湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的實施意見

湘政辦發(fā)〔2019〕20號

HNPR—2019—01012

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號）要求，為廣大人民群眾提供安全、可靠、便捷的城市軌道交通（含地鐵、磁浮、輕軌等）出行服務(wù)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就保障全省城市軌道交通安全運行提出以下實施意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，強化安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，重點圍繞構(gòu)建綜合治理體系、有序統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運營、加強運營安全管理、強化公共安全防范、提升應(yīng)急處置能力、完善保障措施等，切實加強城市軌道交通運營安全保障體系和監(jiān)管體系的建設(shè)，提高運營安全保障能力和水平。

　　二、明確責(zé)任分工，構(gòu)建綜合治理體系

　?。ㄒ唬┦〗煌ㄟ\輸廳負責(zé)指導(dǎo)我省城市軌道交通運營，擬訂運營管理政策規(guī)定和地方標準規(guī)范并監(jiān)督實施；指導(dǎo)協(xié)調(diào)城市軌道交通運營突發(fā)事件的應(yīng)對工作；指導(dǎo)市州交通運輸部門做好城市軌道交通運營安全監(jiān)管等相關(guān)工作。

　?。ǘ┦」矎d負責(zé)擬訂我省城市軌道交通反恐、防暴、治安、內(nèi)部保衛(wèi)等政策規(guī)定及地方標準規(guī)范并監(jiān)督實施；指導(dǎo)市州、縣市區(qū)公安機關(guān)做好城市軌道交通所在區(qū)域的巡邏查控工作，依法查處有關(guān)違法違規(guī)行為；加強對危及城市軌道交通安全的涉恐等情報信息收集、分析、研判、通報、預(yù)警等工作；監(jiān)督指導(dǎo)城市軌道交通運營單位（以下簡稱運營單位）做好進站安檢、治安防范和突發(fā)事件處置工作；指導(dǎo)監(jiān)督運營單位落實行業(yè)防恐怖標準和重點目標單位防范工作管理要求。

　?。ㄈ┦“l(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局等有關(guān)部門，按照職責(zé)分工履行安全工作職責(zé)。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

　?。ㄋ模┏鞘熊壍澜煌ㄋ诘爻鞘腥嗣裾ㄒ韵潞喎Q有關(guān)市州人民政府）按照屬地管理原則，對轄區(qū)內(nèi)城市軌道交通安全運行負總責(zé)。要建立銜接高效、順暢的管理體制和運行機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位共同做好安全運行管理工作。對跨市州運營的城市軌道交通線路，有關(guān)市州人民政府要建立跨區(qū)域運營突發(fā)事件應(yīng)急合作機制。

　?。ㄎ澹┻\營單位承擔(dān)軌道交通安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，要切實落實反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防安全等有關(guān)法規(guī)規(guī)定的責(zé)任和措施。

　　三、加強協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運營

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃。有關(guān)市州人民政府要樹立“規(guī)劃建設(shè)為運營、運營服務(wù)為乘客”的理念，將安全和服務(wù)要求貫穿于城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運營全過程。要根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃等，合理制定城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，并與國家鐵路、城際鐵路、樞紐機場等規(guī)劃相銜接，通過交通樞紐實現(xiàn)便捷、高效換乘。堅持近遠期結(jié)合，統(tǒng)籌考慮交通、環(huán)境、工程等各方面因素，選擇適宜的軌道交通系統(tǒng)制式和敷設(shè)方式，宜地面則地面、宜地下則地下，合理確定建設(shè)標準，著力提高綜合效益。

　　（二）同步建設(shè)。涉及公共安全和運營安全的設(shè)施設(shè)備、場地、用房等，要與城市軌道交通工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。在工程可行性研究和初步設(shè)計文件中要設(shè)置運營服務(wù)專篇和公共安全專篇，發(fā)展改革、規(guī)劃等部門在城市軌道交通項目審批時要以書面形式征求同級交通運輸部門和公安部門的意見。

　?。ㄈ┚o密銜接。要加強城市軌道交通建設(shè)與運營階段的交接管理，設(shè)施設(shè)備和工程建設(shè)的質(zhì)量要符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，確保土建工程、設(shè)施設(shè)備、系統(tǒng)集成等符合運營安全條件。車輛、信號、通信、自動售檢票等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備（以下簡稱關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備）的使用，要充分考慮同一線路區(qū)段之間以及不同線路之間的兼容性和可靠性，滿足網(wǎng)絡(luò)化運營要求，并嚴格執(zhí)行國家關(guān)于竣工驗收和運營安全評估等相關(guān)規(guī)定。要規(guī)范城市軌道交通安全保護區(qū)管理，有關(guān)市州人民政府應(yīng)當(dāng)依法授權(quán)運營單位負責(zé)對安全保護區(qū)的安全狀況進行日常巡查和管理，及時制止可能危害城市軌道交通設(shè)施及安全運營的行為，并報告相關(guān)行政主管部門。運營期間在保護區(qū)范圍內(nèi)進行有關(guān)作業(yè)，須按程序獲得運營單位同意后方可辦理相關(guān)手續(xù)。

　　四、建立健全制度，規(guī)范運營安全監(jiān)管

　　有關(guān)市州人民政府要加強對城市軌道交通運營安全的監(jiān)管。以防范遏制重特大安全事故為重點，把“安全隱患清零”工作要求貫徹到安全管理的全過程、安全運行的全環(huán)節(jié)、安全要素的全鏈條。

　　（一）加強安全風(fēng)險源頭管控。有關(guān)市州交通運輸部門、運營單位要提前介入城市軌道交通的規(guī)劃設(shè)計，按規(guī)定做好運營與規(guī)劃設(shè)計的銜接、建設(shè)與運營的交接管理。嚴格列車駕駛員職業(yè)準入制度，規(guī)范和強化行車值班員、行車調(diào)度員等重點崗位人員的職業(yè)水平評價。建立規(guī)范關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備和電梯等特種設(shè)備運營的準入制度，加強前期運營安全風(fēng)險管控。

　　（二）強化風(fēng)險隱患排查治理。運營單位要嚴格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善安全風(fēng)險隱患排查治理制度，聚焦車站、主變電（流）所、充電站、車輛基地、區(qū)間隧道、橋梁等區(qū)域及電梯等特種設(shè)備的安全生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)，開展風(fēng)險隱患排查，實施風(fēng)險隱患排查、評估、整治的閉環(huán)管理，嚴防事故發(fā)生。有關(guān)市州交通運輸部門要建立對運營單位安全運營的日常監(jiān)管機制，加大汛期、重大節(jié)假日、重大活動期等特殊時段的檢查力度，對重大安全隱患實施掛牌督辦，確保及時處置到位。

　?。ㄈ┤嫣嵘\營安全管理水平。運營單位要加強運營安全保障體系建設(shè)，切實做到責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)、應(yīng)急處置“五到位”，建立健全覆蓋城市軌道交通運營全過程、全區(qū)域、各層級的管理制度，并報所在城市交通運輸部門備案。有關(guān)市州交通運輸部門要按規(guī)定向省級交通運輸主管部門和交通運輸部報送新開通線路初期運營前、正式運營前安全評估報告及相關(guān)材料。建立完善運營重大故障和事故報告等制度和工作機制，加強城市軌道交通行業(yè)監(jiān)管力量和專家隊伍建設(shè)，增強監(jiān)管效能，提升運營安全管理水平。發(fā)生城市軌道交通運營安全事故的，按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的要求組織調(diào)查。

　　五、堅持多措并舉，強化公共安全防范

　?。ㄒ唬娀舶踩?zé)任落實。有關(guān)市州人民政府要切實加強日常公共安全監(jiān)管，規(guī)范安全檢查等工作。要厘清工作職責(zé)，明確有關(guān)部門和運營單位在反恐等公共安全防范方面的職責(zé)，推廣“警企共建”“街企共建”等專群結(jié)合的綜治模式，構(gòu)建有關(guān)部門、運營單位、街道、社區(qū)等多方參與的城市軌道交通公共安全協(xié)同防范體系，扎實做好公共安全防范和突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。

　?。ǘ└倪M完善安檢工作模式。運營單位要制定城市軌道交通公共安全防范和消防安全等管理制度，明確人員崗位職責(zé)，落實安全管理措施，及時配備、更新防范處置的設(shè)施設(shè)備。公安機關(guān)要加強城市軌道交通公共區(qū)域的日常巡檢防控，對相關(guān)情報信息進行篩選、研判、核查、監(jiān)控，做到通報、預(yù)警和處置及時有效。從事城市軌道交通安全檢查的單位、人員，要按照有關(guān)標準、規(guī)范和約定實施安全檢查，鼓勵推廣應(yīng)用安檢新技術(shù)、新產(chǎn)品，逐步建立與城市軌道交通客流特點相適應(yīng)、以技防為主的安檢新模式。

　　六、完善應(yīng)急體系，提升應(yīng)急處置能力

　　有關(guān)市州人民政府要將城市軌道交通應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應(yīng)、科學(xué)處置的應(yīng)急管理機制，明確相關(guān)部門和單位的職責(zé)分工、工作機制和處置要求。鼓勵建立集中式的城市軌道交通線網(wǎng)指揮平臺，充分發(fā)揮指揮平臺線網(wǎng)運行信息共享、一體化指揮調(diào)度、應(yīng)急協(xié)同處置等作用，加強應(yīng)急救援力量建設(shè)和應(yīng)急培訓(xùn)，定期組織開展聯(lián)動應(yīng)急、消防演練。運營單位要建立完善綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，制定演練計劃，強化現(xiàn)場處置應(yīng)對，最大程度減少突發(fā)事件可能導(dǎo)致的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　七、加大政策扶持，完善運行保障體系

　　有關(guān)市州人民政府要加大政策扶持力度，統(tǒng)籌考慮城市軌道交通安全可持續(xù)運行的需求，建立以運營安全和服務(wù)質(zhì)量為主要指標的績效考核機制，財政部門要根據(jù)績效考核結(jié)果予以補助。要切實加強公安政法專項編制內(nèi)部挖潛和創(chuàng)新管理，根據(jù)線路長度、站點數(shù)量情況配足安保警力，建立警力配備隨線路發(fā)展同步增長機制。在有條件的地方，支持對城市軌道交通建設(shè)綜合規(guī)劃和綜合開發(fā)，創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式，以綜合開發(fā)收益支持運營和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保城市軌道交通運行安全可持續(xù)。軌道交通綜合開發(fā)用地的土地供應(yīng)和財稅監(jiān)管依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　有關(guān)市州人民政府、省直有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見要求，細化貫徹落實措施，明確責(zé)任分工，加強協(xié)調(diào)配合，確保各項工作落實到位，不斷提升人民群眾的幸福感和安全感。

　　湖南省人民政府辦公廳  

　　2019年4月29日