湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見

湘政辦發(fā)〔2018〕63號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品消費(fèi)需求，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)糧食安全保障體系，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕78號(hào)）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下實(shí)施意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給，促進(jìn)糧食一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，全面提升我省糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，滿足居民消費(fèi)升級(jí)需求。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　全面推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧油工程”和糧食產(chǎn)業(yè)扶大扶強(qiáng)扶優(yōu)扶特扶品牌“五扶”工程，培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體。構(gòu)建適應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系和糧食收儲(chǔ)制度改革和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、以骨干龍頭企業(yè)為支撐的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和現(xiàn)代糧食物流體系，增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。堅(jiān)持品牌建設(shè)、科技創(chuàng)新、融合發(fā)展和企業(yè)改革，創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。突出地域特色、綠色優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)、精深加工、循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)集聚，加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。力爭(zhēng)到2022年，全省糧食產(chǎn)業(yè)新增1000億元產(chǎn)值，建成湖南現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，全省糧食優(yōu)質(zhì)品率突破85%，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品市場(chǎng)占有率突破70%，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%，主食品工業(yè)化率提高到30%以上，確保種糧農(nóng)民增收增效。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）著力打造品牌。通過組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、創(chuàng)建“中國(guó)好糧油”產(chǎn)品、利用展示展銷促進(jìn)糧食產(chǎn)品外銷等手段，集中打造優(yōu)質(zhì)糧食知名區(qū)域性公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。對(duì)照湖南省“一縣一特”主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，每年從13個(gè)特色糧食產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)選擇扶持不少于一個(gè)，支持開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，培育成區(qū)域公用品牌和主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)品牌。支持有實(shí)力的糧食企業(yè)打造知名品牌，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品。到2022年，全省糧食產(chǎn)業(yè)打造6—8個(gè)區(qū)域糧食公用品牌，培育20個(gè)左右在全國(guó)糧食市場(chǎng)享有知名度的企業(yè)品牌，形成30—50個(gè)全國(guó)聞名的糧食產(chǎn)品品牌。（責(zé)任單位：省糧食局、省農(nóng)委、省林業(yè)廳）

　　（二）實(shí)施?！皟?yōu)質(zhì)糧油工程”。依靠財(cái)政引導(dǎo)資金，實(shí)施以“好糧油”行動(dòng)計(jì)劃為主要內(nèi)容的“優(yōu)質(zhì)糧油工程”，推動(dòng)建設(shè)10個(gè)“好糧油”行動(dòng)計(jì)劃示范縣，支持建設(shè)一批構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系重點(diǎn)支持縣，培育3—5家享譽(yù)全國(guó)的“好糧油”省級(jí)重點(diǎn)示范企業(yè)，調(diào)動(dòng)各地爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)好糧油”產(chǎn)品的積極性，實(shí)現(xiàn)“好糧油”行動(dòng)計(jì)劃在全省優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)區(qū)全覆蓋，全省糧食優(yōu)質(zhì)品率年均提高5%左右，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品市場(chǎng)占有率年均提高7%左右，糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%左右。（責(zé)任單位：省糧食局、省財(cái)政廳）

　　（三）培育龍頭企業(yè)。以“五扶”工程為抓手，在全省篩選并扶持一批發(fā)展起點(diǎn)高、品牌影響大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)融合好、經(jīng)營(yíng)機(jī)制活、改革發(fā)展快、市場(chǎng)認(rèn)可度高的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，壯大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。力爭(zhēng)到2022年，全省主營(yíng)業(yè)務(wù)銷售收入過億元的糧食食品加工企業(yè)數(shù)量達(dá)到400家，其中過5億的超過70家，過10億的超過40家，過20億的超過20家，過百億的超過3家，全省糧食食品加工企業(yè)新增加一批各類上市公司。糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)。（責(zé)任單位：省糧食局、省財(cái)政廳、省政府金融辦）

　　（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建。針對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)“小散弱低”狀況，遵循市場(chǎng)原則，依靠科技創(chuàng)新，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，有序推進(jìn)茶油產(chǎn)業(yè)、掛面產(chǎn)業(yè)、菜油產(chǎn)業(yè)、米粉產(chǎn)業(yè)、雜糧產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)業(yè)等聯(lián)盟的組建工作，創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。（責(zé)任單位：省糧食局、省發(fā)改委、省農(nóng)委、省林業(yè)廳）

　　（五）發(fā)展產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)。整合資源，引導(dǎo)、支持建設(shè)一批技術(shù)水準(zhǔn)高、產(chǎn)業(yè)鏈完整、物流發(fā)達(dá)的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)及物流示范園區(qū)，提高糧食產(chǎn)業(yè)集聚度。其中市級(jí)園區(qū)年產(chǎn)值不低于20億元，省級(jí)園區(qū)年產(chǎn)值不低于40億元，國(guó)家級(jí)園區(qū)年產(chǎn)值不低于100億元。（責(zé)任單位：省糧食局、省發(fā)改委、省農(nóng)委、省林業(yè)廳）

　　（六）培育新的發(fā)展動(dòng)能。全力打造產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷一體化經(jīng)營(yíng)的糧食加工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)做優(yōu)湖南糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。以優(yōu)質(zhì)骨干龍頭企業(yè)為依托，以核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品為中心，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為動(dòng)力，發(fā)揮糧食科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，提升糧食種業(yè)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化糧食加工裝備制造，突破糧食加工關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。集中優(yōu)勢(shì)資源，打破所有制界限，按照產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷一體化經(jīng)營(yíng)模式，重點(diǎn)打造和扶持產(chǎn)值年均增速在20%以上的稻谷精深加工與循環(huán)利用、面制食品、大宗油脂油料精深加工、茶油精深加工、綠色優(yōu)質(zhì)大米、湖南特色主食、香油加工等7個(gè)現(xiàn)代糧食加工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。深入推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈打造糧食產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)需求，依靠龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)糧食規(guī)模生產(chǎn)基地布局，建設(shè)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，形成相對(duì)穩(wěn)定的供求關(guān)系。支持糧食企業(yè)以全產(chǎn)業(yè)鏈提升價(jià)值鏈。向上游以定向投入、專項(xiàng)服務(wù)等方式對(duì)接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，向下游延伸建設(shè)包括線上線下的現(xiàn)代營(yíng)銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)糧源基地化、產(chǎn)銷市場(chǎng)化、加工規(guī)模化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化，著力打造優(yōu)質(zhì)綠色糧食產(chǎn)品現(xiàn)代供應(yīng)鏈。（責(zé)任單位：省糧食局、省科技廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳）

　　（七）發(fā)展精深加工。依靠科技創(chuàng)新，推動(dòng)糧食加工逐步由初級(jí)產(chǎn)品向高端產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、專用產(chǎn)品、功能性產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，滿足多樣化、個(gè)性化、定制化的消費(fèi)需求。重點(diǎn)增加專用米及制品、專用油、功能性稻米等食品以及保健、化工、醫(yī)藥等方面對(duì)糧食產(chǎn)品的有效供給。加大糧食精深加工轉(zhuǎn)化及技術(shù)改造扶持力度，倒逼落后加工產(chǎn)能退出。（責(zé)任單位：省糧食局、省科技廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳）

　　（八）推廣綠色發(fā)展模式。推廣綠色、生態(tài)、循環(huán)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高糧食產(chǎn)品及副產(chǎn)物綜合利用率和產(chǎn)品附加值。以綠色糧源、綠色倉(cāng)儲(chǔ)、綠色工廠為重點(diǎn)，加快構(gòu)建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展綠色、低碳、環(huán)保循環(huán)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平。（責(zé)任單位：省糧食局、省農(nóng)委、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳）

　　（九）完善質(zhì)檢體系。建立省、市、縣三級(jí)相互聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，切實(shí)維護(hù)流通環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全。在鞏固現(xiàn)有1個(gè)省級(jí)、14個(gè)市級(jí)糧油質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)糧大縣和人口大縣為重點(diǎn)，支持建設(shè)具有糧油質(zhì)量檢測(cè)能力的縣級(jí)機(jī)構(gòu)，配置相應(yīng)糧油產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，明確機(jī)構(gòu)職能職責(zé)，提升對(duì)糧食流通各環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管和檢測(cè)水平，為實(shí)現(xiàn)糧食收購(gòu)的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”和打造優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)提供支持。（責(zé)任單位：省糧食局、省質(zhì)監(jiān)局）

　　（十）推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化。著力推進(jìn)以傳統(tǒng)蒸煮米面制品和地方風(fēng)味食品為代表的主食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)建具有地域特色的現(xiàn)代化主食產(chǎn)業(yè)體系。積極推進(jìn)米、面、雜糧及薯類等主食制品工業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展方便食品、速凍食品、休閑食品，形成一批冷凍冷藏、物流配送、連鎖專賣為一體的較為完善的主食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，培育一批具有湖湘特色的主食生產(chǎn)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)品牌，不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，全面提升主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。（責(zé)任單位：省糧食局、省農(nóng)委）

　　（十一）建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。通過整合盤活糧食流通領(lǐng)域的現(xiàn)有資源，支持鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)合作社、有實(shí)力的種糧大戶或糧食經(jīng)紀(jì)人、基層糧食收儲(chǔ)企業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，在全省產(chǎn)糧大縣推動(dòng)建設(shè)500—600個(gè)功能齊備、服務(wù)優(yōu)良、快捷方便、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、持續(xù)運(yùn)營(yíng)并為種糧農(nóng)民、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為農(nóng)戶糧食收獲后提供良好的服務(wù)保障。（責(zé)任單位：省糧食局、省農(nóng)委）

　　（十二）強(qiáng)化科技支撐。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)，加快培育適應(yīng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、輕簡(jiǎn)栽培的優(yōu)良品種和關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)的研發(fā)集成，加強(qiáng)水稻、旱糧產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加速推進(jìn)油料作物產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)，與國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系相銜接的涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的省級(jí)糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。（責(zé)任單位：省農(nóng)委、省糧食局、省財(cái)政廳、省科技廳）

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作在省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展，省直相關(guān)部門按照責(zé)任分工和時(shí)限要求抓好落實(shí)，糧食部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)有關(guān)工作。各市州、縣市區(qū)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)。（責(zé)任單位：省糧食局）

　　（二）加大資金支持。各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌利用商品糧大省獎(jiǎng)勵(lì)資金、產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大糧油千億產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金支持力度，通過財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的投入。各級(jí)政府要建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入機(jī)制，統(tǒng)籌安排好各級(jí)支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金。（責(zé)任單位：省糧食局、省財(cái)政廳、省政府金融辦）

　　（三）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級(jí)各有關(guān)部門要優(yōu)化對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的服務(wù)，主動(dòng)為糧食企業(yè)的發(fā)展排憂解難。尤其要在規(guī)劃引領(lǐng)、政策幫扶、企業(yè)減負(fù)、環(huán)境營(yíng)造、信貸支持、用地及土地資產(chǎn)置換、減免稅政策落實(shí)等方面給予有力度、見實(shí)效的幫助，為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。（責(zé)任單位：省糧食局、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省政府金融辦、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省農(nóng)發(fā)行、省國(guó)土資源廳、省稅務(wù)局）

　　（四）加大宣傳推介。各級(jí)政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，充分利用省內(nèi)各類媒體資源，宣傳推介湖南“好糧油”，助力“優(yōu)質(zhì)糧油工程”的實(shí)施，唱響“湘”字號(hào)系列糧油品牌。（責(zé)任單位：省糧食局、省新聞出版廣電局、湖南廣播電視臺(tái)）

　　（五）嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。嚴(yán)格各地發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的督導(dǎo)考核與評(píng)價(jià)工作，壓實(shí)工作責(zé)任。從2018年開始，將加強(qiáng)對(duì)各地糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效考核，加大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績(jī)?cè)诩Z食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核中的權(quán)重。（責(zé)任單位：省糧食局、省人力資源社會(huì)保障廳）

湖南省人民政府辦公廳  

2018年10月16日