湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2018〕59號(hào)

HNPR—2018—01045

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新跨越和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以提高服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以壯大新經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、推廣新技術(shù)、培育新消費(fèi)為重點(diǎn)，以創(chuàng)新、集聚、融合、開(kāi)放、品質(zhì)、協(xié)調(diào)發(fā)展為路徑，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)動(dòng)力變革、質(zhì)量變革、效率變革，著力增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。到2022年，全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)55%以上，新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，占服務(wù)業(yè)增加值的比重大幅提高，形成一批產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明的新興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，為加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)富饒美麗幸福新湖南作出貢獻(xiàn)。

　　二、主攻方向

　　1.壯大新經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持包容創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索、積極培育的發(fā)展導(dǎo)向，集成政策、集中精力、集聚資源，推進(jìn)現(xiàn)代新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、新模式在服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，重點(diǎn)支持創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力打造一批百億級(jí)千億級(jí)新經(jīng)濟(jì)示范基地、示范工程、示范項(xiàng)目和示范企業(yè)。

　　2.發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展并應(yīng)用高性能計(jì)算、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、基礎(chǔ)軟件等戰(zhàn)略新興技術(shù)，積極發(fā)展北斗導(dǎo)航、信息安全、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、軟件服務(wù)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理等新興服務(wù)業(yè)，加快提升新興服務(wù)業(yè)規(guī)模能級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端價(jià)值環(huán)節(jié)跨越。

　　3.推廣新技術(shù)。促進(jìn)人工智能、生命科學(xué)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、量子通信等新技術(shù)研發(fā)及其在服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持龍頭企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，激發(fā)中小微服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新活力，在若干專(zhuān)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域培育一批創(chuàng)新“隱形冠軍”企業(yè)。支持長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城等重大創(chuàng)新載體建設(shè)，加快高端創(chuàng)新人才、重大創(chuàng)新設(shè)施、先進(jìn)創(chuàng)新成果集聚步伐，推動(dòng)全省原始創(chuàng)新能力躍升。

　　4.擴(kuò)大新消費(fèi)。重點(diǎn)促進(jìn)以消費(fèi)新熱點(diǎn)、新模式、新業(yè)態(tài)為主要內(nèi)容的消費(fèi)升級(jí)，支持?jǐn)U大新興消費(fèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資，培育發(fā)展信用、綠色、安全消費(fèi)和定制類(lèi)消費(fèi)，著力打造信息、文化、健康、旅游、體育、時(shí)尚、品質(zhì)、農(nóng)村等消費(fèi)新熱點(diǎn)，滿(mǎn)足人民群眾個(gè)性化、時(shí)尚化、品牌化消費(fèi)需求。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　5.補(bǔ)齊生產(chǎn)服務(wù)短板。以智能制造為核心，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)體系整體競(jìng)爭(zhēng)力。加快培育基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的信息服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科創(chuàng)服務(wù)，構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條、產(chǎn)品生產(chǎn)全周期的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系。構(gòu)建普惠金融與科技金融、文化金融、綠色金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、供應(yīng)鏈金融協(xié)同發(fā)展體系，探索區(qū)塊鏈等金融新技術(shù)研究應(yīng)用，爭(zhēng)取長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)納入國(guó)家綠色金融試點(diǎn)，支持湖南金融中心建設(shè)。積極發(fā)展工程設(shè)計(jì)、法律咨詢(xún)、會(huì)計(jì)審計(jì)、信用中介、檢測(cè)檢驗(yàn)認(rèn)證等商務(wù)服務(wù)。加快培育標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展人才評(píng)價(jià)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和管理咨詢(xún)、高級(jí)人才尋訪(fǎng)等人力資源服務(wù)新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳等）

　　6.升級(jí)流通服務(wù)水平。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批示范物流園區(qū)，加快建設(shè)海外倉(cāng)儲(chǔ)和集散轉(zhuǎn)運(yùn)中心，著力打造湘歐班列品牌，啟動(dòng)省內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)工程建設(shè)。鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、機(jī)器人分揀、無(wú)人機(jī)配送等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在快遞物流領(lǐng)域的應(yīng)用，提高供應(yīng)鏈管理水平，構(gòu)建物流業(yè)降本增效長(zhǎng)效機(jī)制。積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)和電子商務(wù)，推動(dòng)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展。開(kāi)展零售業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，支持商品交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)流通企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新和應(yīng)用，支持“新零售”旗艦企業(yè)、示范商圈、重大平臺(tái)建設(shè)。著力推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通“千百工程”，每年培育壯大1000家限上商貿(mào)流通企業(yè)，到2020年，培育壯大100家重點(diǎn)零售企業(yè)、100家重點(diǎn)批發(fā)企業(yè)、100家重點(diǎn)餐飲企業(yè)、100家重點(diǎn)酒店、100家重點(diǎn)電商企業(yè)，新建改造100個(gè)商貿(mào)流通綜合體。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局等）

　　7.優(yōu)化社會(huì)服務(wù)供給。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育、國(guó)際教育、職業(yè)教育、教育服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)湖南（株洲）職業(yè)教育科技園等職業(yè)教育基地建設(shè)，提升教育培訓(xùn)供給質(zhì)效。加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)際品牌賽事，促進(jìn)體育休閑、體育會(huì)展等發(fā)展。打造“健康湖南”，推進(jìn)湖南健康產(chǎn)業(yè)園等健康產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)，建立全面健康服務(wù)體系。放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，積極發(fā)展規(guī)范化、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推廣智慧養(yǎng)老，發(fā)展商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省教育廳、省體育局、省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會(huì)保障廳、省經(jīng)信委、湖南保監(jiān)局等）

　　8.提升居民服務(wù)質(zhì)量。促進(jìn)家政服務(wù)等居民服務(wù)向精細(xì)化和高品質(zhì)方向發(fā)展，滿(mǎn)足多樣化、多層次市場(chǎng)需求。開(kāi)展旅游休閑提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，積極創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范省，大力發(fā)展紅色旅游，積極發(fā)展都市休閑旅游，重點(diǎn)培育鄉(xiāng)村旅游、自駕車(chē)房車(chē)、低空飛行、生態(tài)休閑、旅游演藝等旅游新業(yè)態(tài)，提升“錦繡瀟湘”旅游品牌的國(guó)際影響力。強(qiáng)化住房居住屬性，加快培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型住宅，促進(jìn)房地產(chǎn)服務(wù)穩(wěn)健發(fā)展。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省旅發(fā)委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省文化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

　　四、發(fā)展路徑

　　9.實(shí)施創(chuàng)新領(lǐng)跑者計(jì)劃。堅(jiān)持以“創(chuàng)新論英雄”，加強(qiáng)創(chuàng)新能力評(píng)估評(píng)價(jià)，加大資源要素差別化配置和疊加運(yùn)用，按照“創(chuàng)新能力強(qiáng)、利用效率高、要素供給多”的原則，構(gòu)建土地、能源、資金等資源要素區(qū)域分配激勵(lì)約束機(jī)制，支持實(shí)施一批重大服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、領(lǐng)軍企業(yè)和服務(wù)平臺(tái)。支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局等）

　　10.推進(jìn)集聚示范工程。以“空間集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集成互動(dòng)”為方向，圍繞文化產(chǎn)業(yè)、旅游休閑、軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、人力資源服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2020年，打造50家左右省級(jí)服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)，建設(shè)一批服務(wù)業(yè)特色縣、特色小鎮(zhèn)。對(duì)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的省級(jí)服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)，給予省級(jí)工業(yè)園區(qū)同等政策待遇。（責(zé)任單位：省發(fā)改委等，各市州、縣市區(qū)人民政府）

　　11.開(kāi)展跨界融合行動(dòng)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)深度融合，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，支持培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、田園綜合體、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等融合發(fā)展新模式。支持服務(wù)業(yè)內(nèi)部跨界融合發(fā)展，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)交易監(jiān)管，建設(shè)“瀟湘云”數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，支持發(fā)展面向下一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的智能可穿戴、智慧家庭、智能車(chē)載終端等服務(wù)，著力提升服務(wù)業(yè)信息化水平。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省農(nóng)委、省發(fā)改委等）

　　12.提升開(kāi)放發(fā)展水平。依法簡(jiǎn)化外資企業(yè)設(shè)立和變更管理程序，鼓勵(lì)外商投資工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、工程咨詢(xún)、檢測(cè)檢驗(yàn)認(rèn)證、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。鞏固旅游出口優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易，培育壯大會(huì)展品牌，大力發(fā)展服務(wù)外包，擴(kuò)大工程承包、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、環(huán)保服務(wù)等服務(wù)出口。積極對(duì)接“一帶一路”，深化與珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀、港澳臺(tái)等地區(qū)合作。積極推進(jìn)中國(guó)（長(zhǎng)沙）跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、株洲清水塘鐵路口岸經(jīng)濟(jì)園、邵陽(yáng)保稅改革試點(diǎn)等服務(wù)業(yè)開(kāi)放戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)。加大服務(wù)業(yè)招大引強(qiáng)力度，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大招商項(xiàng)目“一事一議”，加大引進(jìn)帶動(dòng)性強(qiáng)、投資規(guī)模大及世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)的服務(wù)業(yè)企業(yè)總部項(xiàng)目力度。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、長(zhǎng)沙海關(guān)、省貿(mào)促會(huì)等）

　　13.提高服務(wù)業(yè)文化內(nèi)涵。借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀文化成果，發(fā)展具有獨(dú)特湖湘文化魅力的服務(wù)產(chǎn)品及服務(wù)模式。推進(jìn)馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等引領(lǐng)性文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)文化與信息技術(shù)、旅游休閑、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等的深度融合，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、數(shù)字出版、影視娛樂(lè)、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建富有創(chuàng)意、科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升“文化湘軍”的影響力。（責(zé)任單位：省文改辦、省文化廳、省發(fā)改委、省新聞出版廣電局，長(zhǎng)沙市人民政府）

　　14.打造湖湘服務(wù)品牌。健全服務(wù)質(zhì)量治理體系，鼓勵(lì)推廣服務(wù)質(zhì)量保險(xiǎn)，建立質(zhì)量保證金制度。積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，大力開(kāi)展省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)參與服務(wù)業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，提升服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵(lì)企業(yè)增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和服務(wù)，保護(hù)和傳承湖南“老字號(hào)”，創(chuàng)建高知名度商標(biāo)，打造“湖湘服務(wù)”品牌。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省發(fā)改委、省商務(wù)廳等）

　　15.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市建設(shè)具有較強(qiáng)輻射功能的國(guó)家級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。提升岳陽(yáng)市、郴州市、懷化市“三極”城市服務(wù)業(yè)輻射能力。大力發(fā)展京廣、環(huán)洞庭湖、滬昆、張吉懷經(jīng)濟(jì)帶特色服務(wù)業(yè)。促進(jìn)中小城市主動(dòng)承接區(qū)域中心城市服務(wù)需求。加大對(duì)貧困落后地區(qū)服務(wù)業(yè)的扶持力度，在“互聯(lián)網(wǎng)＋”精準(zhǔn)扶貧等方面給予政策和資金支持。支持婁底市等資源型枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市州、縣市區(qū)人民政府）

　　五、載體支撐

　　16.扶持壯大創(chuàng)新企業(yè)。支持創(chuàng)新型、引領(lǐng)型、示范型服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，經(jīng)認(rèn)定納入省級(jí)服務(wù)業(yè)“雙百”工程的研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)檢驗(yàn)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意類(lèi)重點(diǎn)企業(yè)，按規(guī)定給予政策支持。建立服務(wù)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度，年度銷(xiāo)售額（主營(yíng)業(yè)務(wù)收入）排名全省前100位的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新骨干企業(yè)，可按企業(yè)投資規(guī)模及貢獻(xiàn)度，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局、省文改辦、省文化廳、省人力資源社會(huì)保障廳，各市州、縣市區(qū)人民政府）

　　17.推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目。建立服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大項(xiàng)目庫(kù)，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施一批創(chuàng)新示范效應(yīng)強(qiáng)、綜合帶動(dòng)作用大的服務(wù)業(yè)重大創(chuàng)新項(xiàng)目，庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或參照省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理，優(yōu)先申報(bào)國(guó)家、省預(yù)算內(nèi)資金。鼓勵(lì)各市州、縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定資金配套支持政策，支持獲得國(guó)家或省級(jí)扶持的重大服務(wù)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目特別是新興服務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳，各市州、縣市區(qū)人民政府）

　　18.培育建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)培育計(jì)劃，支持大數(shù)據(jù)應(yīng)用、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、貿(mào)易投資綜合服務(wù)等重大創(chuàng)新性平臺(tái)建設(shè)，培育發(fā)展技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、物流共同配送等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)。經(jīng)認(rèn)定的重大公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，符合服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法要求的，給予不低于100萬(wàn)元的資金支持。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省貿(mào)促會(huì)等）

　　19.引進(jìn)培育創(chuàng)新人才。實(shí)施湖湘服務(wù)領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃和“湖湘工匠”創(chuàng)建工程，將服務(wù)業(yè)人才納入芙蓉人才計(jì)劃，加大文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域高端人才和技能人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)省內(nèi)高校、中職學(xué)校和技工院校根據(jù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要增設(shè)一批特色學(xué)科，建立產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)一體培養(yǎng)制度。定期推出一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺急需的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)參加培訓(xùn)并合格人員給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新人才取得科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果相關(guān)股權(quán)形式獎(jiǎng)勵(lì)的，可按規(guī)定暫不繳納個(gè)人所得稅。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局等）

　　20.深化改革創(chuàng)新試點(diǎn)。支持郴州市開(kāi)展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)。探索在文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、旅游休閑、信息服務(wù)、現(xiàn)代金融、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，比照郴州市國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)給予改革創(chuàng)新試點(diǎn)相關(guān)政策支持，力爭(zhēng)形成一批引領(lǐng)示范全國(guó)、彰顯湖南特色的服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新成果。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門(mén)，郴州市人民政府）

　　六、保障措施

　　21.健全推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。建立加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，完善省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，充實(shí)加強(qiáng)各級(jí)服務(wù)業(yè)工作力量。探索建立推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步完善服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索采取用地指標(biāo)追加等方式對(duì)推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成效突出的市州、縣市區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立全面反映我省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，大力推行服務(wù)業(yè)全行業(yè)統(tǒng)計(jì)，加大對(duì)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)工作力度。加強(qiáng)全省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)籌調(diào)度，每年召開(kāi)一次省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，每?jī)赡暾匍_(kāi)一到兩次全省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)大會(huì)，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。（責(zé)任單位：省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度各成員單位和相關(guān)責(zé)任單位，各市州、縣市區(qū)人民政府）

　　22.加大財(cái)政支持力度。逐步加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)資金支持方向，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)重大創(chuàng)新企業(yè)、重大示范項(xiàng)目、示范性集聚區(qū)和公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。將省級(jí)服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)納入省級(jí)園區(qū)新增公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。支持省新興產(chǎn)業(yè)投資基金按照市場(chǎng)化原則加大對(duì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的投資力度，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的投入。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)改委，各市州人民政府）

　　23.拓寬投融資渠道。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)、推廣適合服務(wù)業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。探索開(kāi)展適合服務(wù)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，對(duì)產(chǎn)生的符合規(guī)定條件的代償風(fēng)險(xiǎn)給予一定的補(bǔ)償。支持符合條件的企業(yè)在各類(lèi)股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌，通過(guò)首發(fā)、再融資、股權(quán)、債權(quán)等方式進(jìn)行直接融資。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立服務(wù)業(yè)私募股權(quán)投資基金，加大對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的支持力度。選擇1—2個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)展服務(wù)業(yè)融資試點(diǎn)，推動(dòng)有條件的金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立特色分支機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南保監(jiān)局等）

　　24.強(qiáng)化土地供應(yīng)保障。保障服務(wù)業(yè)合理用地需求，在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制中統(tǒng)籌安排省級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)和示范集聚區(qū)的用地空間；對(duì)納入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及省級(jí)服務(wù)業(yè)園區(qū)和示范集聚區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的，用地指標(biāo)優(yōu)先納入全省土地利用年度計(jì)劃。對(duì)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、視頻文創(chuàng)等新興服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋爻鲎寘f(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體認(rèn)定，可在土地出讓合同中依法約定分期繳納全部土地出讓價(jià)款，其最長(zhǎng)期限不得超過(guò)兩年，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%。經(jīng)依法批準(zhǔn)，閑置劃撥土地上的工業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)等用于發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，在5年內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)；5年期滿(mǎn)需辦理相關(guān)手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類(lèi)型、市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)直接用于物資儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)、配送、分銷(xiāo)作業(yè)、運(yùn)輸裝卸以及相應(yīng)的附屬設(shè)施用地，其性質(zhì)可認(rèn)定為工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地。探索工業(yè)用地“租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃、彈性年期”等供應(yīng)方式，降低企業(yè)初始用地成本。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　25.降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)國(guó)家關(guān)于提高研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例相關(guān)政策。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)貿(mào)易類(lèi)技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)費(fèi)用，可按照相關(guān)規(guī)定在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。對(duì)符合條件的研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額按國(guó)家要求予以退還。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于服務(wù)業(yè)企業(yè)中未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上，可按規(guī)定將其投資額的70%抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。對(duì)符合條件的居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，可按規(guī)定減免征企業(yè)所得稅。對(duì)符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，可申請(qǐng)參與電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，并按規(guī)定享受固定資產(chǎn)加速折舊政策。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)收費(fèi)清理政策，全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省科技廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省政府金融辦等）

　　26.創(chuàng)新服務(wù)業(yè)監(jiān)管方式。放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，任何部門(mén)和單位不得設(shè)置服務(wù)業(yè)企業(yè)登記的前置條件（有特別規(guī)定的除外）。探索包容審慎監(jiān)管方式，引導(dǎo)和支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。完善社會(huì)信用體系，培育和發(fā)展第三方征詢(xún)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)失信行為的聯(lián)合懲戒。允許使用新興行業(yè)和新興業(yè)態(tài)用語(yǔ)表述行業(yè)特征。允許快遞、零售等行業(yè)實(shí)行“一照多址”，允許分支機(jī)構(gòu)使用總部取得的資質(zhì)證書(shū)，分支機(jī)構(gòu)的管理由屬地管轄。允許經(jīng)營(yíng)股權(quán)投資、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、軟件設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)主體，將同一地址作為多家市場(chǎng)主體的住所，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市州、縣市區(qū)人民政府）

　　各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際研究制定本地扶持服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的具體措施。各部門(mén)要密切協(xié)作配合，抓緊制定配套實(shí)施細(xì)則和操作辦法，認(rèn)真組織落實(shí)。省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度辦公室（省發(fā)改委）要加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)情況的調(diào)度考核。

湖南省人民政府辦公廳  

2018年10月8日