供給側(cè)改革:破舊立新 動能轉(zhuǎn)換

　　——“牢記囑托，湖南行動”系列報道之三

　　2016年3月8日，習(xí)近平總書記到十二屆全國人大四次會議湖南代表團參加審議，囑托湖南要抓好“三個著力”，其中第一個著力就是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　習(xí)近平總書記指出，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一場硬仗。要把握好“加法”和“減法”、當(dāng)前和長遠、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關(guān)系，以銳意進取、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木駹顟B(tài)，腳踏實地、真抓實干的工作作風(fēng)，打贏這場硬仗。

　　近年來，湖南省委、省政府帶領(lǐng)全省人民，深入貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，堅決打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場硬仗，以壯士斷腕的決心淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境培育新動能，發(fā)力補短板引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“三去”做減法

　　——以壯士斷腕的勇氣，忍痛淘汰落后產(chǎn)能

　　牢記總書記的殷殷囑托，時任省長杜家毫從北京返回湖南后，立即召開省政府黨組(擴大)會議，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　當(dāng)年3月底，《湖南省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見》審議通過，明確抓重點難點，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　湖南的“難點”在哪里?在于長期形成的“偏重”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“兩高一資”(高污染、高耗能、資源性)企業(yè)占比大。

　　杜家毫請大家“算賬”：依靠重化工業(yè)和礦產(chǎn)資源“吃飯”，雖獲得可觀收益，但排出大量的廢水、廢氣，遺留下大量的廢渣，影響到土地、水源、空氣質(zhì)量，與高質(zhì)量發(fā)展的要求相去甚遠。

　　淘汰落后產(chǎn)能，短期看無疑是痛苦的：關(guān)停廠礦的產(chǎn)值全部歸零，人員轉(zhuǎn)崗安置難以無縫對接，財政收支壓力大。

　　但從長遠來看，淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)更協(xié)調(diào)、更綠色，發(fā)展可持續(xù);關(guān)停污染企業(yè)，換來碧水藍天，再現(xiàn)空氣清新，老百姓的幸福感會大大提升。

　　計在長遠，利在百姓，咬牙忍痛加緊干。

　　鋼鐵去產(chǎn)能。2016年8月，年產(chǎn)鋼錠50萬噸卻背負(fù)高額負(fù)債的“僵尸企業(yè)”——華菱旗下的中冶湘重被關(guān)停。此后，全省持續(xù)打擊取締“地條鋼”。到今年6月底，共查處“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)22家，涉及粗鋼產(chǎn)能490萬噸。

　　煤礦整治“散小亂”。關(guān)停小煤礦2000余家，淘汰煤炭落后產(chǎn)能600萬噸，提前兩年完成“十三五”煤礦整治任務(wù)。

　　有色行業(yè)促升級。2018年底，株冶最后一座冶煉爐熄火關(guān)停，而承接株冶搬遷的常寧市水口山，將以全新技術(shù)裝備，崛起年產(chǎn)值可達350億元的大型有色金屬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地。

　　近年，全省大力整治煙花爆竹和造紙產(chǎn)業(yè)，煙花爆竹作坊式企業(yè)被勒令停產(chǎn)。洞庭湖區(qū)去年關(guān)掉制漿企業(yè)，今年內(nèi)將全面退出造紙產(chǎn)能。

　　“這幾年，湖南淘汰落后產(chǎn)能，年年有重點。”省工信廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年，省里重點整治長江經(jīng)濟帶湖南段化工污染，著力淘汰石化落后產(chǎn)能。

　　房地產(chǎn)去庫存，湖南把握節(jié)奏和力度。從2016年4月發(fā)布促樓市去庫存的“湘十條”，到2018年7月發(fā)布強化樓市分類調(diào)控、區(qū)域聯(lián)動調(diào)控的“湘十一條”，順應(yīng)形勢精準(zhǔn)調(diào)控，堅守“房住不炒”，省會長沙商品住宅去化周期降至合理水平。

　　去產(chǎn)能、去庫存的同時，湖南還大力去杠桿。通過“五掛鉤、一甄別”，總量控制市縣債務(wù)規(guī)模;壓減政府性投資項目，推動平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，國有企業(yè)杠桿率持續(xù)下降。至今年5月末，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率低于全國平均水平4.4個百分點。

　　“三去”做“減法”，為新興產(chǎn)能的發(fā)展騰出了廣闊空間。

　　以“降”破阻礙

　　——減稅降費優(yōu)化環(huán)境，加快實現(xiàn)“騰籠換鳥”

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，好比“騰籠換鳥”。淘汰落后產(chǎn)能后，突然進入“空籠期”，如何確保經(jīng)濟運行平穩(wěn)向好?

　　答案是，承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育新興產(chǎn)業(yè)，縮短“空籠期”。

　　為了引來質(zhì)量高、成長性好的項目，各地對接沿海破阻礙，拿出真功夫“降成本、優(yōu)環(huán)境”。

　　用好用足優(yōu)惠政策，為企業(yè)降低稅費成本。前兩年，全省每年為企業(yè)減負(fù)700億元以上。今年以來，湖南按50%的頂格標(biāo)準(zhǔn)減征增值稅小規(guī)模納稅人應(yīng)繳納的“六稅兩費”，1至6月，全省實現(xiàn)減稅240億元，助力企業(yè)輕裝上陣。

　　千方百計降本清費，為企業(yè)減輕經(jīng)營成本。用電成本方面，今年預(yù)計將為企業(yè)降負(fù)40億元左右;清理規(guī)范貨物運輸收費方面，今年可降本減負(fù)近60億元。

　　推進“放管服”改革，為企業(yè)落戶降低綜合成本。近年來，全省每年取消行政審批事項逾100項。目前，在長株潭地區(qū)，企業(yè)開辦的平均時間壓縮至4個工作日內(nèi)，較國務(wù)院“8.5個工作日以內(nèi)”的總目標(biāo)，效率提高一倍以上。

　　在省會長沙，“證照分離”全面推行，“證照聯(lián)辦”探索推進，“多證合一”改革進一步深化，徹底破除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體進入市場的制度阻礙。長沙市場主體今年內(nèi)可望破100萬戶，每萬人市場主體擁有量在全國省會城市中名列前茅。

　　今年來，瞄準(zhǔn)引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，全省實施“135”工程升級版，建標(biāo)準(zhǔn)化廠房，向園區(qū)賦權(quán)，企業(yè)落戶審批不出園，只需“拎包入駐”。

　　降成本，優(yōu)環(huán)境，“候鳥效應(yīng)”顯現(xiàn)。今年上半年，廣東雪松控股、江蘇雙良、浙江超威、山東威高等4家“三類500強”企業(yè)首次落戶湖南，全省新引進59家“三類500強”企業(yè)投資項目77個。

　　一批批高質(zhì)量的項目落地，新興產(chǎn)業(yè)鏈崛起，新能源汽車、光纖、工業(yè)機器人、鋰離子電池等新產(chǎn)業(yè)成倍增長，成為拉動規(guī)模工業(yè)增長的中堅力量，助推全省經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好。

　　以“補”增動力

　　——多輪驅(qū)動補齊短板，加快新舊動能轉(zhuǎn)換

　　根據(jù)“木桶原理”，一只木桶能裝多少水，是由其最短的木板決定的——補齊短板才能增加容量。

　　幾年來，湖南在“去”“降”的同時，著力補短板，擴大有效供給，推進產(chǎn)業(yè)升級，改善供給質(zhì)量。

　　按照省委、省政府的部署，湖南努力補齊基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和民生短板。

　　為了擴大優(yōu)質(zhì)增量、培育新興業(yè)態(tài)，湖南進一步完善物流、電信等基礎(chǔ)設(shè)施，抓緊交通、能源、水利、信息“四張網(wǎng)”建設(shè)和升級，今年實施關(guān)鍵領(lǐng)域補短板重點項目148個，總投資1.68萬億元。

　　引導(dǎo)科技創(chuàng)新發(fā)展，省財政加大投入。2016年以來，省財政科技支出的增速始終高于一般公共預(yù)算支出增速，去年科技支出近130億元。

　　財力給予保障，省里加快建設(shè)長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、岳麓山大學(xué)科技城等各類創(chuàng)新發(fā)展平臺，積極創(chuàng)建長株潭國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，推動創(chuàng)新型省份建設(shè)。

　　投入“真金白銀”，科研成果“出得來”。去年，湖南獲27項國家科技大獎，創(chuàng)近年最好成績?！蚌H龍500”采礦機器人、“海牛號”海底深孔取芯鉆機、全球首列時速160公里商用磁浮列車、低鎘水稻、耐鹽堿雜交稻等新成果涌現(xiàn)。

　　產(chǎn)學(xué)研用“一條龍”，成果轉(zhuǎn)化“點石成金”。全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量規(guī)模不斷壯大，去年新增1400多家，高新技術(shù)企業(yè)增加值增長14%，比全省工業(yè)增加值增長幅度高了一倍。

　　今年上半年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長34.6%，成為穩(wěn)投資的亮點;高技術(shù)制造業(yè)增加值增長14%，保持良好發(fā)展態(tài)勢，新舊動能加快轉(zhuǎn)換。

　　素稱“魚米之鄉(xiāng)”的湖南，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。近年來，全省扎實推進三個“百千萬工程”，扶持新型經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)邁向規(guī)模經(jīng)營;緊緊依靠科技進步，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益;加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

　　從今年起，全省重點培育糧食、蔬菜、茶葉、油茶、畜禽、水產(chǎn)、中藥材、竹木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)向，努力建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群示范樣板。

　　強農(nóng)業(yè)，優(yōu)供給。作為糧食主產(chǎn)省，湖南穩(wěn)總產(chǎn)攻優(yōu)質(zhì)，全省高檔優(yōu)質(zhì)稻種植面積突破1000萬畝;著眼綠色發(fā)展，實施化肥、農(nóng)藥、糞污三減量行動;湘江干流禁養(yǎng)區(qū)、洞庭湖核心保護區(qū)全面退出規(guī)模養(yǎng)殖，還“一江一湖”碧水清波;“亮劍”洞庭湖矮圍網(wǎng)圍，大湖重現(xiàn)芳華。

　　民生領(lǐng)域補短板，財政支出重點保民生。今年上半年，全省一般公共預(yù)算支出4706.6億元，其中民生支出占比達到72.2%。

　　推進“第一民生工程”，奮力脫貧攻堅;扎牢民生保障網(wǎng)，基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，大班額“消腫”，家門口就業(yè)，基本醫(yī)療保險便民惠民，生態(tài)環(huán)境越來越好……老百姓的獲得感越來越強，富饒美麗幸福新湖南的宏偉藍圖正在一步步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

　　(文/張尚武)