產品流通現(xiàn)代化，發(fā)展農村電商“帶貨”

　　——湘潭縣走出“農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”新路

　　在推進農產品流通現(xiàn)代化、積極發(fā)展農村電商和產銷對接等方面，湘潭縣取得了哪些經驗？

　　拓寬農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道，讓農產品俏起來。湘潭縣主動融入新一輪電商快速發(fā)展、觸角深入農村的機遇，走出一條“農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”、推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的農村電商發(fā)展新路——

　　電子商務產業(yè)園作為湘潭縣主要商貿物流園區(qū)，其線上交易額占園區(qū)總銷售額的1/3以上，茶恩寺竹木工業(yè)園區(qū)產品線上銷售占總銷售的70%以上；

　　湘潭縣作為全國湘蓮集散地，2016年交易額不足30億元，隨著電商介入助力，去年交易額突破50億元，3年增長近70%；

　　2019年湘潭縣網絡零售額46.5億元，其中農產品網絡零售額達12億元，近3年年均增長30%，增速位居全省前列。

　　湘潭縣充分發(fā)揮特色產業(yè)（產品）資源優(yōu)勢，依托海泡石產業(yè)園、花石湘蓮產業(yè)園、天易檳榔產業(yè)園等，將海泡石、湘蓮及其深加工產品、食品等在線上重點推銷，并開發(fā)出中路鋪藥糖、羊鹿茶、烏石腐乳、天子山茶油等線上適銷產品500多個。

　　按照“一園三鎮(zhèn)多點”的全域電子商務集聚布局，湘潭縣引導電商企業(yè)形成特色電商鎮(zhèn)，打造“萬村千鄉(xiāng)市場工程”電子商務升級版，暢通“農產品進城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通渠道。

　　目前，湘潭縣擁有物流服務網點近1000個，形成“縣級電商服務中心+村級電商服務站點+第三方物流”的高效物流配送體系。該體系運行以來，全縣平臺日交易額大幅提升。

　　（文/劉永濤）