中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于實施《湖南省人民政府職能轉(zhuǎn)變和

機構(gòu)改革方案》任務(wù)分工的通知

湘辦發(fā)〔2014〕21號

省直機關(guān)各單位：

　　根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案〉的通知》(廳字〔2014〕40號）和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案的實施意見〉的通知》(湘發(fā)〔2014〕12號）精神，經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)就實施《湖南省人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案》(以下簡稱《方案》）任務(wù)分工和有關(guān)要求通知如下： 

　　一、加快政府職能轉(zhuǎn)變 

　　(一）做好承接國務(wù)院取消和下放行政審批事項的相關(guān)工作。制定省級保留的行政審批事項目錄，并按規(guī)定向社會發(fā)布。清理并逐步取消非行政許可審批事項，確需保留的通過法定程序調(diào)整為行政許可。推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，推行重大項目審批代理制和并聯(lián)審批制。(省編辦會同省監(jiān)察廳、省政府法制辦、省發(fā)改委、省財政廳等有關(guān)部門負責(zé)。2014年12月底前完成）

　　(二）嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批項目，切實防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增。今后一般不再新設(shè)行政審批事項，確需設(shè)立的，嚴(yán)格遵守行政許可法的規(guī)定，加強合法性、必要性和合理性審查論證。公布省政府各部門權(quán)力清單，細化和規(guī)范行政裁量權(quán)，明確責(zé)任主體和權(quán)力運行流程，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。(省政府法制辦會同省編辦、省監(jiān)察廳、省發(fā)改委、省財政廳等有關(guān)部門負責(zé)。2014年12月底前提出并執(zhí)行嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的具體措施）

　　(三）減少和向市縣政府下放一批省級投資審批事項。(省發(fā)改委會同省經(jīng)信委、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)委員會、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳等有關(guān)部門負責(zé)。2014年提出全省減少和下放投資審批事項的方案，2016年發(fā)布新修訂的省政府核準(zhǔn)投資項目目錄）

　　(四）除依照行政許可法要求具備特殊信譽、條件或技能的職業(yè)行業(yè)外，取消資質(zhì)資格許可。除法律、行政法規(guī)或國務(wù)院有明確規(guī)定的外，取消達標(biāo)、評比、評估和相關(guān)檢查活動。(省發(fā)改委、省人力資源和社會保障廳分別會同省財政廳、省經(jīng)信委、省民政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省監(jiān)察廳、省編辦、省政府法制辦等有關(guān)部門負責(zé)。2014年12月底前完成）

　　(五）調(diào)整完善省對市縣專項轉(zhuǎn)移支付制度，壓縮專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。逐步理順事權(quán)關(guān)系，按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。加強預(yù)算績效管理，建立健全政府非稅收入管理制度。(省財政廳會同省發(fā)改委等有關(guān)部門負責(zé)。2014年12月底前完成）

　　(六）清理規(guī)范各類行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，取消不合法不合理的收費基金項目，公布新的項目目錄和收費標(biāo)準(zhǔn)。(省財政廳、省發(fā)改委分別會同有關(guān)部門負責(zé)。2014年12月底前完成）

　　(七）推進工商登記制度改革，放寬登記和審批條件，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制。(省工商局會同有關(guān)部門負責(zé)。2014年全面推行注冊資本、企業(yè)住所登記制度改革，實施工商登記前置審批制度試點，并按照國家統(tǒng)一部署，開展實行先照后證、加強后續(xù)監(jiān)管的改革）

　　(八）加快培育發(fā)展社會組織，行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織直接向民政部門依法申請登記成立，民政部門依法加強登記審查和監(jiān)督管理。推進社會組織“去行政化”和“去壟斷化”改革，指導(dǎo)社會組織完善治理結(jié)構(gòu)，強化行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)管理。(省民政廳會同省發(fā)改委、省國資委、省政府法制辦等有關(guān)部門負責(zé)。2014年開展行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點和一業(yè)多會試點，2015年完成脫鉤工作、出臺管理辦法）

　　(九）完善宏觀調(diào)控體系，強化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，加強對投資活動中土地使用、能源消耗、污染排放等的管理。(省發(fā)改委會同省財政廳、省監(jiān)察廳、省商務(wù)廳等有關(guān)部門負責(zé)。2014年12月底前提出完善宏觀調(diào)控體系的意見）

　　(十）消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。(省商務(wù)廳會同省發(fā)改委等有關(guān)部門負責(zé)。2014年12月底前解決一批突出問題）

　　(十一）推進政府向社會購買服務(wù)工作，建立健全政府購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)和監(jiān)督評估等制度，在與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域先行試點并穩(wěn)步推進。(省財政廳會同省發(fā)改委、省編辦、省工商局等有關(guān)部門負責(zé)。2014年12月底前提出具體政策）

　　(十二）全面實施《湖南省法治政府建設(shè)十二五規(guī)劃》，加快法治政府建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例，加大政務(wù)公開力度。認真落實《湖南省行政程序規(guī)定》，完善決策監(jiān)督制度。(省政府辦公廳會同省政府法制辦、省監(jiān)察廳等有關(guān)部門負責(zé)，2014年12月底前公布省政府各部門權(quán)力清單）

　　二、深化省政府機構(gòu)改革

　　(十三）制定印發(fā)省衛(wèi)生和計劃生育委員會、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省經(jīng)濟和信息化委員會(省國防科技工業(yè)局）、省民族宗教事務(wù)委員會、省農(nóng)業(yè)委員會(省委農(nóng)村工作辦公室）、省政府研究室、省發(fā)展和改革委員會、省能源局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省煤炭管理局、省中醫(yī)藥管理局“三定”規(guī)定。(省編辦會同相關(guān)涉改單位分別負責(zé)，征求省財政廳等有關(guān)部門意見。2014年8月底前完成）

　　(十四）制定印發(fā)省政府機構(gòu)改革中涉及省政府辦公廳、省科技廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省地方稅務(wù)局、省工商行政管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省參事室(省文史館）等部門的職責(zé)和機構(gòu)編制調(diào)整通知，或重新修訂印發(fā)其“三定”規(guī)定。(省編辦會同相關(guān)涉改單位分別負責(zé)。2014年8月底前完成）

　　(十五）制定印發(fā)全省食品藥品監(jiān)管體制改革和省級以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整的指導(dǎo)意見。(省編辦會同省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省食品藥品監(jiān)督管理局等有關(guān)部門負責(zé)。2014年8月底前完成省級以下工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實行市縣政府分級管理）

　　(十六）清理解決部門間職責(zé)交叉和分散事項，加大在市場監(jiān)管、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理、城市規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域的機構(gòu)和職責(zé)整合，建立健全政府部門間的協(xié)調(diào)配合磋商機制。(省編辦會同各有關(guān)部門負責(zé)。2014年8月底前通過“三定”理順經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)、投資管理、能源管理、節(jié)能監(jiān)管、重點工程建設(shè)管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理、招商引資服務(wù)和經(jīng)濟貿(mào)易合作、口岸工作等重點職責(zé)交叉領(lǐng)域的分工，組建省重點建設(shè)項目辦公室、省商務(wù)廳投資促進事務(wù)局；2014年12月底前完成房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)整合；按照國家統(tǒng)一部署，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，開展業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測和認證機構(gòu)整合，開展城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)整合）

　　(十七）嚴(yán)格規(guī)范各類特殊形式機構(gòu)設(shè)置，全面清理規(guī)范限額外自定行政機構(gòu)，從嚴(yán)規(guī)范和管理合署辦公機構(gòu)、政府派出機構(gòu)、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)、掛牌機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)。(省編辦會同各有關(guān)部門負責(zé)。2014年8月底前完成省政府機構(gòu)“三定”工作，對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)設(shè)置調(diào)整事項按《湖南省省級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)管理辦法》執(zhí)行）

　　(十八）完成省級事業(yè)單位分類工作，組織推進省級承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位相關(guān)改革，推進事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點。(省編辦、省財政廳、省人力資源和社會保障廳會同省民政廳、省教育廳、省科技廳、省文化廳、省衛(wèi)生和計劃生育委員會等有關(guān)部門負責(zé)。2015年12月底前對被認定為承擔(dān)行政職能或?qū)嵭袇⒄展珓?wù)員法管理的省政府所屬事業(yè)單位進行調(diào)整規(guī)范；按照國家統(tǒng)一部署，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別）

　　(十九）改革完善省級公共資源管理體制和運行機制，整合健全統(tǒng)一規(guī)范、上下銜接的公共資源交易平臺，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強監(jiān)督管理。(省發(fā)改委、省政府辦公廳會同省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省衛(wèi)生和計劃生育委員會、省機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門負責(zé)，由省編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見。2014年8月底前組建省公共資源交易中心）

　　(二十）妥善消化省直專業(yè)經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)制改革遺留問題，撤銷省輕工、紡織、冶金、建材、石化、機械行業(yè)管理辦公室和省物資、商業(yè)、食品事務(wù)工作辦公室，以及省城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社，現(xiàn)有人員逐步安置到位。(省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省國資委、省委組織部、省編辦、省財政廳、省人力資源和社會保障廳等有關(guān)部門分別負責(zé)。2014年8月底前提出意見、12月底前完成）

　　三、嚴(yán)格控制機構(gòu)編制

　　(二十一）嚴(yán)控機構(gòu)編制總量，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，嚴(yán)肅機構(gòu)編制紀(jì)律。確保不突破中央核定的機構(gòu)限額、各級行政編制總額以及各類專項編制員額；確保全省事業(yè)編制總量以2012年底統(tǒng)計數(shù)為基數(shù)有所減少，機關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)編制和參照公務(wù)員法管理、經(jīng)費自理、職能萎縮事業(yè)單位的機構(gòu)編制只減不增；確保五年內(nèi)財政供養(yǎng)人員只減不增。(省委組織部、省編辦、省財政廳、省人力資源和社會保障廳等有關(guān)部門分別負責(zé)。2014年6月底前制定并實施全省控編減編工作方案，實行機構(gòu)編制實名制管理，建立財政與機構(gòu)編制部門聯(lián)合管控機制，實施省直機關(guān)事業(yè)單位清理和妥善處理編外用人）

　　四、工作要求

　　(二十二）提高認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。《方案》由省委、省人民政府研究決定，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，具有高度約束力。各部門都要高度重視《方案》落實工作，深刻認識省政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重大意義，準(zhǔn)確把握各項改革要求，將落實《方案》作為今后一個時期的重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負責(zé)，精心組織，周密安排，加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快推進職能轉(zhuǎn)變，確保改革取得實質(zhì)性進展。

　　(二十三）明確分工，形成工作合力。各部門要立即建立落實《方案》的工作機制，按照任務(wù)分工，制定工作方案，倒排時間表，分解任務(wù)，責(zé)任到人，確保按要求完成任務(wù)。涉及多個部門的，牽頭部門要負總責(zé)，其他部門要密切配合、積極支持。落實任務(wù)分工需要增加參與部門的，由牽頭部門提出并商有關(guān)部門確定。省委組織部負責(zé)研究提出領(lǐng)導(dǎo)干部配備方案，省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省財政廳負責(zé)研究提出人員調(diào)整安置政策，盡量減少改革波動。涉改部門及其工作人員要認真履行職能，做好銜接工作，確保思想不散、工作不斷、秩序不亂。

　　(二十四）突出重點，逐項抓好落實。省編辦會同有關(guān)部門負責(zé)按時完成調(diào)整組建部門“三定”規(guī)定的修訂制定和組織實施工作，省政府法制辦負責(zé)提出實施《方案》涉及的有關(guān)法律和行政法規(guī)的修訂建議?！叭ā币?guī)定要堅持精簡統(tǒng)一效能原則，落實職能轉(zhuǎn)變要求，綜合和規(guī)范設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。各部門都要把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，做到該取消的必須取消，該下放的必須下放，該整合的必須整合，真正做到向市場、社會放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，同時該加強的要切實加強，改善和加強宏觀管理，嚴(yán)格依法監(jiān)管，提高政府管理科學(xué)化水平。

　　(二十五）加強督查，務(wù)求取得實效。省委辦公廳、省政府辦公廳負責(zé)對《方案》落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查、匯總情況，提出工作意見建議。省委、省人民政府將對各部門落實分工情況組織專項督促檢查，對各部門轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)和“三定”規(guī)定實施情況進行評估，確保各項改革措施逐一落實到位，以實實在在的改革成效取信于民，樹立省人民政府良好形象。

　　中共湖南省委辦公廳   

　　湖南省人民政府辦公廳   

　　2014年7月3日