赫山區(qū)實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)字化改革，借助信息化手段放活土地經(jīng)營權

土地“轉(zhuǎn)起來” 農(nóng)民富起來

　　【改革主題】

　　2021年10月起，益陽市赫山區(qū)在全省率先實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)字化改革，把農(nóng)戶家庭承包的土地進行數(shù)字化登記，將土地經(jīng)營權入股到村集體（股份）經(jīng)濟合作社，通過區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易中心掛網(wǎng)招標，租賃給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　原本“禁錮”在農(nóng)戶手中的土地經(jīng)營權，成了可自由競拍的商品，溢價空間增大，土地更值錢；土地租賃由傳統(tǒng)的一對一“零售”，變成一對多“批發(fā)”，流轉(zhuǎn)更方便；土地集中連片，適宜機械化、規(guī)?；⒓s化耕種，種糧更賺錢。土地數(shù)字化改革，讓小田變大田、村民變股東、農(nóng)業(yè)變實業(yè)，農(nóng)戶、村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體三方受益。

　　【改革故事】

　　初秋的清晨，陽光自帶柔光濾鏡，灑在赫山區(qū)筆架山鄉(xiāng)中塘村的稻田里，田成方、渠成網(wǎng)，入目盡是蔥蘢。

　　田里，江蘇鹽城小伙劉曉宇正組織人手對晚稻進行病蟲害防治。今夏，他種植的1500畝早稻喜獲豐收，平均畝產(chǎn)530公斤?！昂丈竭@邊的農(nóng)田種植基本要素，和我老家蘇北平原相當，但每畝土地流轉(zhuǎn)費只有那邊的1/3?！眲杂钫f。

　　相似的種植條件，看得見的效益，是一個江蘇人遠赴千里之外規(guī)模種糧的原因所在。究其根本，赫山區(qū)實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)字化改革，開展高標準農(nóng)田建設，讓劉曉宇這樣的農(nóng)業(yè)投資者，看到了赫山土地的“含金量”。

　　為何改？

　　土地“碎片化”成了推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設的“攔路虎”

　　2014年，赫山區(qū)岳家橋鎮(zhèn)黃蜂塘村種糧大戶蔡令軍從上百戶村民手中，流轉(zhuǎn)600多畝農(nóng)田規(guī)模種糧。盡管他精細管理，每年都有賺頭，但直到2021年，他的種植面積也沒有擴大?！傲鬓D(zhuǎn)土地太難了。”蔡令軍直言，土地在散戶手里，要再擴大上百畝，意味著又要找?guī)资畱舸迕?，一家一家上門問“愿不愿意流轉(zhuǎn)”。蔡令軍擴大經(jīng)營的想法，因此一再擱置。

　　“第二輪土地承包大多采取‘肥瘦搭配’的分田方式，形成大量細碎分散、大小不均的‘巴掌田’‘補丁田’，制約了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化、專業(yè)化生產(chǎn)?！焙丈絽^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長謝三喜坦言，土地“碎片化”問題讓大戶種糧積極性降低并引發(fā)“人地矛盾”。隨著農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資價格不斷上漲，人力成本水漲船高，散戶種植雙季稻效益明顯下降。

　　“不把土地經(jīng)營權統(tǒng)籌到一起，還會帶來高標準農(nóng)田提質(zhì)難的問題。因為土地確權頒證后，丘塊田界基本固定，不利于高標準農(nóng)田建設和后期提質(zhì)改造，改造后的田塊難以達到‘土地平整、集中連片、設施完善’等要求?！敝x三喜說。

　　“土地‘碎片化’成了推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設的‘攔路虎’。改，必須改！”謝三喜說。

　　怎樣改？

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)字化，農(nóng)戶、村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體三方增收

　　2021年10月起，赫山區(qū)在泉交河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，在全省率先實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)字化改革，按照自愿原則，把農(nóng)戶家庭承包的土地進行數(shù)字化登記，將土地經(jīng)營權入股到村集體（股份）經(jīng)濟合作社，通過區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易中心掛網(wǎng)招標，租賃給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　譚曉湖是泉交河鎮(zhèn)新松樹橋村種糧大戶，2022年通過區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易中心流轉(zhuǎn)481畝地種植雙季稻?！耙郧傲鬓D(zhuǎn)土地，田這邊一塊、那邊一塊，種植成本高?，F(xiàn)在一大片都是我來種，雖然流轉(zhuǎn)價格提高了，但全程機械化每畝成本反而降了200元?！弊T曉湖說。

　　筆架山鄉(xiāng)中塘村共有農(nóng)田3500多畝，2022年全部“掛網(wǎng)”?！按謇镆悦慨€300元的價格掛網(wǎng)招標，最終以每畝443元的價格被種糧大戶劉曉宇、俞聰拍得，租賃合同五年一簽，租金一年一付?！敝刑链逦瘑T劉建波介紹，村民除能拿到每畝300元的保底租金外，還能拿到溢價部分143元的70%。溢價部分按照村集體、土地股、人口股1比2比7比例進行股權分配，10%注入村集體經(jīng)濟，20%用于土地管護。去年，村集體增收15萬多元。

　　中塘村村民周曉軒將自家承包的6畝地全部入股到村集體經(jīng)濟合作社，去年分得股金2400元?！耙郧鞍训刈獬鋈ィ慨€租金從來沒有高于300元?！敝軙攒幮Φ馈?/p>

　　“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)字化改革，讓‘沉睡’的土地‘轉(zhuǎn)’起來、‘活’起來。原本在農(nóng)戶手中的土地經(jīng)營權，‘數(shù)字化’后可自由競價，溢價空間增大；土地經(jīng)營權從分散在各家各戶變成集中到農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，流轉(zhuǎn)更方便；土地集中連片，種糧大戶效益提高，也為后續(xù)配套高標準農(nóng)田建設、道路改善等農(nóng)田水利建設打下基礎?！焙丈絽^(qū)副區(qū)長蔡麗環(huán)說，改革之后，農(nóng)戶、村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體三方受益。

　　目前，赫山區(qū)共有60個村完成土地流轉(zhuǎn)數(shù)字化改革，26.4萬畝土地經(jīng)營權掛牌租賃，已流轉(zhuǎn)總面積近24萬畝，成交金額達3.28億元。

　　如何更深入？

　　推進高標準農(nóng)田建設，續(xù)寫改革“后半篇”文章

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)字化改革是一篇前后相續(xù)的大文章，“前半篇”重在讓農(nóng)村土地資源“轉(zhuǎn)起來”“活起來”，“后半篇”則重在讓土地畝均產(chǎn)出“高起來”“優(yōu)起來”。

　　歐江岔鎮(zhèn)長東湖村種糧大戶陳光武通過赫山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，流轉(zhuǎn)367畝農(nóng)田，將原本屬于75戶村民的土地經(jīng)營權，毫不費力地集納到自己手中。

　　可難題再一次擺在他面前。他向記者展示了這片農(nóng)田在高標準建設以前的照片：地塊高度落差大、劃分錯綜復雜，大的大、小的小，沒有像樣的機耕道。

　　續(xù)寫農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)字化改革“后半篇”文章，赫山區(qū)從高標準農(nóng)田建設入手，堅持整村推進，按照“土地數(shù)字化改革完成到哪里，高標準農(nóng)田建設就推進到哪里”原則，優(yōu)先在完成土地數(shù)字化改革的村莊整村推進高標準農(nóng)田建設。

　　赫山區(qū)推進高標準農(nóng)田建設，首要解決土地“碎片化”問題，實施“小田改大田”，通過連通田塊、平整土地、貫通溝渠路、地力提升及生態(tài)防護，將零散田塊打造成田塊整齊、規(guī)模連片、耕作條件良好的大田?！巴ㄟ^渠道內(nèi)土壤吸附、植物吸收及微生物降解，吸附、降解化學污染物，打造會‘呼吸’的渠道?！焙丈絽^(qū)農(nóng)田建設服務中心主任高明光說。

　　高標準農(nóng)田建設完成后，陳光武承包的367畝農(nóng)田實現(xiàn)“小田變大田”?！耙酝?，有些田塊，機械根本不方便進出?，F(xiàn)在不僅機械進出自由，田間排水灌溉也暢通無阻?！标惞馕湔f。

　　目前，赫山區(qū)已建成高標準農(nóng)田54.79萬畝，水稻生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平達90%。完成土地流轉(zhuǎn)數(shù)字化改革和高標準農(nóng)田建設的村，2023年每個村集體經(jīng)濟平均增收2.5萬元，每戶農(nóng)戶平均增收120元，經(jīng)營主體每畝平均凈盈利120元。

　?。ㄎ?邢玲 張佳偉 李微 郭軒）

　　【改革評說】

　　“放活土地經(jīng)營權”的成功實踐

　　湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長 陳文勝

　　赫山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)字化改革，是新時代農(nóng)村土地制度改革的一次重要創(chuàng)新，是土地領域生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎更好適應的一次有益探索，是放活土地經(jīng)營權、適應土地承包權主體同經(jīng)營權主體相分離的一次成功實踐。

　　改革是一場深刻變革，對于什么該改、什么不該改需要有清楚的認知。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個老生常談的問題，也是一個老大難問題。益陽市赫山區(qū)在土地流轉(zhuǎn)數(shù)字化改革中實現(xiàn)了守正與創(chuàng)新的有機結合：做到了守黨的領導之正，創(chuàng)放活土地經(jīng)營權之新；守農(nóng)村土地集體所有制之正，創(chuàng)適度規(guī)模化之新；守保護耕地、保障糧食安全之正，創(chuàng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接之新；守維護農(nóng)民利益之正，創(chuàng)利用數(shù)字科技之新。

　　數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是推進農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。赫山區(qū)推進土地流轉(zhuǎn)數(shù)字化，秘訣就在于順應了科技數(shù)字化、智能化的趨勢，通過現(xiàn)代數(shù)字科技賦能，用數(shù)字化技術破解了“土地碎片化、種糧積極性降低、高標準農(nóng)田標準不高、人地矛盾”等當前土地流轉(zhuǎn)中普遍存在的現(xiàn)實難題，成功實現(xiàn)了增加農(nóng)民收入的改革核心目標。