湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于支持社會(huì)力量提供多層次多樣化

醫(yī)療服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2018〕31號(hào)

HNPR—2018—01024

各市州、縣市區(qū)人民政府，省直和中央在湘有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療領(lǐng)域社會(huì)投資活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)積極性，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕44號(hào)）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞推進(jìn)健康湖南建設(shè)，以提高人民健康水平為核心，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域堅(jiān)持政府主導(dǎo)并適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)要有活力，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加強(qiáng)規(guī)范管理和服務(wù)監(jiān)管，加快推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，滿足群眾多樣化、差異化、個(gè)性化的健康需求。到2020年，全省社會(huì)力量辦醫(yī)能力明顯增強(qiáng)，醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)品質(zhì)、品牌美譽(yù)度顯著提高，專業(yè)人才、健康保險(xiǎn)、醫(yī)藥技術(shù)等要素支撐更加夯實(shí)，發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，全省社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)量和床位占比達(dá)到30%左右。打造一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成若干較有影響力的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，逐步形成多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)新格局。

　　二、優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展環(huán)境

　　（一）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。各地要統(tǒng)籌考慮多層次醫(yī)療需求，完善規(guī)劃調(diào)控方式，優(yōu)化配置醫(yī)療資源，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展，凡符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的，不得以任何理由限制。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療技術(shù)、人員準(zhǔn)入等方面，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待，不得額外增加限制條件。對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備可合理放寬規(guī)劃預(yù)留空間。個(gè)體診所設(shè)置不受規(guī)劃布局限制。在設(shè)置審批?？漆t(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)時(shí)，將審核重點(diǎn)放在人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力上。（省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省中醫(yī)藥管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）簡(jiǎn)化優(yōu)化審批服務(wù)。根據(jù)國(guó)家制定的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記前跨部門(mén)全流程綜合審批指引，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化規(guī)范各項(xiàng)審批的條件、程序和時(shí)限，精簡(jiǎn)整合審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，向社會(huì)公布后實(shí)施。推進(jìn)一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，推廣網(wǎng)上審批，推動(dòng)將醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記與醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格審定等審批環(huán)節(jié)整合為一個(gè)環(huán)節(jié)審批。按照“非禁即入”原則，取消無(wú)法定依據(jù)的前置條件或證明材料，嚴(yán)禁違反法定程序增減審批條件或提高審批準(zhǔn)入條件，相關(guān)規(guī)劃和政策向社會(huì)及時(shí)公開(kāi)。連鎖經(jīng)營(yíng)的服務(wù)企業(yè)在統(tǒng)一登記轄區(qū)內(nèi)可由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)，鼓勵(lì)健康服務(wù)企業(yè)品牌化連鎖化經(jīng)營(yíng)。加快規(guī)范統(tǒng)一營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱。（省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省發(fā)改委、省人力資源社會(huì)保障廳、省工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）促進(jìn)醫(yī)療資源流動(dòng)共享。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)引入戰(zhàn)略投資者與合作方，加強(qiáng)資本與品牌、管理的協(xié)同，探索委托知名品牌醫(yī)療實(shí)體、醫(yī)院管理公司、醫(yī)生集團(tuán)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理等模式。發(fā)展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)投資機(jī)構(gòu)、并購(gòu)基金等，加強(qiáng)各類資源整合，支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，培育上水平、規(guī)?；尼t(yī)療集團(tuán)。允許公立醫(yī)院根據(jù)規(guī)劃和需求，與社會(huì)力量合作舉辦新的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持社會(huì)力量參與國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)重組改制。鼓勵(lì)公立醫(yī)院與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人才、管理、服務(wù)、技術(shù)、品牌等方面建立協(xié)議合作關(guān)系，支持雙方在醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像、病理、消毒供應(yīng)、應(yīng)急醫(yī)療保障與服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)資源共享。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，支持具備相應(yīng)服務(wù)能力的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院，鼓勵(lì)其與公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科建設(shè)、疑難危重患者轉(zhuǎn)診等合作。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)相互間通過(guò)大型設(shè)備共建共享、檢查結(jié)果互認(rèn)等形式加快資源整合，提升服務(wù)能力。嚴(yán)格落實(shí)公立醫(yī)院舉辦特需醫(yī)療有關(guān)規(guī)定，除保留合理部分外，逐步交由市場(chǎng)提供。（省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省發(fā)改委、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、拓展多層次多樣化服務(wù)

　　（四）引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)差異發(fā)展。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)依據(jù)審批權(quán)限，定期公開(kāi)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量、布局、床位以及大型設(shè)備等資源配置情況，大力支持社會(huì)力量舉辦康復(fù)、精神、傳染、護(hù)理、老年病、臨終關(guān)懷醫(yī)院，引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)走差異化發(fā)展路子，對(duì)公立醫(yī)院形成補(bǔ)充。積極支持社會(huì)力量深入專科醫(yī)療等細(xì)分服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)有效供給，培育專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，在眼科、骨科、口腔、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、精神、醫(yī)療美容等?？埔约翱祻?fù)、護(hù)理、體檢等領(lǐng)域，加快打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)辦醫(yī)品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持社會(huì)力量舉辦獨(dú)立設(shè)置的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像、消毒供應(yīng)、血液凈化、安寧療護(hù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，面向區(qū)域提供相關(guān)服務(wù)。（省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省中醫(yī)藥管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）鼓勵(lì)發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)。發(fā)展社會(huì)力量舉辦、運(yùn)營(yíng)的高水平全科診所，建立包括全科醫(yī)生、護(hù)士等護(hù)理人員以及診所管理人員在內(nèi)的專業(yè)協(xié)作團(tuán)隊(duì)，為居民提供醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理等簽約服務(wù)。符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的簽約服務(wù)，在轉(zhuǎn)診、收付費(fèi)、考核激勵(lì)等方面與政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的簽約服務(wù)享有同等待遇。鼓勵(lì)社會(huì)辦全科診所提供個(gè)性化簽約服務(wù)，推動(dòng)診所、醫(yī)院、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深度合作。（省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省發(fā)改委、省人力資源社會(huì)保障廳、省中醫(yī)藥管理局、湖南保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。┤姘l(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)力量以名醫(yī)、名藥、名科、名術(shù)為服務(wù)核心，舉辦中醫(yī)專科醫(yī)院、中醫(yī)診所、中醫(yī)坐堂醫(yī)診所和中醫(yī)健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，提供流程優(yōu)化、質(zhì)量上乘的中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復(fù)、養(yǎng)老、健康旅游等服務(wù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的中醫(yī)藥類老字號(hào)開(kāi)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)有實(shí)力的社會(huì)辦中醫(yī)診所和門(mén)診部（中醫(yī)館、國(guó)醫(yī)堂）等機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域連鎖經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展。允許藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，簡(jiǎn)化備案程序。有條件的地方可相對(duì)集中設(shè)置只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門(mén)診部和中醫(yī)診所，打造中醫(yī)藥文化氛圍濃郁的中醫(yī)藥服務(wù)區(qū)域，推動(dòng)從注重疾病治療轉(zhuǎn)向同時(shí)注重健康維護(hù)，發(fā)展治未病、康復(fù)等多元化服務(wù)。（省中醫(yī)藥管理局牽頭，省衛(wèi)生計(jì)生委、省旅游發(fā)展委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸┯行虬l(fā)展前沿醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)醫(yī)學(xué)前沿，組建優(yōu)勢(shì)學(xué)科團(tuán)隊(duì)，提供以先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)為特色的醫(yī)療服務(wù)。適應(yīng)生命科學(xué)縱深發(fā)展、生物新技術(shù)廣泛應(yīng)用和融合創(chuàng)新的新趨勢(shì)，穩(wěn)妥有序推動(dòng)精準(zhǔn)醫(yī)療、個(gè)性化醫(yī)療等服務(wù)發(fā)展。推動(dòng)經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)的新型個(gè)體化生物治療產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化應(yīng)用。推廣應(yīng)用高性能醫(yī)療器械。持續(xù)推動(dòng)成熟可靠的前沿醫(yī)療技術(shù)進(jìn)入臨床應(yīng)用的轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省科技廳、省中醫(yī)藥管理局、省經(jīng)信委、省食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ò耍┓e極發(fā)展個(gè)性化就醫(yī)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立方便快捷的就醫(yī)流程，營(yíng)造舒適溫馨的就醫(yī)環(huán)境，為有需要的患者提供遠(yuǎn)程會(huì)診、專人導(dǎo)醫(yī)陪護(hù)、家庭病房等多種個(gè)性化的增值、輔助服務(wù)，全面提高服務(wù)品質(zhì)。積極探索診療、護(hù)理、康復(fù)、心理關(guān)懷等連續(xù)整合的服務(wù)，進(jìn)一步提升就醫(yī)體驗(yàn)，多方位滿足患者身心健康需要。（省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省中醫(yī)藥管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ň牛┩苿?dòng)發(fā)展多業(yè)態(tài)融合服務(wù)。促進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老融合，建立健全與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人家庭提供簽約醫(yī)療服務(wù)。促進(jìn)醫(yī)療與旅游融合，發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)，以高端醫(yī)療、中醫(yī)藥服務(wù)、康復(fù)療養(yǎng)、森林康養(yǎng)、休閑養(yǎng)生為核心，豐富健康旅游產(chǎn)品，培育健康旅游消費(fèi)市場(chǎng)。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與健康融合，發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務(wù)深度融合，大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系。促進(jìn)體育與醫(yī)療融合，支持社會(huì)力量興辦以科學(xué)健身為核心的體醫(yī)結(jié)合健康管理機(jī)構(gòu)。（省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省民政廳、省旅游發(fā)展委、省體育局、省中醫(yī)藥管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十）探索發(fā)展特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索以社會(huì)力量為主，打造特色鮮明、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，更好滿足較高層次健康消費(fèi)需求。堅(jiān)持合理定位、科學(xué)規(guī)劃，在土地規(guī)劃、市政配套、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜，積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，著力打造健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)探索健康服務(wù)與醫(yī)藥研發(fā)制造、醫(yī)學(xué)教育相協(xié)同的集聚模式。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚中的主體作用。各級(jí)政府要統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)差異化集聚發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，杜絕簡(jiǎn)單搞園區(qū)建設(shè)或變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，并提供必要的公共服務(wù)和配套支持。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范作用。（省發(fā)改委牽頭，省衛(wèi)生計(jì)生委、省中醫(yī)藥管理局、省經(jīng)信委、省教育廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、強(qiáng)化政策支持

　　（十一）加強(qiáng)人力資源保障。適應(yīng)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)學(xué)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)急需緊缺醫(yī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)，加大健康服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。支持醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員出國(guó)（境）培訓(xùn)，提升國(guó)內(nèi)醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)水平。全面實(shí)行醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊(cè)，醫(yī)師個(gè)人以合同（協(xié)議）為依據(jù)，可在多個(gè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，促進(jìn)醫(yī)師有序流動(dòng)和多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。推進(jìn)電子化注冊(cè)管理改革，簡(jiǎn)化審批流程，縮短辦理時(shí)限，方便醫(yī)護(hù)人員變更注冊(cè)。推動(dòng)建立適應(yīng)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的人員聘用退出、教育培訓(xùn)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、職務(wù)晉升、選拔任用機(jī)制。推動(dòng)公立醫(yī)院建立完善醫(yī)務(wù)人員全職、兼職制度，加強(qiáng)崗位管理，探索更加靈活的用人機(jī)制。醫(yī)師可以按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)醫(yī)師到基層開(kāi)辦診所。鼓勵(lì)醫(yī)師利用業(yè)余時(shí)間、退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或開(kāi)設(shè)工作室。在社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)穩(wěn)定執(zhí)業(yè)的兼職醫(yī)務(wù)人員，合同（協(xié)議）期內(nèi)可代表該機(jī)構(gòu)參加各類學(xué)術(shù)活動(dòng)，本人可按規(guī)定參加職稱評(píng)審。對(duì)申請(qǐng)舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或受聘到社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的退休醫(yī)務(wù)人員，原單位不得因此取消或降低其政策規(guī)定的相關(guān)待遇。將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入全省醫(yī)療衛(wèi)生職稱評(píng)定、人才選拔和培訓(xùn)體系；在技術(shù)職稱評(píng)定、全科醫(yī)生培養(yǎng)、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇，在基層社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷可視為醫(yī)師專業(yè)技術(shù)職稱晉升前基層服務(wù)經(jīng)歷。（省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十二）提升學(xué)術(shù)地位。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在科研課題招標(biāo)及成果鑒定驗(yàn)收、臨床重點(diǎn)?？坪蛯W(xué)科建設(shè)、醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地資格認(rèn)定等方面享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。醫(yī)學(xué)類行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)組織和醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審委員會(huì)要平等吸納社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與，保障社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員平等享有與其學(xué)術(shù)水平和專業(yè)能力相適應(yīng)的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)會(huì)。在開(kāi)展制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等工作中，應(yīng)吸收社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)專家參加。（省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十三）落實(shí)完善保險(xiǎn)支持政策。落實(shí)將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍的有關(guān)規(guī)定，醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，在程序、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。協(xié)議管理的醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件及簽約流程、規(guī)則、結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。豐富健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，大力發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)有序銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)。加強(qiáng)多方位鼓勵(lì)引導(dǎo)，積極發(fā)展消費(fèi)型健康保險(xiǎn)。建立經(jīng)營(yíng)商業(yè)健康保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息對(duì)接機(jī)制，方便患者通過(guò)參加商業(yè)健康保險(xiǎn)解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍之外的需求。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和健康管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)發(fā)健康管理保險(xiǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和干預(yù)。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同開(kāi)發(fā)針對(duì)特需醫(yī)療、創(chuàng)新療法、先進(jìn)檢查檢驗(yàn)服務(wù)、利用高值醫(yī)療器械等的保險(xiǎn)產(chǎn)品。加快發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)等多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)遵循依法、穩(wěn)健、安全原則，以戰(zhàn)略合作、收購(gòu)、新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)等方式整合醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，探索健康管理組織等新型健康服務(wù)提供形式。落實(shí)商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅稅前扣除政策。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省地稅局、湖南保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ模┐龠M(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用。推動(dòng)企業(yè)提高創(chuàng)新、研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)藥品醫(yī)療器械質(zhì)量達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，更好支持多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)發(fā)展。支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)藥品、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研制應(yīng)用。推進(jìn)藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革，加快臨床急需的創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品審評(píng)。對(duì)經(jīng)確定為創(chuàng)新醫(yī)療器械的，按照創(chuàng)新醫(yī)療器械審批程序優(yōu)先審查。將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品應(yīng)用示范工程和大型醫(yī)療設(shè)備配置試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)藥企業(yè)合作建設(shè)創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械示范應(yīng)用基地和培訓(xùn)中心，形成示范應(yīng)用—臨床評(píng)價(jià)—技術(shù)創(chuàng)新—輻射推廣的良性循環(huán)。促進(jìn)醫(yī)研企結(jié)合，支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)藥企業(yè)開(kāi)展醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新合作，搭建醫(yī)學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，為醫(yī)療新技術(shù)新產(chǎn)品臨床應(yīng)用提供支持，打造一批醫(yī)學(xué)研究和健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，匯聚多方資源培育國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心。（省科技廳牽頭，省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省中醫(yī)管理藥局、省食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十五）加強(qiáng)財(cái)稅和投融資支持。各地要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定全面落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)按規(guī)定免征增值稅，切實(shí)落實(shí)對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅支持政策。由政府負(fù)責(zé)保障的健康服務(wù)類公共產(chǎn)品可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式提供，逐步增加政府采購(gòu)的類別和數(shù)量。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)股票、債券、信托投資、保險(xiǎn)資管產(chǎn)品等各類資本形式進(jìn)行融資。積極發(fā)揮企業(yè)債券對(duì)健康產(chǎn)業(yè)的支持作用。加快探索社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以其收益權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)作為質(zhì)押開(kāi)展融資活動(dòng)的政策，條件成熟時(shí)推廣。在充分保障患者權(quán)益、不影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)健康運(yùn)行的前提下，探索擴(kuò)大營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)有償取得的財(cái)產(chǎn)抵押范圍。（省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省地稅局、省國(guó)稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┖侠砑訌?qiáng)用地保障。鼓勵(lì)各類投資主體按照統(tǒng)一的規(guī)則依法取得土地，提供醫(yī)療服務(wù)。根據(jù)多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)社會(huì)實(shí)際需求，有序適度擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生用地供給。包括私人診所在內(nèi)的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地，均可按照醫(yī)療衛(wèi)生用地辦理供地手續(xù)。新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)；不符合劃撥用地目錄且只有一個(gè)意向用地者的，依法可按協(xié)議方式供應(yīng)。土地出讓價(jià)款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。支持實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。（省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)）

　　五、嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律

　?。ㄊ撸┩晟乒芾碇贫群蜆?biāo)準(zhǔn)。探索包容而有效的審慎監(jiān)管方式，規(guī)范提高服務(wù)質(zhì)量。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審評(píng)價(jià)體系，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評(píng)審評(píng)價(jià)實(shí)行同等標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等制定推廣服務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推行服務(wù)承諾和服務(wù)公約制度。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證。拓寬公眾參與監(jiān)管的渠道，研究建立醫(yī)療服務(wù)社會(huì)監(jiān)督員制度。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省民政廳、省中醫(yī)藥管理局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)全行業(yè)監(jiān)管。建立監(jiān)管主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，提升監(jiān)管效能，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)管體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)特別是基層機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力。推行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查。逐步將所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)接入全民健康信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、統(tǒng)一監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療欺詐，嚴(yán)肅查處租借執(zhí)業(yè)證照開(kāi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、出租承包科室等行為，加強(qiáng)醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目監(jiān)管，依法嚴(yán)懲經(jīng)查實(shí)的惡性醫(yī)療事故、騙取醫(yī)保資金、虛假?gòu)V告宣傳等行為。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)歸屬、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)、資金結(jié)余使用等方面的監(jiān)督管理，非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得將收支結(jié)余用于分紅或變相分紅。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)盈利率的管控。加強(qiáng)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護(hù)。（省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省工商局、省中醫(yī)藥管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ牛┮龑?dǎo)和促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)各環(huán)節(jié)自律，公開(kāi)診療科目、服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格收費(fèi)等醫(yī)療服務(wù)信息，開(kāi)展誠(chéng)信承諾活動(dòng)。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄，納入省社會(huì)信用信息平臺(tái)并推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)信用評(píng)價(jià)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)要定期公開(kāi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、違法違規(guī)行為查處情況，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示相關(guān)行政許可、行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結(jié)果等信息，形成監(jiān)管信息常態(tài)化披露制度。對(duì)進(jìn)入“黑名單”的機(jī)構(gòu)和人員依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的堅(jiān)決曝光。（省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省發(fā)改委、省工商局、省科技廳、省中醫(yī)藥管理局、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、加強(qiáng)組織實(shí)施

　　（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)支持社會(huì)辦醫(yī)提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生、保健康的重要意義，將其作為深化醫(yī)改、發(fā)展健康服務(wù)業(yè)、推進(jìn)健康湖南建設(shè)的重要內(nèi)容，認(rèn)真實(shí)施，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成合力。要持續(xù)深化“放管服”改革，及時(shí)清理修訂相關(guān)政策規(guī)定，完善配套細(xì)則。（省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省中醫(yī)藥管理局、省發(fā)改委、各市州人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十一）加強(qiáng)督查調(diào)研。各地各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合部門(mén)職責(zé)，逐項(xiàng)檢查審批事項(xiàng)是否放到位、事中事后監(jiān)管措施是否及時(shí)跟上、扶持政策是否有力有效等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要逐項(xiàng)整改，切實(shí)打通政策落實(shí)“最后一公里”。省、市州、縣市區(qū)發(fā)改、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)要對(duì)政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報(bào)，對(duì)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題要深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和訴求，及時(shí)提出解決辦法。（省發(fā)改委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省中醫(yī)藥管理局、各市州人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┘訌?qiáng)探索創(chuàng)新。各地要發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，針對(duì)社會(huì)辦醫(yī)“痛點(diǎn)”、難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)作為、勇于攻堅(jiān)，創(chuàng)造積累經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富完善促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展的政策措施。各有關(guān)部門(mén)要營(yíng)造有利環(huán)境，支持地方因地制宜大膽探索。省發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)，建立促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展常態(tài)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，暢通舉報(bào)投訴渠道，對(duì)促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展工作扎實(shí)、成效顯著的地方予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)工作開(kāi)展不力、進(jìn)度滯后的及時(shí)督促整改。（省發(fā)改委牽頭，省衛(wèi)生計(jì)生委、省中醫(yī)藥管理局、各市州人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　湖南省人民政府辦公廳  

　　2018年5月8日