湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2018〕104號(hào)文件

責(zé)任分工方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2019〕18號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2018〕104號(hào)文件責(zé)任分工方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　湖南省人民政府辦公廳  

　　2019年4月17日 

貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2018〕104號(hào)文件

責(zé)任分工方案

　　為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號(hào)）精神，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，制定本分工方案。

　　一、堅(jiān)決破除各種不合理門檻和限制，營造公平競(jìng)爭市場(chǎng)環(huán)境

　　1．嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　2．常態(tài)化發(fā)布民間資本推介項(xiàng)目清單，吸引社會(huì)資本參與。進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)符合規(guī)定的PPP項(xiàng)目推進(jìn)力度，督促地方政府依法依規(guī)落實(shí)已承諾的合作條件。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭，省直有關(guān)部門，各市州、縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　3．落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)范圍負(fù)面清單制度。組織開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，消除對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘。（省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門，各市州、縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2019年底前完成）

　　4．用好、用足支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，督導(dǎo)轄內(nèi)發(fā)行人及中介機(jī)構(gòu)做好金融債券存續(xù)期管理，確保資金投向小微企業(yè)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營企業(yè)信貸支持力度，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，防止對(duì)民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”。督促金融機(jī)構(gòu)建立績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，貫徹落實(shí)新修訂的盡職免責(zé)實(shí)施辦法。（人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　5．?dāng)U大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金支持范圍，降低貸款申請(qǐng)條件，放寬擔(dān)保和貼息要求。通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)基金等方式，支持高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、人民銀行長沙中心支行、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2019年底前完成）

　　6．進(jìn)一步推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”，搭建“線上銀稅互動(dòng)”平臺(tái)，融合稅務(wù)數(shù)據(jù)與企業(yè)信息，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。（省稅務(wù)局、湖南銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2019年底前完成）

　　7．規(guī)范銀行業(yè)服務(wù)收費(fèi)行為，減少融資過程中的附加費(fèi)用。（湖南銀保監(jiān)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　8．強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè)，建立健全“政府承諾＋社會(huì)監(jiān)督＋失信問責(zé)”機(jī)制。開展政府合同履行情況專項(xiàng)清理，治理“新官不理舊賬”等問題。（省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門，各市州、縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2019年底前完成）

　　9．研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財(cái)政廳、省司法廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，按國家部署推進(jìn)）

　　10．督促各級(jí)政府部門、各國有企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)清理償還因業(yè)務(wù)往來與民營企業(yè)、中小企業(yè)形成的逾期欠款。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省直有關(guān)部門，各市州、縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2019年底前完成）

　　二、推動(dòng)外商投資和貿(mào)易便利化，提高對(duì)外開放水平

　　11．貫徹落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。將備案管理權(quán)限授予市州和國家級(jí)園區(qū)，對(duì)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域?qū)嵭性诰€備案管理。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2019年6月底前完成）

　　12．健全完善外商投資企業(yè)投訴聯(lián)席工作機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)和解決外資企業(yè)反映的問題。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　13．廢止或修訂與現(xiàn)行開放政策不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省司法廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2019年底前完成）

　　14．積極推進(jìn)重大外資項(xiàng)目建設(shè)，將符合條件的外資項(xiàng)目納入省重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目庫，給予用地審批等支持，加快環(huán)評(píng)審批進(jìn)度，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　15．嚴(yán)格執(zhí)行外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍從鼓勵(lì)類外資項(xiàng)目擴(kuò)大至所有非禁止項(xiàng)目和領(lǐng)域的要求。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2019年6月底前完成）

　　16．降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，到2020年，單個(gè)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降低至2017年的一半。（省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省政府口岸辦、相關(guān)市州人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2020年底前完成）

　　17．制定口岸收費(fèi)“一站式陽光價(jià)格”清單，清單以外費(fèi)用一律不得收取。（省政府口岸辦、相關(guān)市州人民政府、各口岸及口岸作業(yè)區(qū)運(yùn)營單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　18．進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，落實(shí)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件精簡改革，到2021年，整體通關(guān)時(shí)間壓減至2017年的1/2。（長沙海關(guān)牽頭，省商務(wù)廳、省政府口岸辦、省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、相關(guān)市州人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

　　19．抓好簡并出口退稅率、提高部分商品出口退稅率等各項(xiàng)政策落實(shí)。推行出口退稅“即報(bào)即辦”制度，進(jìn)一步提升出口退稅辦理效率，盡快實(shí)現(xiàn)申報(bào)、證明辦理、核準(zhǔn)、退庫等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2019年底前完成）

　　20．構(gòu)建防范出口騙稅體系，打擊騙取出口退稅等違法行為。（省稅務(wù)局、長沙海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）。

　　三、持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率

　　21．進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，實(shí)現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理。（省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門，各市州、縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2019年底前完成）

　　22．推行基于告知承諾制的“先建后驗(yàn)”管理模式。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委牽頭，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，2019年底前完成）

　　23．開展全流程、全覆蓋的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。鼓勵(lì)有條件的地方試行新批工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革部門聯(lián)席會(huì)議成員單位，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，2019年6月底前完成）

　　24．進(jìn)一步改革市場(chǎng)主體退出機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)、稅務(wù)注銷流程，編制公布統(tǒng)一的企業(yè)注銷操作指南。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2019年9月底前完成）

　　25．清理各類變相審批和許可，整治以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項(xiàng)計(jì)劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為。（省政務(wù)局牽頭，省直有關(guān)部門，各市州、縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2019年底前完成）

　　26．以“一件事一次辦”改革為抓手，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，梳理公布“一件事一次辦”目錄清單。深入推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)改革。發(fā)布并完善全省行政權(quán)力通用目錄。修訂完善省級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，指導(dǎo)市縣修訂完善本級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄。（省政務(wù)局、省政府發(fā)展研究中心牽頭，省直有關(guān)部門，各市州、縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2019年底前完成）

　　27．進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)全省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一審批服務(wù)事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)。（省政務(wù)局、省政府發(fā)展研究中心、省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門，各市州、縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2019年底前完成）

　　28．建立政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)查機(jī)制，并納入年度績效考核。（省政務(wù)局、省績效辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2019年底前完成）

　　四、進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

　　29．鞏固提升貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”改革成果，實(shí)現(xiàn)“一次上線、一次檢測(cè)、一次收費(fèi)”。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2019年底前完成）

　　30．為公章刻制企業(yè)提供免費(fèi)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，嚴(yán)禁指定公章刻制企業(yè)、代辦刻章業(yè)務(wù)、代收刻章費(fèi)用，查處整治公章刻制領(lǐng)域壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制換章、不合理收費(fèi)等現(xiàn)象。（省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2019年6月底前完成）

　　31．對(duì)教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費(fèi)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　32．依法整治“紅頂中介”，堅(jiān)決糾正行政審批取消后由中介機(jī)構(gòu)和部門下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費(fèi)等現(xiàn)象。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委牽頭，各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2019年底前完成）

　　33．開展政府部門下屬單位涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理，整頓政府部門下屬單位利用行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)行為。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2019年6月底前完成）

　　34．嚴(yán)肅查處行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不合理收費(fèi)和強(qiáng)制培訓(xùn)等行為，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)投訴舉報(bào)和查處機(jī)制。（省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳按職責(zé)分工，持續(xù)推進(jìn)）

　　35．嚴(yán)格執(zhí)行涉企保證金目錄清單。按照國家有關(guān)要求，進(jìn)一步降低涉企保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)。推廣以銀行保函替代現(xiàn)金方式繳納保證金。（省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　36．加強(qiáng)對(duì)廠房租金的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作，依法查處廠房租賃價(jià)格壟斷、價(jià)格串通、囤積居奇、哄抬租金等價(jià)格違法行為。（省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　37．不折不扣落實(shí)國家出臺(tái)的各項(xiàng)減免稅優(yōu)惠政策。（省稅務(wù)局、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　38．降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，完善社保制度，穩(wěn)步推進(jìn)社保費(fèi)征收體制改革。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，按國家部署推進(jìn)）

　　五、大力保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境

　　39．開展“雷霆”、“護(hù)航”、“龍騰”等專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)侵犯商業(yè)秘密、專利商標(biāo)地理標(biāo)志侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為開展集中整治。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、長沙海關(guān)、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　40．制定實(shí)施湖南省“互聯(lián)網(wǎng)＋”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作方案，引導(dǎo)電商平臺(tái)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”高效處理侵權(quán)假冒投訴。在進(jìn)出口環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中推進(jìn)線上信息共享、辦案咨詢、案件協(xié)查。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)，2020年底前完成）

　　41．推動(dòng)建立湖南企業(yè)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺(tái)，為企業(yè)應(yīng)對(duì)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件糾紛提供重點(diǎn)資助和“一站式”服務(wù)。（省商務(wù)廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2019年底前完成）

　　42．加大涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正力度，在全省法院開展清理涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件活動(dòng)。（省高級(jí)人民法院牽頭，省發(fā)展改革委配合，2019年底前完成）

　　六、加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序

　　43．研究制定加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見，建立健全適合高質(zhì)量發(fā)展要求、全覆蓋、保障安全的事中事后監(jiān)管制度。積極推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“告知承諾＋事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2019年底前完成）

　　44．加快深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革，規(guī)范認(rèn)證行業(yè)發(fā)展，通過質(zhì)量認(rèn)證和監(jiān)管、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)企業(yè)提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，讓群眾放心消費(fèi)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)，2019年底前完成）

　　45．建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)。（省政務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政府發(fā)展研究中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2019年9月底前）

　　46．進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法，杜絕環(huán)保形式主義、官僚主義和層層加碼，嚴(yán)格禁止以環(huán)保檢查為由“一刀切”式關(guān)停企業(yè)。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　47．依法制定規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的辦法，指導(dǎo)各市州細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2019年9月底前完成）

　　48．將各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，禁止罰沒收入與行政機(jī)關(guān)利益掛鉤。（省財(cái)政廳牽頭，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，2019年9月底前完成）

　　49．構(gòu)建全省營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，通過引入第三方等方式開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。（省優(yōu)化辦負(fù)責(zé)，2019年底前完成）

　　各級(jí)各有關(guān)部門要對(duì)照國家文件和本方案要求，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策落實(shí)落地。