在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)暨2018年“夏季攻勢”

動(dòng)員會上的講話

湖南省人民政府省長 許達(dá)哲

（根據(jù)錄音整理　2018年5月2日）

　　今天會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，部署全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和“2018年夏季攻勢”。剛才，鄧立佳同志就打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和“2018年夏季攻勢”作了具體安排，長沙市、益陽市、郴州市和婁底市分別圍繞打贏“藍(lán)天”“碧水”“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)作了表態(tài)發(fā)言，希望大家行動(dòng)起來，進(jìn)一步推動(dòng)中央和省委省政府決策部署在本地區(qū)、本部門落地生根，真正見到實(shí)效。

　　過去一年，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為根本遵循，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以“一湖四水”為主戰(zhàn)場狠抓環(huán)境治理，全面落實(shí)河長制，繼續(xù)實(shí)施湘江保護(hù)和治理“一號重點(diǎn)工程”，狠抓洞庭湖水環(huán)境綜合整治五大專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)力推動(dòng)中央環(huán)保督察反饋問題整改，大力開展環(huán)境治理戰(zhàn)役“夏季攻勢”，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，群眾的環(huán)境獲得感不斷增強(qiáng)，為全省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)。4月25日，習(xí)近平總書記到湖南視察，考察了湖南長江沿岸和洞庭湖濕地保護(hù)區(qū)以及長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展情況，對我省生態(tài)文明建設(shè)和污染治理工作給予了充分肯定。我們要堅(jiān)定信心、乘勢而上，以更大的力度、更實(shí)的舉措做好今年及今后一個(gè)時(shí)期的生態(tài)環(huán)境工作，確保一年見成效、三年明顯見效。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

　　一、深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，推動(dòng)中央部署在湖南落地生根

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)作出系列重要講話和指示，在黨的十九大報(bào)告中又對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了深刻闡述。最近在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上，總書記又提出正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等“五個(gè)關(guān)系”。習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)尤其是推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，主要包括六個(gè)方面，即人與自然是生命共同體的科學(xué)自然觀，綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀，實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的嚴(yán)密法治觀，建設(shè)清潔美麗世界的共贏全球觀。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)講話精神，端正發(fā)展觀念，既要抓好長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，更要抓好長江大保護(hù)，決不能將環(huán)境保護(hù)錯(cuò)誤地理解為完成任務(wù)、應(yīng)付檢查、避免擔(dān)責(zé)處罰的“權(quán)宜之計(jì)”，真正做到提高政治站位，自覺扛起統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。

　　我們要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展；統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。比如在園區(qū)建設(shè)的過程中要用綠色發(fā)展理念科學(xué)謀劃好、設(shè)計(jì)好，注重加強(qiáng)污水排放處理設(shè)施建設(shè)，決不能給將來造成歷史遺留問題。

　　我們要深刻認(rèn)識到，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，民心就是最大的政治。環(huán)境問題是全社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也是全面建成小康社會能否得到人民認(rèn)可的一個(gè)關(guān)鍵。順應(yīng)人民對美好生活的向往，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。我們要以對人民、對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好污染防治工作，堅(jiān)決不要帶污染的GDP，下大力氣推動(dòng)綠色發(fā)展，努力讓天更藍(lán)、水更清、山更綠，滿足人民日益增長的生態(tài)環(huán)境需要，增強(qiáng)人民群眾的環(huán)境獲得感。

　　習(xí)近平總書記在湘考察長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展時(shí)，詳細(xì)詢問了長江岸線湖南段的治理保護(hù)情況，叮囑我們“絕不容許長江生態(tài)環(huán)境在我們這一代人手上繼續(xù)惡化下去，一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬里長江！”在深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，久久為功，穩(wěn)扎穩(wěn)打，堅(jiān)定不移將一張藍(lán)圖干到底。湖南作為長江中游的重要省份，96%以上的面積都是長江經(jīng)濟(jì)帶范圍，要付出艱苦的努力，本著對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，一步一個(gè)腳印走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

　　解決我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，必須做到“三個(gè)統(tǒng)籌”。第一，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)決不搞破壞性開發(fā)，注重源頭防治，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)中，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和綠色生產(chǎn)生活方式構(gòu)建。第二，統(tǒng)籌推進(jìn)治理。強(qiáng)化污染防治的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)污染防治共同發(fā)力，治水、治土、治氣多管齊下，山水林田湖草系統(tǒng)治理，流域上下游、左右岸齊抓共管，水資源、水生態(tài)、水域岸線保護(hù)和水污染防治共同推進(jìn)。第三，統(tǒng)籌整合力量。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境委員會牽頭抓總、職能部門分工協(xié)作，各個(gè)部門都要行動(dòng)起來，做到管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保。

　　根據(jù)中央關(guān)于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年時(shí)間見到成效的要求，我省擬定了污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃，明確今后三年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表、路線圖。我們要以釘釘子精神抓好三年攻堅(jiān)目標(biāo)的落實(shí)，一仗接著一仗打，一年接著一年干，一個(gè)堡壘接著一個(gè)堡壘攻克，一步一步解決環(huán)境突出問題，奠定我省永續(xù)發(fā)展之基，真正讓綠水青山成為湖南亮麗的名片。

　　二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展污染防治“夏季攻勢”，集中力量解決一批環(huán)境污染突出問題

　　近年來，我們堅(jiān)持以人民為中心，著重解決了一批群眾關(guān)切、社會關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)環(huán)境問題，污染防治取得階段性成果，但全省生態(tài)環(huán)境狀況與群眾的熱切期盼、與全面建成小康社會相比，還存在較大差距，問題仍然比較突出。比如，全省14個(gè)市州城市空氣質(zhì)量均未達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量仍有近10%共計(jì)41個(gè)省控監(jiān)測斷面未達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，土壤重金屬污染問題凸顯，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多面廣。特別是，中央領(lǐng)導(dǎo)對我省環(huán)境問題多次批示，有的問題還沒有真正從根本上解決。去年，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐我省的1個(gè)月時(shí)間里，就收到了6425個(gè)群眾投訴電話，反映的都是與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的環(huán)境問題。中央環(huán)保督察組反饋給我省的突出問題達(dá)76個(gè)，今年中辦督查交辦我省需整改的問題12個(gè)，國家審計(jì)署今年一季度指出我省49個(gè)問題，大多表現(xiàn)在排放不達(dá)標(biāo)、垃圾不處理、揚(yáng)塵不壓制、水源不保護(hù)、項(xiàng)目不環(huán)評、審批不合法、發(fā)文不嚴(yán)肅、執(zhí)法不嚴(yán)格、違規(guī)不追責(zé)、用權(quán)不監(jiān)管等方面，主要根源還是在于領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識不到位，責(zé)任不落實(shí)，發(fā)展觀、政績觀有偏差，只做顯績，不做潛績。各級各部門一定要保持清醒頭腦，進(jìn)一步加大污染防治力度，突出問題導(dǎo)向，抓好污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)，堅(jiān)決打好今年的“夏季攻勢”。

　　要認(rèn)真把握夏季攻勢幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，第一個(gè)是5月17日前，抓緊解決好中央環(huán)保督察組指出的8個(gè)未完成整改問題；第二個(gè)是九月底，水環(huán)境治理要見效，比如要保持珊珀湖的水質(zhì)穩(wěn)定，擺脫Ⅴ類，穩(wěn)定在Ⅳ類；第三個(gè)是年底，解決好中央環(huán)保督察細(xì)分的176個(gè)問題、中辦督查交辦12個(gè)問題以及國家審計(jì)署每個(gè)季度提出的問題，5月17日前解決一批，9月30日前解決一批，年底前完成一批。當(dāng)前要在中央交辦問題整改上下苦功、在解決群眾關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)問題上出實(shí)效、在啃“硬骨頭”上見真章，集中力量“殲滅”一批環(huán)境污染突出問題。

　　一要強(qiáng)力推進(jìn)中央環(huán)保督察問題整改落實(shí)。目前中央環(huán)保督察組共向我省交辦的信訪件4583件，已辦結(jié)4568件；指出的突出問題76個(gè)，已整改到位52個(gè)，整體達(dá)到了進(jìn)度要求。其中一些問題屬于區(qū)域性、流域性和需要長期整改的問題，整改投入大、難度大，一些問題是我們認(rèn)識不到位、工作不落實(shí)，導(dǎo)致整改未按期完成。5月17日我省要向黨中央、國務(wù)院交卷，完成60個(gè)突出問題整改，時(shí)間相當(dāng)緊迫。要對照整改方案明確的目標(biāo)任務(wù)，分類抓好整改，對5月17日前必須完成的突出問題，要加強(qiáng)督辦，將工作任務(wù)細(xì)化到天、到人，確保限期整改到位；對達(dá)到辦結(jié)銷號標(biāo)準(zhǔn)的，要開展“回頭看”，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，確保整改質(zhì)量；對需要持續(xù)推進(jìn)整改的，要堅(jiān)持力度不減、節(jié)奏不變，進(jìn)一步明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、細(xì)化整改措施、加大整改力度。各市州長，要認(rèn)真比對自己轄區(qū)內(nèi)的突出問題，尤其是要認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因和暴露的短板，一個(gè)一個(gè)去督辦，保持整治力度，把本地區(qū)該整改的問題落實(shí)到位，同時(shí)要注重從完善政策和制度層面著力，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。

　　二要抓緊抓好中辦督查和國家審計(jì)指出問題整改。近期，中辦督查組向我省反饋了12個(gè)問題，主要是非法采砂、非法設(shè)置碼頭、網(wǎng)箱養(yǎng)魚和矮圍網(wǎng)圍反彈、保護(hù)區(qū)內(nèi)違法餐飲船舶及垃圾、東洞庭湖污染、內(nèi)外湖排污口問題嚴(yán)重等。去年國家審計(jì)署指出的突出環(huán)境問題，目前還有22個(gè)沒有整改到位，今年一季度又反饋了49個(gè)突出問題。這些問題，都很明確、具體，已納入今年“夏季攻勢”的重點(diǎn)任務(wù)。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室要對這些問題拉條掛賬，列出責(zé)任清單、問題清單，逐個(gè)明確整改目標(biāo)、完成時(shí)限、責(zé)任單位，實(shí)行重點(diǎn)督導(dǎo)；各地要對照任務(wù)清單和要求，明確整改措施，明確專人負(fù)責(zé)，堅(jiān)持鐵腕執(zhí)法，切實(shí)將問題整改到位、落實(shí)到位；相關(guān)省直部門要加大工作指導(dǎo)和支持力度，與地方共同抓好整改落實(shí)。特別是違法的沙石碼頭和排污口，要全部予以取締，市州的同志要一個(gè)一個(gè)檢查，一個(gè)一個(gè)整治，確保整改清理到位。

　　三要認(rèn)真抓好重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題整治。要聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域，集中力量解決長株潭大氣污染治理、洞庭湖水環(huán)境治理、畜禽養(yǎng)殖水污染整治、農(nóng)業(yè)面源污染、飲用水源保護(hù)、工業(yè)污水處理、尾礦庫污染、重金屬污染、固廢物治理、園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)營運(yùn)等突出問題。

　　這里，我點(diǎn)幾個(gè)重點(diǎn)。

　　一是抓好黑臭水體治理。今年，要確保完成地級城市建成區(qū)33個(gè)、縣級城市建成區(qū)76個(gè)、建制鎮(zhèn)41個(gè)黑臭水體整治的目標(biāo)任務(wù)，長沙市建成區(qū)要消除黑臭水體現(xiàn)象。

　　二是抓好飲用水水源地保護(hù)。解決好水污染治理問題，首先要把水源地都保護(hù)好。要綜合運(yùn)用法律、行政、技術(shù)等手段，依法規(guī)范水源地保護(hù)范圍內(nèi)的各類開發(fā)利用活動(dòng)，堅(jiān)決取締縣級城市地表水集中式飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)入河排污口，努力完成縣級城市地表水集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的322個(gè)環(huán)境問題整改，切實(shí)消除飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障城鄉(xiāng)人民群眾飲水安全。

　　三是抓好劣Ⅴ類和Ⅴ類地表水?dāng)嗝嬷卫怼?/font>全省419個(gè)省控地表水?dāng)嗝?，共?1個(gè)斷面水質(zhì)劣于Ⅲ類，其中，益陽大通湖、衡陽雁棲湖、龍蔭港紅星村斷面、懷化太平溪林化橋斷面為劣Ⅴ類，這些斷面都要重點(diǎn)整治。常德珊珀湖經(jīng)過整治，已有改善，但要繼續(xù)鞏固提高斷面水質(zhì)。長沙市溈水勝利斷面是去年國考斷面中唯一的Ⅴ類水質(zhì)，要加快整治力度，盡快提高到Ⅳ類。另外，內(nèi)湖水質(zhì)要實(shí)現(xiàn)監(jiān)控治理全覆蓋。