湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見

湘政辦發(fā)〔2018〕62號(hào)

HNPR—2018—01047

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（湘發(fā)〔2017〕19號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局保監(jiān)會(huì)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕140號(hào)）的要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就規(guī)范和加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控、費(fèi)率合理、理賠及時(shí)的原則，按照政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，全面推進(jìn)全省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)制度，強(qiáng)化事故預(yù)防服務(wù)功能，建立責(zé)任保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制。

　　（二）工作目標(biāo)。進(jìn)一步完善全省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品和事故預(yù)防、快捷理賠、費(fèi)率調(diào)節(jié)等工作機(jī)制，逐步建立多層次的生產(chǎn)安全事故預(yù)防機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)全省高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋，引導(dǎo)和推動(dòng)其他行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作，有效促進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平和應(yīng)急處置能力的提高。

　　二、組織實(shí)施

　　（一）實(shí)施范圍。對(duì)全省范圍內(nèi)的煤礦、非煤礦山（包含地下礦、露天礦、尾礦庫(kù)）、危險(xiǎn)化學(xué)品（包含生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用?；返幕て髽I(yè)和重點(diǎn)使用單位、成品油與天然氣長(zhǎng)輸管線管理和經(jīng)營(yíng)企業(yè)）、煙花爆竹（包含生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、專店銷售、專柜銷售）、交通運(yùn)輸（包含公路建設(shè)、港口碼頭建設(shè)、航道建設(shè)、站場(chǎng)建設(shè)、水路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸、港口站場(chǎng)服務(wù)、駕培服務(wù)、汽車維修服務(wù)）、建筑施工（包含市政工程、民用建筑、水利建設(shè)工程、高鐵及民航建設(shè)工程）、民用爆炸物品、金屬冶煉、特種設(shè)備（包含鍋爐、壓力容器及氣瓶、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛）等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)冶金、有色、機(jī)械、輕工、化工、醫(yī)藥、紡織、建材、煙草、商貿(mào)（餐飲）、電力、農(nóng)業(yè)機(jī)械（運(yùn)輸作業(yè)）等其他行業(yè)領(lǐng)域和城市中心區(qū)域的商場(chǎng)、地下商場(chǎng)、地鐵、大型綜合體等人員密集場(chǎng)所的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

　　（二）建立聯(lián)席會(huì)議制度。在省安全生產(chǎn)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由省安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人任召集人，省經(jīng)信委、省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、省政府金融辦、湖南保監(jiān)局等行業(yè)主管部門共同參與，負(fù)責(zé)研究制定安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作政策措施，協(xié)調(diào)解決全省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作中的重大問(wèn)題。省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議辦公室由上述單位相關(guān)處室負(fù)責(zé)人組成，辦公地點(diǎn)設(shè)在省安監(jiān)局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作。各市州、縣市區(qū)安委會(huì)要建立相應(yīng)的工作機(jī)制。

　　（三）確定安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)承保人。按照“公平、公正、便民、快捷”的原則，各行業(yè)主管部門按照下列條件依法擇優(yōu)確定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)承保人，并報(bào)告省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議辦公室：

　　1.商業(yè)信譽(yù)情況；

　　2.償付能力水平；

　　3.開展責(zé)任保險(xiǎn)的業(yè)績(jī)和規(guī)模；

　　4.擁有風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)人員的數(shù)量和相應(yīng)專業(yè)資格情況；

　　5.為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供事故預(yù)防服務(wù)情況。

　　（四）建立省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)防災(zāi)防損信息管理平臺(tái)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)信息管理平臺(tái)，并與安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)對(duì)接，對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)及服務(wù)費(fèi)用支出使用情況定期進(jìn)行分析評(píng)估。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)信息管理平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)維護(hù)及對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展預(yù)防服務(wù)情況開展評(píng)估，并依法保守有關(guān)商業(yè)秘密。

　　（五）推行模式。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取合法、規(guī)范和積極的方式開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作。鼓勵(lì)根據(jù)實(shí)際需要采取共保的方式開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作，鼓勵(lì)合法、公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)督促各級(jí)安監(jiān)部門、相關(guān)行業(yè)主管部門以及有關(guān)部門采取有力有效措施推動(dòng)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作。

　　三、保險(xiǎn)產(chǎn)品

　　（一）保險(xiǎn)責(zé)任。保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)包括投保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員，下同）人身傷亡賠償，第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失賠償，事故搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、事故鑒定、法律訴訟等費(fèi)用。對(duì)存在高危粉塵作業(yè)、高毒作業(yè)或其他嚴(yán)重職業(yè)病危害的單位，應(yīng)當(dāng)增加投保職業(yè)病相關(guān)保險(xiǎn)。

　　（二）保障額度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)實(shí)行同一保險(xiǎn)金額標(biāo)準(zhǔn)，不得因用工方式、工作崗位等差別對(duì)待。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)死亡賠償限額不低于30萬(wàn)元/人，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按需投保更高保額。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)賠償不影響投保單位從業(yè)人員依法享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，參保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)從業(yè)人員的傷殘醫(yī)療費(fèi)不屬于工傷保險(xiǎn)基金支付范圍的賠償限額在安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)合同中約定。

　　保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為無(wú)法購(gòu)買工傷保險(xiǎn)的從業(yè)人員依名單按需投保高保額保險(xiǎn)產(chǎn)品，確保其保障額度和保障范圍與享受工傷保險(xiǎn)待遇的從業(yè)人員一致。

　　（三）保險(xiǎn)期限。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期限原則上為一年，季節(jié)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和建筑施工行業(yè)等特殊情況可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)周期確定。除被依法關(guān)閉取締、完全停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，投保企業(yè)不得延遲續(xù)保、退保。

　　（四）條款費(fèi)率。各行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)基準(zhǔn)指導(dǎo)費(fèi)率，實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率。建立費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，費(fèi)率調(diào)整根據(jù)以下因素綜合確定：

　　1.事故記錄和等級(jí)：費(fèi)率調(diào)整根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否發(fā)生事故、事故次數(shù)和等級(jí)確定。

　　2.其他：投保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全風(fēng)險(xiǎn)程度、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)、隱患排查治理及整改情況、安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)、是否被納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”、近年賠付率等。

　　各行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)行業(yè)特性，可進(jìn)一步完善費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制。各承保公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的費(fèi)率浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（五）保費(fèi)繳納。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保，建筑施工企業(yè)可以建設(shè)項(xiàng)目為單位在當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保。保費(fèi)由企業(yè)繳納，不得以任何方式攤派給從業(yè)人員個(gè)人。對(duì)企業(yè)已投保的與安全生產(chǎn)相關(guān)的其他險(xiǎn)種，應(yīng)當(dāng)將其調(diào)整為安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，增強(qiáng)事故預(yù)防功能。

　　四、事故預(yù)防

　　各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自行業(yè)的特點(diǎn)，建立事故預(yù)防機(jī)制。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立符合行業(yè)特點(diǎn)的生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)制度，協(xié)助投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展以下工作：安全生產(chǎn)等相關(guān)的宣傳教育培訓(xùn)，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和安全評(píng)價(jià)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，生產(chǎn)安全事故隱患排查，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急救援演練，安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用，其他有關(guān)事故預(yù)防工作。

　　保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照工作需求科學(xué)合理制定年度事故預(yù)防服務(wù)工作計(jì)劃和費(fèi)用預(yù)算；事故預(yù)防費(fèi)用所占保險(xiǎn)費(fèi)比例應(yīng)根據(jù)上年度事故賠付和事故預(yù)防工作的情況進(jìn)行調(diào)整；事故預(yù)防費(fèi)用可以統(tǒng)籌部分集中使用，主要用于大型宣傳、行業(yè)聯(lián)防和特殊預(yù)防。

　　保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生產(chǎn)安全事故隱患排查等服務(wù)工作時(shí)，投保企業(yè)應(yīng)積極配合，并對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患進(jìn)行整改。對(duì)拒不整改重大事故隱患的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)報(bào)告行業(yè)主管部門和相關(guān)部門，并在下一承保年度上浮保險(xiǎn)費(fèi)率。

　　五、保障措施

　　（一）建立信息共享機(jī)制。省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)信息管理平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與行業(yè)主管部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，按照用戶權(quán)限進(jìn)行行業(yè)、地區(qū)、險(xiǎn)種等信息要素?cái)?shù)據(jù)的共享；各行業(yè)主管部門的監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)信息管理平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接；各級(jí)各部門及投保企業(yè)可以分級(jí)查閱相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)在線投保、保險(xiǎn)狀況查詢、安全隱患排查信息查詢等功能。參與信息共享的各主體應(yīng)依法保守有關(guān)商業(yè)秘密，保證信息安全。

　　（二）建立激勵(lì)約束機(jī)制。各地應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)情況，為金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾查詢提供便利，在財(cái)政投入、企業(yè)信貸融資、項(xiàng)目立項(xiàng)、進(jìn)入工業(yè)園區(qū)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策等方面，同等條件下優(yōu)先考慮投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)。同時(shí)，各級(jí)安監(jiān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化約束手段，將安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)投保情況作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)等評(píng)定的必要條件，作為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管的重要參考；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投保情況的監(jiān)督檢查，對(duì)未按規(guī)定投?；蚶m(xù)保、將保費(fèi)以各種形式攤派給從業(yè)人員個(gè)人、未及時(shí)將賠償保險(xiǎn)金支付給受害人的提出整改要求，對(duì)拒不整改的，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究其法律責(zé)任。

　　（三）健全雙重考核機(jī)制。各地要將安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度推行工作作為本級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府安全生產(chǎn)巡查及年度安全生產(chǎn)綜合考核的重要內(nèi)容，大力推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作。建立承保人業(yè)績(jī)考核機(jī)制，綜合日常管理工作、承保理賠服務(wù)、事故預(yù)防服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、客戶投訴等要素指標(biāo)對(duì)承保人進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)承保人資格的主要依據(jù)，對(duì)年度考核不合格、發(fā)生違背服務(wù)承諾等情況的保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，取消安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)承保人資格。通過(guò)發(fā)揮雙重考核機(jī)制的激勵(lì)約束作用，提高各單位工作的主動(dòng)性和積極性，形成工作合力。

　　六、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)要相應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推行工作，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，明確相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)組織實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，密切配合，開展經(jīng)常性的工作交流和聯(lián)合檢查。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)和督促保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，查處擾亂市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)行為，建立和維護(hù)統(tǒng)一、規(guī)范、有序的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。

　　（二）強(qiáng)化工作措施。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要制定本區(qū)域、本行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作方案，強(qiáng)化工作措施，通過(guò)行政執(zhí)法、檢查巡查、工作督導(dǎo)等形式，督促相關(guān)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，并在企業(yè)安全生產(chǎn)許可證辦理等環(huán)節(jié)把是否按規(guī)定參保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)的檢查內(nèi)容，嚴(yán)格把關(guān)。各承保機(jī)構(gòu)要發(fā)揮保險(xiǎn)推動(dòng)的主體作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制實(shí)施推動(dòng)工作力度，強(qiáng)化推動(dòng)措施，積極配合相關(guān)安全監(jiān)管部門執(zhí)法工作，督促企業(yè)積極投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保。

　　（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的合作，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，履行各自權(quán)利和義務(wù)，相互配合、相互支持，共同推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作。保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要與屬地政府部門密切聯(lián)系，建立定期溝通協(xié)調(diào)制度，定期召開工作例會(huì)，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作中的重大問(wèn)題，不斷提升服務(wù)水平，提高工作實(shí)效。

湖南省人民政府辦公廳  

2018年10月16日