中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序

引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪的實(shí)施細(xì)則》的通知

湘辦發(fā)〔2014〕32號(hào)

 

各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

　　《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪的實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　中共湖南省委辦公廳     

　　湖南省人民政府辦公廳     

　　2014年10月17日   

 

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序
引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪的實(shí)施細(xì)則 

　　

第一章  總    則

 

　　第一條  為進(jìn)一步規(guī)范群眾來訪事項(xiàng)受理辦理工作，落實(shí)各級(jí)各部門工作責(zé)任，節(jié)約群眾走訪成本，積極引導(dǎo)信訪群眾依法逐級(jí)走訪，妥善解決群眾信訪事項(xiàng)，切實(shí)維護(hù)好信訪人的合法權(quán)益，有效減少重復(fù)上訪、越級(jí)上訪發(fā)生，根據(jù)《信訪條例》、《國(guó)家信訪局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》(國(guó)信發(fā)〔2014〕4號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條  各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，分級(jí)受理職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，并按規(guī)定程序和期限辦理。

　　第三條  信訪事項(xiàng)受理辦理工作應(yīng)當(dāng)在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合；堅(jiān)持重視初信初訪、落實(shí)首辦責(zé)任；堅(jiān)持公開、公平、公正；堅(jiān)持訴訪分離；堅(jiān)持引導(dǎo)群眾依法理性逐級(jí)上訪、壓實(shí)部門工作責(zé)任、維護(hù)正常信訪秩序；堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)對(duì)等、維護(hù)人民群眾利益與維護(hù)司法權(quán)威相統(tǒng)一。

 

第二章  來訪事項(xiàng)受理范圍

 

　　第四條  信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪事項(xiàng)的性質(zhì)和管轄層級(jí)，到依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。首先接談的機(jī)關(guān)先行受理，不得推諉。

　　第五條  各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《信訪條例》規(guī)定，根據(jù)分級(jí)管理的原則，明確來訪事項(xiàng)的受理范圍。

　　(一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）受理范圍

　　1．對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）屬《信訪條例》第十四條規(guī)定的組織、人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見的信訪事項(xiàng)；

　　2．轄區(qū)范圍內(nèi)矛盾糾紛的信訪事項(xiàng)；

　　3．上一級(jí)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)；

　　4．轄區(qū)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)的跨村(社區(qū)）的信訪事項(xiàng)；

　　5．已經(jīng)村(社區(qū)）協(xié)調(diào)處理，但來訪人不服協(xié)調(diào)處理意見的信訪事項(xiàng)；

　　6．其他依法、依職責(zé)應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處）受理的信訪事項(xiàng)。

　　(二）縣市區(qū)受理范圍

　　1．對(duì)縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）屬《信訪條例》第十四條第(一）(二）(三）(四）項(xiàng)規(guī)定的組織、人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見的信訪事項(xiàng)；

　　2．按職權(quán)應(yīng)當(dāng)受理的“三跨三分離”(跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)，人事分離、人戶分離、人事戶分離，下同）信訪事項(xiàng)；

　　3．上一級(jí)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)；

　　4．應(yīng)當(dāng)由縣市區(qū)復(fù)查的信訪事項(xiàng)；

　　5．已經(jīng)縣市區(qū)人民政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處）受理，但來訪人未在規(guī)定期限內(nèi)收到處理意見或者處理意見未落實(shí)的信訪事項(xiàng)；

　　6．其他依法、依職責(zé)應(yīng)當(dāng)由縣市區(qū)人民政府及其工作部門受理的信訪事項(xiàng)。

　　(三）市州受理范圍

　　1．對(duì)市州、縣市區(qū)屬《信訪條例》第十四條第(一）(二）(三）(四）項(xiàng)規(guī)定的組織、人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見的信訪事項(xiàng)；

　　2．按職權(quán)應(yīng)當(dāng)受理的“三跨三分離”信訪事項(xiàng)；

　　3．上一級(jí)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)；

　　4．應(yīng)當(dāng)由市州復(fù)查、復(fù)核的信訪事項(xiàng)；

　　5．已經(jīng)市州人民政府工作部門和縣市區(qū)人民政府及其工作部門受理，但來訪人未在規(guī)定期限內(nèi)收到處理意見或者處理意見未落實(shí)的信訪事項(xiàng)；

　　6．其他依法、依職責(zé)應(yīng)當(dāng)由市州人民政府及其工作部門受理的信訪事項(xiàng)。

　　(四）省級(jí)受理范圍

　　1．對(duì)省、市州屬《信訪條例》第十四條第(一）?搖?搖(二）(三）(四）項(xiàng)規(guī)定的組織、人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見的信訪事項(xiàng)；

　　2．按職權(quán)應(yīng)當(dāng)受理的“三跨三分離”信訪事項(xiàng)；

　　3．上一級(jí)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)；

　　4．應(yīng)當(dāng)由省復(fù)查、復(fù)核的信訪事項(xiàng)；

　　5．已經(jīng)省人民政府工作部門和市州人民政府及其工作部門受理，但來訪人未在規(guī)定期限內(nèi)收到處理意見或者處理意見未落實(shí)的信訪事項(xiàng)；

　　6．其他依法、依職責(zé)應(yīng)當(dāng)由省人民政府及其工作部門受理的信訪事項(xiàng)。

　　第六條  堅(jiān)持準(zhǔn)確甄別、嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)下列不予(再）受理的情形，有針對(duì)性地做好教育疏導(dǎo)工作。

　　(一）未逐級(jí)走訪的

　　1．應(yīng)當(dāng)?shù)唇?jīng)下級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和職能部門受理辦理的，告知不予受理，請(qǐng)來訪人按照《信訪條例》規(guī)定逐級(jí)走訪反映問題；

　　2．信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理，來訪人在規(guī)定的受理辦理期限內(nèi)向受理或者辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，上級(jí)機(jī)關(guān)告知不予受理，請(qǐng)來訪人耐心等待處理結(jié)果；

　　3．來訪人對(duì)信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見不服，未提出復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求而到上級(jí)機(jī)關(guān)再次走訪的，上級(jí)機(jī)關(guān)告知不予受理，引導(dǎo)來訪人走復(fù)查、復(fù)核程序。

　　(二）已經(jīng)復(fù)查復(fù)核終結(jié)的

　　1．已經(jīng)復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定辦結(jié)，或者已經(jīng)復(fù)核終結(jié)備案，來訪人仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，告知不再受理；

　　2．對(duì)信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見不服，無正當(dāng)理由超過規(guī)定期限未申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核的，告知不再受理；

　　3．對(duì)2005年5月1日前已經(jīng)辦結(jié)，且沒有新的事實(shí)和理由的，告知不再受理。

　　(三）涉法涉訴的

　　對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，以及已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，不予受理，告知來訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

　　(四）其他情形

 

第三章  來訪事項(xiàng)受理辦理程序

 

　　第七條  來訪人依法到各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他工作部門走訪，工作人員應(yīng)當(dāng)發(fā)放《來訪人員登記表》，將信訪事項(xiàng)詳細(xì)登記，并安排接談。屬于受理范圍的發(fā)放和指導(dǎo)填寫《群眾來訪事項(xiàng)辦理手冊(cè)》；不屬于受理范圍的按規(guī)定告知來訪人，不發(fā)放《群眾來訪事項(xiàng)辦理手冊(cè)》。

　　第八條  縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)依照法定職責(zé)屬于本級(jí)人民政府或者政府工作部門處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送或者交辦有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)并跟蹤督辦。情況重大、緊急的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。

　　信訪事項(xiàng)涉及下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送或者交辦有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，抄送下一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)并跟蹤督辦。情況重大、緊急的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府。

　　第九條  來訪人按照《信訪條例》規(guī)定直接向各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記；對(duì)屬于受理范圍和本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉、敷衍、拖延；對(duì)不屬于受理范圍和本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知來訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出。

　　第十條  對(duì)依照法定職責(zé)屬于本機(jī)關(guān)處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按《信訪條例》規(guī)定程序、時(shí)限辦理，并書面答復(fù)來訪人，同時(shí)按要求在《群眾來訪事項(xiàng)辦理手冊(cè)》上填寫處理意見。來訪人對(duì)處理意見不服的，引導(dǎo)其按《湖南省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》規(guī)定程序提出復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求。

　　第十一條  對(duì)上一級(jí)交辦的信訪事項(xiàng)，屬于本級(jí)人民政府及其工作部門有權(quán)作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)直接辦理；屬于下一級(jí)人民政府及其工作部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)交辦，由有權(quán)處理的機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)書面答復(fù)來訪人，并將辦理結(jié)果報(bào)交辦單位，在《群眾來訪事項(xiàng)辦理手冊(cè)》上按規(guī)定填寫辦理意見。

　　第十二條  屬于“三跨三分離”的信訪事項(xiàng)，按照《信訪條例》第二十四條和《國(guó)家信訪局協(xié)調(diào)“三跨三分離”信訪事項(xiàng)工作規(guī)范》明確的原則和程序劃分責(zé)任、受理辦理。

　　第十三條  對(duì)于可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)依法及時(shí)采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴(kuò)大。

 

第四章  非正常上訪處置

 

　　第十四條  非正常上訪是指上訪人不到有關(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所反映訴求，而是到黨委、政府機(jī)關(guān)周邊等重點(diǎn)地區(qū)和敏感部位進(jìn)行聚集、滋事的行為。

　　第十五條  處置非正常上訪，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須主動(dòng)靠前，積極引導(dǎo)上訪人到有關(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所反映訴求，并及時(shí)對(duì)來訪事項(xiàng)進(jìn)行交辦、督辦。對(duì)不聽勸導(dǎo)，執(zhí)意滯留現(xiàn)場(chǎng)的，由同級(jí)維穩(wěn)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)處置。

　　第十六條  非正常上訪人員被引導(dǎo)至接待場(chǎng)所后，信訪部門應(yīng)當(dāng)安排人員接談，通知有關(guān)地方、單位做好接勸返工作。對(duì)涉及多個(gè)部門的重大信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)單位聯(lián)合接談。

　　第十七條  非正常上訪人員實(shí)施靜坐，張貼、散發(fā)材料，呼喊口號(hào)，打橫幅，穿著狀衣、出示狀紙，揚(yáng)言自傷、自殘、自殺等行為，經(jīng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評(píng)和教育無效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；對(duì)不聽制止的，強(qiáng)制帶離至分流場(chǎng)所后，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

　　第十八條  關(guān)于“三跨三分離”非正常上訪人員的勸返、穩(wěn)控工作，對(duì)信訪事項(xiàng)已經(jīng)處理完畢，且上訪人已經(jīng)簽訂息訪協(xié)議的，由上訪人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地(不包括上訪人滯留地）政府及其他相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)勸返、穩(wěn)控，事發(fā)單位、事發(fā)地政府予以配合，通報(bào)、考核戶籍所在地或者經(jīng)常居住地政府；對(duì)信訪問題尚未處理完畢的，由事發(fā)單位或者事發(fā)地政府負(fù)責(zé)勸返、穩(wěn)控，上訪人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地政府、上訪人所在工作單位予以配合，通報(bào)、考核事發(fā)單位或者事發(fā)地政府。

　　對(duì)上訪人戶籍所在地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地政府負(fù)責(zé)勸返、穩(wěn)控；因行政區(qū)劃調(diào)整而造成的戶籍所在地與現(xiàn)屬行政區(qū)不一致的，由現(xiàn)屬行政區(qū)政府負(fù)責(zé)勸返、穩(wěn)控。

 

第五章  督辦與追責(zé)

 

　　第十九條  縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督辦本級(jí)和下級(jí)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng)受理辦理辦理工作。對(duì)于不按要求登記錄入、應(yīng)受理而未受理、未按規(guī)定期限和程序受理辦理信訪事項(xiàng)、不執(zhí)行信訪事項(xiàng)處理意見，造成群眾越級(jí)走訪的，按照《信訪條例》第三十六條的規(guī)定予以督辦，提出改進(jìn)建議，并視情通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)《信訪條例》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，向有關(guān)地方和部門提出責(zé)任追究建議。

 

第六章  附    則

 

　　第二十條  社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位受理辦理來訪事項(xiàng)，參照本細(xì)則執(zhí)行。

　　第二十一條  本細(xì)則由省信訪局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條  本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。