中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

關于全面實施預算績效管理的實施意見

湘辦發(fā)〔2019〕10號

（2019年4月28日）

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于全面實施預算績效管理的決策部署，深化財稅體制改革，優(yōu)化財政資源配置，提高公共服務質(zhì)量，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體目標

　　按照總體設計、統(tǒng)籌兼顧，全面推進、突出重點，科學規(guī)范、公開透明，權(quán)責對等、約束有力的基本原則，通過建機制、擴范圍、抓重點、補短板，到2022年基本建成我省全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現(xiàn)預算和績效管理一體化。

　　2019年，重點夯實全面實施預算績效管理基礎。省、市、縣三級進一步建立健全預算績效管理制度體系，基本建立事前、事中、事后有機銜接的全過程預算績效管理鏈條。

　　2020—2021年，重點擴大覆蓋面，提升工作質(zhì)量。省、市、縣三級統(tǒng)籌規(guī)劃、積極推進，基本形成政府預算、部門和單位預算、政策和項目預算全方位的預算績效管理格局，一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算全覆蓋的預算績效管理體系。

　　2022年，繼續(xù)深化改革，形成規(guī)范健全的制度體系、權(quán)責清晰的分工機制、科學規(guī)范的運行機制、透明嚴格的信息公開機制、約束有力的獎懲機制，全面提升財政政策實施效果、資金使用效益和預算管理水平。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬?gòu)建全方位預算績效管理格局

　　1．實施政府預算績效管理。將各級政府收支預算全面納入績效管理。政府預算收入績效重點關注收入質(zhì)量、征收效率、地方政府債務管理及風險防控水平等。政府預算支出要緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署，集中財力辦大事；要嚴格支出保障序列，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確?！叭！敝С霾涣羧笨?。政府預算支出績效重點關注財政資源配置水平、民生保障水平、財政支出效率、財政可持續(xù)發(fā)展能力等。

　　2．實施部門和單位預算績效管理。將部門和單位預算收支全面納入績效管理，強化部門和單位預算資金統(tǒng)籌，優(yōu)化部門和單位預算支出結(jié)構(gòu)，科學設定部門和單位年度整體績效目標，做到細化量化、可審核、可監(jiān)控、可評價、可公開。圍繞部門和單位職責、年度重點工作任務，衡量評價部門和單位整體及核心業(yè)務實施效果，逐步建立部門和單位整體績效自評和報告制度，推動提高部門和單位整體績效水平。

　　3．實施政策和項目預算績效管理。將政策和項目全面納入績效管理，從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、效益等方面，綜合衡量政策和項目預算資金使用效果。專項資金的設立和新增需報同級政府批準，專項資金到期后，財政部門應組織進行整體績效評價，整體績效評價結(jié)果與專項資金存設和資金規(guī)模直接掛鉤。

　?。ǘ┙⑷^程預算績效管理鏈條

　　1．建立事前績效評估機制。將績效關口前移，各部門各單位要對新出臺重大政策、項目，結(jié)合預算評審、項目審批等，開展事前績效評估，運用科學合理的評估方法，重點論證立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等。評估結(jié)果作為申請預算的必備要件。投資主管部門要加強基建投資績效評估，財政部門要加強對新增重大政策和項目的預算審核及績效評估。未按要求開展事前績效評估或評估結(jié)果為差的重大政策和項目不得列入中期財政規(guī)劃和年度預算，相關項目不得納入項目庫。

　　2．加強績效目標管理。各地區(qū)各部門編制預算時，要全面設置部門和單位整體績效目標、專項資金績效目標、政策及項目績效目標。加快實現(xiàn)本級政策和項目、對下共同事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理以及部門和單位整體績效目標管理全覆蓋。各級財政部門要將績效目標設置作為預算安排的前置條件，加強績效目標審核，逐步實現(xiàn)預算績效目標報送同級人大審議，將績效目標與預算同步批復下達。未按要求設定績效目標或績效目標審核未通過的，不得安排預算。

　　3．開展績效運行監(jiān)控。各級政府和各部門各單位要建立預算資金績效運行監(jiān)控機制，明確監(jiān)控職責，規(guī)范監(jiān)控程序，對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題要分析原因并及時糾正，確?？冃繕巳缙诒Ｙ|(zhì)保量實現(xiàn)。重點加強對重大政策和項目的績效監(jiān)控，按照項目進度和績效情況撥款，對存在嚴重問題的政策、項目要暫緩或停止預算撥款，督促及時整改落實。

　　4．全面實施績效評價。預算執(zhí)行結(jié)束后，要通過自評和外部評價相結(jié)合的方式，對預算執(zhí)行情況開展績效評價，主要評價產(chǎn)出和結(jié)果的經(jīng)濟性、效率性和效益性。預算資金使用單位要對預算資金使用情況進行自評，向同級主管部門報送預算績效自評報告。各主管部門要對預算執(zhí)行情況、政策和項目實施效果以及部門整體支出開展績效自評，績效評價報告報送同級財政部門。財政部門要對主管部門的績效評價工作進行指導、監(jiān)督，對其報送的績效評價報告進行審核，必要時組織對主管部門績效自評情況實施再評價。

　　各級財政部門要建立重大政策、項目績效評價機制。選擇黨委和政府高度重視、公眾普遍關注的重大政策和項目進行重點績效評價。積極開展部門和單位整體績效評價，省、市、縣三級選擇部分部門和單位先行試點，3年內(nèi)覆蓋本級所有部門和單位。探索開展國有企業(yè)國有資本金績效評價，穩(wěn)步開展市縣政府債務管理績效評價。

　　省級財政部門要積極開展市縣財政管理績效綜合評價，分別對市縣兩個層次的預算執(zhí)行、收入質(zhì)量、盤活財政存量資金、國庫庫款管理、預算公開和其他財政管理工作進行評價，評價結(jié)果在全省通報。

　　5．強化績效評價結(jié)果應用。財政部門要抓緊建立健全績效評價結(jié)果與預算安排和政策調(diào)整掛鉤機制，將本級部門整體績效與部門預算安排掛鉤，將下級政府財政運行綜合績效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。對績效好的政策和項目原則上優(yōu)先保障，對績效一般的政策和項目要督促改進，對交叉重復、碎片化的政策和項目予以調(diào)整，對低效無效資金一律削減或取消，對長期沉淀的資金一律收回并按照有關規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領域。建立健全績效評價結(jié)果反饋機制和績效問題整改責任制，將績效評價結(jié)果及時反饋給預算部門和預算執(zhí)行單位，提出整改要求。建立健全績效評價結(jié)果公開機制，按照“誰組織評價，誰負責公開”的原則將績效評價結(jié)果向社會主動公開，接受社會監(jiān)督。

　　（三）完善全覆蓋預算績效管理體系

　　1．建立“四本預算”績效管理體系。各級政府要將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算全部納入績效管理。一般公共預算績效管理，要重點關注收入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量、預算資金配置效率和使用效益，特別是重大政策和項目實施效果，其中轉(zhuǎn)移支付預算績效管理要符合財政事權(quán)和支出責任劃分改革要求，促進地區(qū)間財力協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡發(fā)展；其中，專項資金預算績效管理要圍繞促進高質(zhì)量發(fā)展，重點關注脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)建設、基礎設施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的資金使用績效，著力解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展最緊迫的問題。政府性基金預算績效管理，要重點關注基金政策的征收標準、使用效果和對專項債務的支撐能力等。國有資本經(jīng)營預算績效管理，要重點關注貫徹國家戰(zhàn)略和省委、省政府決策部署、收益上繳、支出結(jié)構(gòu)、使用效果等。社會保險基金預算績效管理，要重點關注政策效果、基金管理、精算平衡、地區(qū)結(jié)構(gòu)、運行風險等。

　　同時，積極開展政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務的預算績效管理。政府投資基金績效管理，要重點關注基金政策目標實現(xiàn)程度、投資運營情況等。政府和社會資本合作（PPP）績效管理，要重點關注項目全生命周期財政支出責任和財政承受能力、規(guī)范性、效率性等。政府采購績效管理，要重點關注政府采購對創(chuàng)新、環(huán)保、民生等領域的支持力度，推動產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展，加大對“兩型”產(chǎn)品采購、支持科技創(chuàng)新、促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策執(zhí)行情況的跟蹤評價。政府購買服務績效管理，要重點關注購買服務行為的經(jīng)濟性、規(guī)范性、效率性、公平性等。

　　2．建立政府債務績效管理體系。各級政府要高度重視并切實加強政府債務績效管理，提高債務資金使用效益。一般債務收支納入一般公共預算管理，專項債務收支納入政府性基金預算管理。政府債務資金要依法用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出和中央明令禁止的項目支出。

　　政府債務績效管理重點評價考核各級政府建立規(guī)范的舉債融資機制、加強政府債務限額管理和預算管理、政府債務風險控制與化解、政府債務還本付息、政府債務資金安排、政府債務項目收支預算執(zhí)行、政府債務資金使用效益等情況，督促各級政府加大財政約束力度，規(guī)范政府債務“借、用、管、還”行為，堅決遏制各類違法違規(guī)或變相舉債行為，嚴控地方政府隱性債務，提高政府債務項目的綜合效益，防范化解金融債務風險和財政風險。

　　（四）健全預算績效管理制度

　　1．完善預算績效制度體系。各級財政部門要圍繞預算績效管理的主要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，建立健全涵蓋事前績效評估、績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價、評價結(jié)果應用等各環(huán)節(jié)的管理制度和實施細則。健全以績效為核心的專項資金管理辦法，約束、規(guī)范資金分配和使用的自由裁量權(quán)。研究制定政府預算收入和政府債務績效管理辦法。加強預算績效管理信息化建設，促進各級政府和各部門各單位的業(yè)務、財務、資產(chǎn)等信息互聯(lián)互通。

　　2．健全預算績效標準體系。各級財政部門要建立健全定量和定性相結(jié)合的共性績效指標框架；研究合理設置權(quán)重分值，構(gòu)建體現(xiàn)相關性、重要性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟性原則的績效評價指標體系。各行業(yè)主管部門要加快構(gòu)建分行業(yè)、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整、共建共享。績效指標和標準體系要與基本公共服務標準、部門預算項目支出標準等銜接匹配，突出結(jié)果導向，重點考核實績。

　　3．建立第三方評價和專家咨詢機制。各部門各單位要積極引入、擇優(yōu)選擇第三方機構(gòu)參與績效評價，引導專家參與預算績效管理，規(guī)范工作程序，提高評價結(jié)果的權(quán)威性和公正性。財政部門要將所需經(jīng)費足額納入本級預算予以保障。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級黨委和政府要加強對本地區(qū)預算績效管理的組織領導。財政部門負責制定預算績效管理工作規(guī)劃和規(guī)章制度，加強組織協(xié)調(diào)。各級各部門各單位要牢固樹立績效意識，加強預算績效管理力量，充實預算績效管理人員，加強業(yè)務培訓，提高人員素質(zhì)，確保全面實施預算績效管理各項目標任務按期完成。

　?。ǘ┯不熑渭s束。各級政府和各部門各單位是預算績效管理的責任主體。各級黨委和政府主要負責同志對本地區(qū)預算績效負責，部門和單位主要負責同志對本部門本單位預算績效負責，項目責任人對項目預算績效負責，對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制。

　　（三）強化監(jiān)督問責。各級審計部門要依法對預算績效管理情況開展審計監(jiān)督，財政等部門在預算績效管理以及審計部門在審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違紀違法問題線索，應當及時移送紀檢監(jiān)察機關。各級財政部門要推進績效信息公開，重要績效目標、績效評價結(jié)果要與預決算草案同步報送同級人大，同步向社會主動公開。

　　（四）嚴格工作考核。各級政府要將預算績效管理結(jié)果納入對同級部門和單位、下級政府績效評估指標體系和干部考核評價體系，作為政府績效評估的計分指標和領導干部選拔任用、公務員考核的重要參考，形成“誰干事誰花錢，誰花錢誰擔責”的權(quán)責機制。各級財政部門負責對同級部門和預算單位、下級財政部門預算績效管理工作情況進行考核。建立考核結(jié)果通報制度，對工作成效明顯的地區(qū)和部門按規(guī)定給予表彰，對工作推進不力的進行約談并責令限期整改。

　?。ㄎ澹┩七M財政配套改革。加強預算績效管理與機構(gòu)和行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變、深化放管服改革等有效銜接，統(tǒng)籌推進財政領域相關改革，抓緊修改調(diào)整與預算績效管理要求和本意見不相符的工作制度，切實提高改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性。