湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的實施意見

湘政辦發(fā)〔2014〕94號

HNPR—2014—01082

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕17號）精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就我省金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展工作提出以下實施意見。

　　一、推動農(nóng)村信貸資金投放。落實涉農(nóng)信貸政策，對涉農(nóng)貸款發(fā)放比例高、增長速度快的銀行業(yè)金融機構(gòu)，優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)；對新增存款一定比例用于當?shù)刭J款考核達標的縣域法人銀行業(yè)金融機構(gòu)，存款準備金率按低于同類銀行業(yè)金融機構(gòu)正常標準1個百分點執(zhí)行；支持符合條件的銀行發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債；適度提高銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)不良貸款容忍度；支持核銷符合條件的涉農(nóng)不良貸款。強化對銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款考核機制，實行各級財政資金存放與涉農(nóng)貸款投放掛鉤，切實落實縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，確保全省涉農(nóng)貸款增速不低于各項貸款平均增速，增量不低于上年。銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強農(nóng)村金融創(chuàng)新，總結(jié)推廣服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟的“助保貸”業(yè)務(wù)和微貸技術(shù)，大力推廣創(chuàng)業(yè)貸款、循環(huán)貸款等金融產(chǎn)品。合理確定貸款額度、放款進度和回收期限，對流動資金周轉(zhuǎn)貸款到期后仍有融資需求又臨時存在資金困難的農(nóng)村經(jīng)營主體，經(jīng)其主動申請，銀行業(yè)金融機構(gòu)可提前按新發(fā)放貸款的要求開展貸款調(diào)查和評審。（人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、省財政廳、省政府金融辦等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　二、深化農(nóng)村信用社改革。加快農(nóng)村信用社改革步伐，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，建立產(chǎn)權(quán)明晰、資本充足、內(nèi)控嚴密、運營安全、質(zhì)量效益好的現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行體系，提升服務(wù)縣域經(jīng)濟的能力。支持、鼓勵和引進省內(nèi)外符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)、國有企業(yè)、民營企業(yè)以參股或控股的方式參與農(nóng)村信用社改革，力爭到2017年基本完成農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革。（省農(nóng)村信用聯(lián)社、省政府金融辦、湖南銀監(jiān)局、人民銀行長沙中心支行等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　三、發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)主體。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，鼓勵和引進省內(nèi)外符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)在我省發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，力爭到2017年基本實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。支持小額貸款公司規(guī)范發(fā)展。鼓勵符合條件的投資主體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦小額貸款公司，支持依法合規(guī)經(jīng)營的小額貸款公司到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)。對有實體產(chǎn)業(yè)的民營上市公司發(fā)起設(shè)立小額貸款公司，可以適當提高持股比例。引進微貸技術(shù)，支持省外優(yōu)秀小額貸款公司來湘發(fā)起設(shè)立專業(yè)小額貸款公司。小額貸款公司辦理各項權(quán)證登記和抵押參照銀行業(yè)金融機構(gòu)標準執(zhí)行。創(chuàng)新“三農(nóng)”基礎(chǔ)金融服務(wù)手段，積極利用網(wǎng)上銀行、手機銀行、流動服務(wù)、助農(nóng)取款服務(wù)、自助設(shè)備等服務(wù)手段，改善農(nóng)村支付環(huán)境，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”。（湖南銀監(jiān)局、省政府金融辦、省財政廳、人民銀行長沙中心支行、省國稅局、省地稅局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　四、健全信貸風(fēng)險分擔(dān)機制。支持省農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司和省中小企業(yè)信用擔(dān)保公司到縣域設(shè)立分支機構(gòu)，對實際開展農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的新設(shè)分支機構(gòu)，省級財政采取股權(quán)投入的方式給予定額資本金補助。鼓勵縣市設(shè)立融資擔(dān)保公司，對空白縣市設(shè)立融資擔(dān)保公司，省級財政采取股權(quán)投入的方式給予定額資本金補助，或由省級擔(dān)保公司參股支持。（省財政廳、省政府金融辦、省經(jīng)信委等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　五、加快培育農(nóng)村資本市場。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)境內(nèi)外首發(fā)上市融資，在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資。對在湖南股權(quán)交易所掛牌的涉農(nóng)企業(yè)，免收掛牌費。鼓勵和支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券等融資工具。推動期貨經(jīng)營機構(gòu)開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種，增設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品期貨交割庫。引導(dǎo)股權(quán)投資企業(yè)投資涉農(nóng)企業(yè)。（省政府金融辦、湖南證監(jiān)局、省發(fā)改委等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　六、發(fā)揮涉農(nóng)保險保障作用。鼓勵保險經(jīng)營機構(gòu)探索開發(fā)商業(yè)綜合性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品；積極發(fā)展農(nóng)民養(yǎng)老健康保險、農(nóng)房保險、農(nóng)機保險、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險、農(nóng)村小額人身保險等普惠保險業(yè)務(wù)；健全農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系，鼓勵開展多種形式的互助合作保險。建立和完善財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。開展小額貸款保證保險、貸款擔(dān)保履約保證保險試點；支持縣域結(jié)合實際開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險試點。（省政府金融辦、湖南保監(jiān)局、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省財政廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　七、推進農(nóng)村金融改革試點。積極推進沅陵縣農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試點工作。穩(wěn)步推動常德市、益陽市、郴州市、懷化市等4市及株洲市荷塘區(qū)開展農(nóng)村金融綜合改革試點工作；新增衡陽市為農(nóng)村金融綜合改革試點單位，開展普惠金融服務(wù)站建設(shè)試點，在湘鄉(xiāng)市、岳陽縣、桃江縣、漢壽縣、澧縣、雙峰縣、沅陵縣、永興縣、資興市、新田縣、冷水灘區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。組織開展瀏陽市農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點工作，并適時推廣試點經(jīng)驗。支持長沙縣、資興市出讓的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)開展抵押、擔(dān)保試點工作。（省農(nóng)委、省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　八、加大金融扶貧工作力度。完善扶貧貼息貸款政策，支持有條件的地方設(shè)立扶貧貸款擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險補償基金，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對武陵山片區(qū)、羅霄山片區(qū)等貧困地區(qū)和省級扶貧開發(fā)工作重點縣的信貸投放力度，支持建檔立卡貧困戶獲得小額信用貸款，力爭貧困縣市每年貸款增速高于全省平均增速，增量高于上年。適當放寬貧困地區(qū)現(xiàn)行存貸比監(jiān)管標準，對不良貸款比率實行差異化考核；適當提高貧困地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款率的容忍度；對符合條件金融機構(gòu)的新增支農(nóng)再貸款額度，可在現(xiàn)行優(yōu)惠支農(nóng)再貸款利率上再降1個百分點。探索在湘西自治州、張家界市、懷化市、邵陽市等貧困地區(qū)引進省內(nèi)外、境外資金設(shè)立扶貧性小額貸款公司，對貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司給予傾斜。（人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、省扶貧辦、省政府金融辦、省財政廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　九、優(yōu)化農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境。清理涉農(nóng)信貸資金和服務(wù)收費，降低“三農(nóng)”融資成本。深入開展金融創(chuàng)安活動，推動農(nóng)村信用評級工作，建立農(nóng)村信用信息共享機制，繼續(xù)開展“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“信用村（社區(qū)）”、“信用農(nóng)戶”評選。引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展，依法打擊非法金融活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。（省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、省發(fā)改委、省高級人民法院、省公安廳、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　各級各部門要狠抓金融支持“三農(nóng)”發(fā)展各項政策的貫徹落實，并于次年1月15日前將貫徹落實情況書面報告省人民政府，同時抄送省政府金融辦。

　　湖南省人民政府辦公廳   

　　2014年10月15日