湖南省人民政府關于完善企業(yè)職工

基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知

湘政發(fā)〔2019〕11號

HNPR—2019—00009

 

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為全面貫徹落實黨中央、國務院關于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革的決策部署，推動養(yǎng)老保險制度健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》和《國務院關于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》（國發(fā)〔2018〕18號）精神，結合我省實際，現(xiàn)就進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度通知如下：

　　一、總體要求

　　（一）工作目標。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞建立健全覆蓋全省、權責清晰、更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險體系，完善以政策全省統(tǒng)一為基礎，以基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支為核心，以基金預算管理為約束，以信息系統(tǒng)為支撐，以經(jīng)辦管理服務為依托，以防控基金風險為保障的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打好基礎。

　　（二）基本原則。

　　——促進公平。統(tǒng)一全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策，實現(xiàn)全省各類參保對象平等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，公平享受基本養(yǎng)老保險待遇，增強制度的公平性。

　　——防控風險。實行基金省級集中統(tǒng)一管理、全省統(tǒng)籌調(diào)度使用，合理均衡地區(qū)間基金負擔，提高基金整體抗風險能力，增強制度的可持續(xù)性。

　　——明確責任。建立省、市、縣三級政府責任明晰、分級負責的管理體制，強化各級政府企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作的主體責任，合理分擔基金收支缺口。

　　——規(guī)范服務。建立全省統(tǒng)一集中的信息系統(tǒng)，實行全省規(guī)范統(tǒng)一的經(jīng)辦服務，實現(xiàn)全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險服務均等化、管理精準化、決策科學化。

　　二、主要措施

　　（一）統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策。全省范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策。統(tǒng)一執(zhí)行國家核準的參保單位和個人繳費比例；統(tǒng)一按統(tǒng)計部門發(fā)布的相關數(shù)據(jù)核定全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，作為核定個人繳費工資基數(shù)上下限及計發(fā)待遇的依據(jù)；統(tǒng)一參保單位和個人繳費工資基數(shù)核定政策，單位繳費工資基數(shù)統(tǒng)一按本單位職工繳費工資基數(shù)之和核定；統(tǒng)一個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費工資基數(shù)申報辦法；統(tǒng)一待遇計發(fā)辦法。從2019年7月1日起，各地不得自行出臺養(yǎng)老保險地方政策。

　　（二）統(tǒng)一基金收支管理。全省基金省級集中統(tǒng)一管理，實行“收支兩條線”全額繳撥，省級統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管。

　　1．基金省級統(tǒng)收?；鹗〖壗y(tǒng)收是指全省各項基金收入按期全額歸集至省級社會保障基金財政專戶（以下簡稱省級財政專戶）?；鹗杖腠椖堪ǎ荷鐣ｋU費征收機構征收的基本養(yǎng)老保險費收入、各級財政補貼收入、利息收入、轉(zhuǎn)移收入、委托投資收益、上級補助收入以及其它項目收入。從2019年7月1日起，各地當期征收的社會保險費，按期全額上解至省級財政專戶；2019年6月30日前各地累計結余的基金，除保留本級企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構（以下簡稱社保經(jīng)辦機構）支出戶存放2個月的支付備用金外，限期在2019年7月31日前全部歸集上解至省級財政專戶；對2019年1月1日前已與金融機構簽訂合作協(xié)議以及通過轉(zhuǎn)存定期或購買國債等方式儲存結余基金的地區(qū)，協(xié)議期滿后要按已有協(xié)議約定及時收回本息，并全額上解至省級財政專戶管理。

　　2．基金省級統(tǒng)支。基金省級統(tǒng)支是指省級財政專戶統(tǒng)一撥付全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險各項基金支出。基金支出項目包括：基本養(yǎng)老保險待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、上解上級支出以及其它項目支出。其中，基本養(yǎng)老保險待遇支出包括按照國家和我省相關政策規(guī)定發(fā)放的企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、因病或非因工死亡人員喪葬補助金和撫恤金等待遇支出。從2019年7月1日起，省級財政專戶根據(jù)省級社保經(jīng)辦機構按月核定申請的全省基金支出總額，統(tǒng)一撥付資金至省級社保經(jīng)辦機構基金支出戶，再由省內(nèi)各級經(jīng)辦機構通過銀行發(fā)放至待遇領取人或用作其它應當?shù)闹С?。各地要嚴格?zhí)行國家和我省統(tǒng)一的待遇政策和待遇支付項目，不得將統(tǒng)籌外項目納入基金支付范圍，對違規(guī)列入基金發(fā)放的項目和人員，必須予以清理糾正。從2019年7月1日起，社保經(jīng)辦機構代發(fā)的各項代發(fā)項目單獨立戶建賬，與基本養(yǎng)老金分開測算和發(fā)放，各地應按照“誰委托、誰負責”的原則，將資金足額撥付到位，不得擠占挪用養(yǎng)老保險基金。

　　3．基金省級預算?；鹗〖夘A算是指省級統(tǒng)一編制全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預算。省級人力資源社會保障部門及其社保經(jīng)辦機構會同省級稅務等部門統(tǒng)一編制全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支預算草案，由省級財政部門審核后按程序報省人民政府審定，經(jīng)省人民代表大會批準后執(zhí)行。預算編制要按照國家和我省有關規(guī)定，堅持收支平衡的原則，根據(jù)上年度基金預算執(zhí)行情況，結合全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，運用信息共享機制，合理確定預算指標。要進一步完善預算管理體制，增強基金預算的嚴肅性和硬約束，嚴格規(guī)范收支內(nèi)容、標準和范圍，實行全程預算監(jiān)督，確保省級統(tǒng)籌基金按時足額調(diào)度到位。

　　（三）統(tǒng)一責任分擔機制。實行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支后，按照省、市、縣三級共同負責的要求，省人民政府負責對省級統(tǒng)籌工作的統(tǒng)一領導，對全省基金實行統(tǒng)籌調(diào)劑，根據(jù)基金收支總體狀況，在考慮地方經(jīng)濟社會中長期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口結構、就業(yè)狀況、財政投入能力、參保繳費人數(shù)、撫養(yǎng)比等因素的基礎上，建立省、市、縣三級政府養(yǎng)老保險工作責任分擔機制，合理確定各級政府對基金缺口的分擔辦法，確保全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；市州、縣市區(qū)人民政府承擔企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作的屬地責任，做好執(zhí)行政策、參保擴面、基金征繳、財政投入、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務、基金監(jiān)督等工作；省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局要統(tǒng)籌做好省級統(tǒng)籌工作的協(xié)調(diào)、責任分擔機制落實、預算執(zhí)行監(jiān)督、基金繳撥和預測預警、待遇按時足額支付、政策宣傳解釋等工作。

　　（四）統(tǒng)一集中信息系統(tǒng)。全省各級社保經(jīng)辦機構使用全省統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)省級集中管理、業(yè)務財務無縫對接、全省實時聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦和一體化監(jiān)管監(jiān)測。加快推進人力資源社會保障、財政、稅務、銀行等部門信息系統(tǒng)的業(yè)務對接，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務互通、數(shù)據(jù)共享。要建立多渠道公共服務體系，盡快實現(xiàn)參保人員社會保障卡發(fā)行全覆蓋，加快推進電子社?？ǖ陌l(fā)展和應用，運用“互聯(lián)網(wǎng)+社?！保瑢崿F(xiàn)養(yǎng)老保險業(yè)務網(wǎng)上申辦和查詢。各級財政部門要及時保障本級企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險業(yè)務應用軟件、終端設備及運行維護等所需經(jīng)費。

　　（五）統(tǒng)一經(jīng)辦管理服務。建立全省統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理工作規(guī)則，實現(xiàn)經(jīng)辦標準統(tǒng)一、業(yè)務流程規(guī)范、服務方便快捷。健全行政、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金風險防控體系，加強內(nèi)控外監(jiān)，強化預測預警，防范化解風險。

　　省級社保經(jīng)辦機構組織實施省級統(tǒng)籌具體經(jīng)辦工作，負責全省業(yè)務信息系統(tǒng)的建設與維護、全省基金預決算草案的編制與執(zhí)行、全省待遇支付資金的申領與撥付、全省業(yè)務經(jīng)辦環(huán)節(jié)的稽核與監(jiān)管。各級社保經(jīng)辦機構要切實做好本級參保擴面登記、個人權益記錄、關系轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇審核計發(fā)、領取資格認證、用款計劃報送、基金會計核算、財務報表編制以及退休人員社會化管理服務等工作。

　　各級各相關部門，特別是公安、司法、民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、稅務等部門，要切實加強協(xié)調(diào)配合，做到信息網(wǎng)絡互聯(lián)、數(shù)據(jù)資源共享，適時將本部門相關業(yè)務信息推送至省政府電子政務云平臺。社保經(jīng)辦機構要充分運用公安部門提供的人口信息、衛(wèi)生健康部門提供的死亡人員信息、民政部門提供的死亡火化人員信息、司法部門提供的刑事處罰信息、市場監(jiān)管部門提供的執(zhí)照登記注銷信息和信用誠信評價信息、稅務部門提供的相關涉稅信息等數(shù)據(jù)資源，作為經(jīng)辦管理服務的參考依據(jù)，對運行異常和違規(guī)行為精準識別定位，保障基金安全運行。

　　（六）統(tǒng)一考核獎懲機制。建立健全全省統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作激勵約束機制，按照權責對應、覆蓋全面、客觀公正、注重實效和獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，對各級各部門在執(zhí)行政策、財政投入、參保擴面、基金征繳、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務、基金監(jiān)督等方面的工作內(nèi)容進行考核評估，納入省人民政府對市、縣兩級政府的績效考核評價體系。

　　三、組織實施

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認識。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌是實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的重要基礎，是增強養(yǎng)老保險基金共濟能力、促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，關系到廣大參保人員切身利益，關系到全省經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局。各級人民政府要切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，按照黨中央、國務院的決策部署和省委、省政府的統(tǒng)一要求，高度重視，加強領導，認真組織，狠抓落實，切實把民生大事辦好辦實。

　　（二）精心組織實施。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌是一項綜合性的系統(tǒng)工程，時間緊、任務重、要求高，各級人民政府要根據(jù)本通知確定的工作目標和任務，制定工作方案，周密部署安排，確保領導到位、責任到位、工作到位。省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局等相關部門要主動擔當作為，加強協(xié)調(diào)配合，共同開展工作，確保省級統(tǒng)籌如期啟動、順利實施。

　　（三）做好政策宣傳。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌是黨中央、國務院部署的重大改革，各級人力資源社會保障、財政、稅務等部門要認真做好政策宣傳解釋，強化輿論引導，鼓勵參保對象積極依法參保繳費，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”的政策效應，織密扎牢社會保障“安全網(wǎng)”，讓廣大人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　（四）強化工作保障。各級人民政府要進一步加強社保經(jīng)辦機構和社保費征收機構的能力建設，根據(jù)工作職能和內(nèi)控要求，合理設置機構，理順管理體制，保障基礎服務設施。特別是在市、縣機構改革期間，要確保機構、職能、人員等及時調(diào)整到位，各項工作有序推進。

　　本通知自2019年7月1日起施行，今后根據(jù)國家政策規(guī)定和我省實際適時完善，原有規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。

　　

  附件：1．湖南省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌政策若干規(guī)定

　　    2．湖南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險責任分擔辦法

　　    3．湖南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預算管理辦法

 

　　湖南省人民政府  

　　2019年6月11日 

　

　附件1

 

　　湖南省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險

　　省級統(tǒng)籌政策若干規(guī)定

 

　　一、關于參保范圍

　　全省范圍內(nèi)各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其職工，機關事業(yè)單位、社會團體中不符合參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險條件的職工，應依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，由單位和個人共同繳納基本養(yǎng)老保險費；在我省注冊登記的無雇工的個體工商戶、具有我省戶籍的未在用人單位參加養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員和其他靈活就業(yè)人員（以下統(tǒng)稱靈活就業(yè)人員），可自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費。

　　單位和靈活就業(yè)人員按照屬地原則參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。其中，在省市場監(jiān)管部門登記的企業(yè)，經(jīng)營地在市轄區(qū)或州政府駐地的在市州社保經(jīng)辦機構參保，其余的在經(jīng)營地所在的縣市社保經(jīng)辦機構參保；其他單位按對應登記、批準設立部門的層級分別在省、市州、縣市區(qū)社保經(jīng)辦機構參保；靈活就業(yè)人員憑身份證或居住證，到身份證或居住證發(fā)放部門對應層級的縣市區(qū)社保經(jīng)辦機構參保。

　　二、關于繳費比例

　　參保單位和個人統(tǒng)一執(zhí)行國家核準和我省規(guī)定的繳費比例。靈活就業(yè)人員按20%的比例繳費。

　　三、關于繳費基數(shù)

　　參保單位職工個人繳費基數(shù)為本人上年度月平均工資收入，無上年度月平均工資的，按原勞動部辦公廳《關于印發(fā)〈職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶管理暫行辦法〉的通知》（勞辦發(fā)〔1997〕116號）規(guī)定執(zhí)行。月平均工資收入超過上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費基數(shù)；低于上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資60%的，按上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資的60%計算繳費基數(shù)。職工個人繳費工資由單位申報。單位繳費基數(shù)為本單位參保職工繳費基數(shù)之和。

　　參保的靈活就業(yè)人員，可以在上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資的60%至300%之間，自主選擇申報繳費工資基數(shù)。

　　在3年過渡期內(nèi)，國有農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)業(yè)職工個人繳費基數(shù)按上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資的40%核定；從2022年開始，執(zhí)行全省統(tǒng)一的繳費基數(shù)核定政策。

　　四、關于違規(guī)參保繳費

　　參保人員按規(guī)定不應繳納養(yǎng)老保險費的期間（含弄虛作假形式的）繳納了養(yǎng)老保險費的，作違規(guī)參保繳費處理，一律不計算為繳費年限（含視同和實際繳費年限），相應期間的個人賬戶累計儲存額由原社保經(jīng)辦機構退還參保人員。

　　五、關于退休

　　達到法定退休年齡且繳費年限符合國家規(guī)定的領取基本養(yǎng)老金年限條件的單位職工，應按法定退休年齡辦理退休并按月領取基本養(yǎng)老金，超過法定退休年齡、未辦理延遲退休手續(xù)且繼續(xù)參保繳費的期間，退還個人賬戶部分資金，社會統(tǒng)籌部分資金（含滯納金）不予退還；參保人達到法定退休年齡時繳費年限不符合國家規(guī)定的領取基本養(yǎng)老金年限條件的，按《中華人民共和國社會保險法》有關規(guī)定處理。

　　本規(guī)定自2019年7月1日起執(zhí)行。已有規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。今后，國家和我省出臺新的規(guī)定，從其規(guī)定。

 

附件2

　　

湖南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險責任分擔辦法

 

　　

第一章 總  則

 

　　第一條 為貫徹落實國家和我省關于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革的決策部署，明確各級政府責任，均衡各地基金負擔，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，制定本辦法。

　　第二條 實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌后，全省為一個基金統(tǒng)籌區(qū)。按照基金統(tǒng)一收支、責任分級負責、缺口合理分擔的原則，建立權利與義務相對應、事權與財權相匹配、激勵與約束相結合的省、市、縣三級政府責任分擔機制。

 

第二章 各級政府責任

 

　　第三條 省人民政府負責對省級統(tǒng)籌的統(tǒng)一領導，對全省基金實行統(tǒng)籌調(diào)劑，督促各級人民政府積極落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險各項工作職責，合理確定基金缺口各級政府分擔責任，確保全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　第四條 市州、縣市區(qū)人民政府承擔本地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作的屬地責任，做好執(zhí)行政策、參保擴面、基金征繳、財政投入、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務、基金監(jiān)督等工作，做到應保盡保、應收盡收、應支盡支，確?；鸢踩?。

　　第五條 省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局要統(tǒng)籌做好省級統(tǒng)籌工作的協(xié)調(diào)、責任分擔機制落實、預算執(zhí)行監(jiān)督、基金繳撥和預測預警、待遇按時足額支付、政策宣傳解釋等工作。

 

第三章 基金缺口確定及責任分擔

 

　　第六條 根據(jù)缺口形成原因，基金缺口分為地方一般性收支缺口和地方管理性缺口。

　　第七條 地方一般性收支缺口是指預算年度內(nèi)的各地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費收入預算（以下簡稱養(yǎng)老保險費收入預算）、地方財政補助預算之和小于各地符合政策的企業(yè)職工基本養(yǎng)老金和喪葬撫恤費支出預算（以下簡稱養(yǎng)老保險待遇支出預算）的差額。

　　各地完成年度養(yǎng)老保險費收入預算和同級財政補助預算后出現(xiàn)的一般性收支缺口，由省人民政府通過中央財政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的補助資金、中央調(diào)劑金、全省基金滾存結余、省級財政預算安排資金統(tǒng)籌解決。

　　第八條 地方管理性缺口是指地方各級政府由于管理因素造成的基金應收未收、違規(guī)列支形成的基金減少額，即預算年度內(nèi)因未完成養(yǎng)老保險費收入預算和同級財政補助預算，以及違規(guī)支出等主觀因素造成的基金減收增支額。

　　地方管理性缺口由地方自行承擔。因未完成年度養(yǎng)老保險收入預算和同級財政補助預算造成基金減收的，由地方政府籌措資金補足；因違規(guī)支出造成基金增支的，由地方政府全額追回，并依法追究相關人員責任。當年各地未及時補足管理性缺口的，由省級主管部門核定后，通過省與市縣財政結算扣繳。

　　第九條 省級人力資源社會保障、財政、稅務等部門根據(jù)預算年度各地參保繳費人數(shù)、各地全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資、全省統(tǒng)一費率計算確定各地養(yǎng)老保險費收入預算。

　　（一）預算年度各地參保繳費人數(shù)，根據(jù)當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)從業(yè)人數(shù)、前3年度當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人數(shù)平均增長率、當?shù)禺斈甓葏⒈Ｂ屎屠U費率、前3年度全省參保率和繳費率的平均增長率計算確定。

　　參保繳費率（即參保率和繳費率之積）低于全省平均水平的地區(qū)，按全省平均水平計算確定當?shù)仞B(yǎng)老保險費收入預算；等于或高于全省平均水平的地區(qū)，按當?shù)貙嶋H參保繳費率計算確定當?shù)仞B(yǎng)老保險費收入預算。

　?。ǘ╊A算年度各地全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，根據(jù)當?shù)厣夏甓热趶匠擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資、前3年度當?shù)厝趶匠擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的平均增長率計算確定。

　　（三）省級人力資源社會保障、財政、稅務等部門根據(jù)年度基金決算等，確定各地養(yǎng)老保險費征收工作的獎懲。

　　在各地依法依規(guī)征收的前提下，根據(jù)核定的各地養(yǎng)老保險費征繳超收額，按1∶0.5的比例抵扣當?shù)叵履甓鹊耐壺斦a助預算，其中國家級和省級貧困縣（含已脫貧摘帽的）按1∶1的比例抵扣，當年抵完為止。

　　參保繳費率低于2017年度全省平均水平的地區(qū)，要加大工作力度，在兩年過渡期內(nèi)達到全省平均水平。其中第一年要將當?shù)貐⒈＠U費率與全省平均水平的差距縮小一半，達到要求的，收入預算差額部分由省人民政府全額承擔；未達到要求的收入預算差額部分由地方政府籌措資金補足。第二年要達到全省平均水平，未完成的收入預算全額納入地方管理性缺口。

　　第十條 省級人力資源社會保障、財政、稅務等部門綜合考慮各地經(jīng)濟社會中長期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口結構、撫養(yǎng)比以及各地一般公共預算人均財力、貧困程度等因素，合理確定各地年度同級財政補助預算。

　　省級將年度同級財政補助預算指標分解下達各地后，各地應列入各級政府年初預算；由省級主管部門核定后，通過省與市縣財政結算上解。

　　第十一條 省級人力資源社會保障、財政、稅務等部門根據(jù)各地上年度期末離退休人數(shù)及增長率、期末養(yǎng)老金支出水平、政策性調(diào)整養(yǎng)老金待遇等因素，合理確定各地年度養(yǎng)老保險待遇支出預算。

 

第四章 附  則

 

　　第十二條 各市州、縣市區(qū)要嚴格執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策，不得隨意降低參保單位、個人繳費比例和基數(shù)，不得違規(guī)擴大參保范圍。

　　第十三條 各市州、縣市區(qū)要嚴格控制基金支出，嚴格執(zhí)行基本養(yǎng)老金計發(fā)標準，嚴格執(zhí)行國家和我省關于職工退休條件的規(guī)定，不得擅自提高養(yǎng)老金標準、增加發(fā)放項目、擴大提前退休范圍。

　　第十四條 各市州、縣市區(qū)納入獎懲范圍的超收額和地方管理性缺口，由省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局根據(jù)基金預決算數(shù)據(jù)等因素核定。

　　第十五條 本辦法自2019年7月1日起執(zhí)行，今后根據(jù)基金收支等情況適時調(diào)整。2019年的基金收入管理仍按年初確定的辦法執(zhí)行。

 

附件3

　

湖南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險

基金預算管理辦法

 

第一章 總  則

 

　　第一條 為進一步加強企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預算管理，建立健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國社會保險法》《社會保險基金財務制度》（財社〔2017〕44號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預算（以下簡稱基金預算）反映全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支年度計劃。

　　基金預算遵循收支平衡原則。每年由省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局根據(jù)上年度基金預算執(zhí)行情況，結合全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，運用信息共享機制，確定全省基金預算收支總額。

　　第三條 省、市、縣三級人民政府是征收企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費和支付企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇的責任主體。省、市、縣三級人民政府承擔《湖南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險責任分擔辦法》規(guī)定的財政補助任務。

　　第四條 基金預算年度為1月1日至12月31日。

 

第二章 預算編制

 

　　第五條 省級社保經(jīng)辦機構會同省級社會保險費征收機構在每年第四季度統(tǒng)一編制全省及省本級、市州、縣市區(qū)下一年度基金預算草案，撰寫編制說明。

　　第六條 省級社保經(jīng)辦機構會同省級社會保險費征收機構將各市州、縣市區(qū)基金預算草案下發(fā)各市州、縣市區(qū)征求意見，根據(jù)各市州、縣市區(qū)意見對預算草案進行修改完善，將修改完善的基金預算草案報省人力資源社會保障廳、省財政廳審核后按程序報省人民政府審定，經(jīng)省人民代表大會批準，并報財政部、人力資源社會保障部備案。

　　第七條 基金收入預算編制。基金收入包括基本養(yǎng)老保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉(zhuǎn)移收入、委托投資收益、上級補助收入、下級上解收入和其他收入。

　?。ㄒ唬┗攫B(yǎng)老保險費收入包括本年實繳當年養(yǎng)老保險費、本年預繳以后年度養(yǎng)老保險費、本年補繳以前年度養(yǎng)老保險費、本年清理回收以前年度欠費（不含核銷）?；攫B(yǎng)老保險費收入應綜合考慮城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)、參保人數(shù)、實際繳費人數(shù)、實際繳費人數(shù)占參保人數(shù)的比例、繳費基數(shù)、費率、征繳率、全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資增長等因素。

　　（二）利息收入根據(jù)銀行存款余額、存款結構和利率等因素測算確定。

　?。ㄈ┴斦a貼收入包括中央財政補貼和地方財政補貼收入，中央財政補貼收入按上年數(shù)據(jù)測算確定，地方財政補貼收入根據(jù)《湖南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險責任分擔辦法》確定。

　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)移收入根據(jù)本地區(qū)近三年的平均發(fā)生數(shù)測算確定。

　?。ㄎ澹┪型顿Y收益根據(jù)近三年的平均發(fā)生數(shù)測算確定。

　?。┥霞壯a助收入和下級上解收入主要核算中央調(diào)劑金，根據(jù)上年發(fā)生數(shù)測算確定。

　　（七）其他收入主要為滯納金，根據(jù)近三年的平均發(fā)生數(shù)測算確定。

　　第八條 基金支出預算編制?；鹬С霭ɑ攫B(yǎng)老金支出、喪葬補助金和撫恤金支出、轉(zhuǎn)移支出、補助下級支出、上解上級支出和其他支出。

　?。ㄒ唬┗攫B(yǎng)老金支出根據(jù)上年末離退休人數(shù)、人均養(yǎng)老金、離退休人員增長率、待遇調(diào)整幅度等因素確定。

　?。ǘ﹩试嵫a助金和撫恤金支出根據(jù)上年末離退休人數(shù)、死亡率、喪葬撫恤標準、人均養(yǎng)老金等因素確定。

　　（三）轉(zhuǎn)移支出根據(jù)本地區(qū)近三年的平均發(fā)生數(shù)測算確定。

　　（四）補助下級支出和上解上級支出主要核算中央調(diào)劑金，根據(jù)上年發(fā)生數(shù)測算確定。

　?。ㄎ澹┢渌С龈鶕?jù)近三年的平均發(fā)生數(shù)測算確定。

　　第九條 各級財政、人力資源社會保障、稅務部門應各司其職、通力協(xié)作、相互配合，共同做好基金預算編制工作。

　　第十條 省級社保經(jīng)辦機構和省級社會保險費征收機構要嚴格按照有關規(guī)定和要求，如實編制基金預算報表，提升預算編制的科學性、準確性。

 

第三章 預算執(zhí)行

 

　　第十一條 全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險年度基金預算納入社會保險基金預算草案并報省人民代表大會批準后，由省財政廳、省人力資源社會保障廳及時批復省級社保經(jīng)辦機構和省級社會保險費征收機構具體執(zhí)行。

　　第十二條 省級社保經(jīng)辦機構、省級社會保險費征收機構應及時將預算指標分解下達到省本級及市州、縣市區(qū)經(jīng)辦機構、社會保險費征收機構執(zhí)行。

　　第十三條 預算執(zhí)行中，各級社保經(jīng)辦機構、社會保險費征收機構要根據(jù)財務報表的實際收支數(shù)，每個季度與預算進行比較，檢查預算執(zhí)行進度，分析預算執(zhí)行中的問題，采取措施加以解決，并向上級社保經(jīng)辦機構、社會保險費征收機構報告。省級社保經(jīng)辦機構、省級社會保險費征收機構要在每年10月底前對全省預算執(zhí)行情況進行匯總分析，分析結果向省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局報告。

　　第十四條 年度基金預算原則上不作調(diào)整，確因國家及我省政策等特殊原因需調(diào)整的，由省級社保經(jīng)辦機構、省級社會保險費征收機構編制基金預算調(diào)整草案，經(jīng)省人力資源社會保障廳、省財政廳審核后，上報省人民政府，經(jīng)省人大常務委員會批準后，批復社保經(jīng)辦機構和社會保險費征收機構執(zhí)行，并報財政部、人力資源社會保障部備案。

　　第十五條 中央財政補助資金、中央調(diào)劑金、全省滾存結余基金、地方財政補助資金由省統(tǒng)一管理使用。

　　第十六條 省財政廳應將中央和省財政補助資金及時撥入省級社會保障基金財政專戶。各市州、縣市區(qū)應將年度同級財政補助列入本級政府年初預算，由省級主管部門核定后，通過省與市縣財政結算上解。

　　第十七條 預算年度終了，各級財政、人力資源社會保障部門及其經(jīng)辦機構要嚴格按照統(tǒng)一表式、時間要求編報基金決算。

　　第十八條 各級財政、人力資源社會保障部門及其經(jīng)辦機構必須嚴格核對賬目，確保數(shù)據(jù)真實準確、內(nèi)容完整、說明清楚，確?；饹Q算質(zhì)量。

 

第四章 預算管理

 

　　第十九條 省級人力資源社會保障、財政、稅務部門要及時審定全省基金預算，使預算制定科學合理。預算下達后，要督導考核省本級和各市州、縣市區(qū)的預算執(zhí)行情況。

　　第二十條 各級社保經(jīng)辦機構和社會保險費征收機構應切實做好年度收支預算執(zhí)行的組織實施工作。各級政府要對預算執(zhí)行情況定期開展監(jiān)督檢查，確保全年預算任務按期完成。

 

第五章 附  則

 

　　第二十一條 本辦法自2019年7月1日起執(zhí)行，今后根據(jù)實際情況適時調(diào)整。