湖南省人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)《湖南省河道保潔工作實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2014〕95號

HNPR—2014—01083

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《湖南省河道保潔工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　湖南省人民政府辦公廳     

　　2014年10月17日   

湖南省河道保潔工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加快推進(jìn)全面建成小康社會，保障水安全，建設(shè)“美麗湖南”，現(xiàn)就在全省范圍內(nèi)全面開展河道保潔工作制定以下實(shí)施方案。

　　一、總體要求和工作目標(biāo)

　　1、總體要求。深入貫徹《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《湖南省愛國衛(wèi)生條例》，全面落實(shí)河道保潔屬地管理行政首長負(fù)責(zé)制，加快建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與”的河道保潔工作機(jī)制；以河道保潔為重點(diǎn)持續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，確保各行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)垃圾不入河；河道垃圾實(shí)行面上處置、集中打撈相結(jié)合，以集中打撈為主，確保各行政區(qū)域內(nèi)河道垃圾不出境，徹底改變河道臟、亂、差現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)全省河道“水清、河暢、岸綠、景美”的保潔目標(biāo)。

　　2、工作目標(biāo)。一是強(qiáng)化垃圾源頭控制，加大垃圾資源化利用、無害化處理力度，確保城市生活垃圾資源化利用率、城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)率、農(nóng)村垃圾無害化處理率全面達(dá)標(biāo)。二是建立河道保潔責(zé)任體系，明確各區(qū)域河道保潔任務(wù)目標(biāo)，確保全省縣城以上城區(qū)段河道河面有專人定時清理，城鎮(zhèn)段河道保潔逐步建立機(jī)制，明確人員進(jìn)行清理。三是加強(qiáng)河道垃圾清理打撈，實(shí)現(xiàn)水岸無垃圾堆、水面無漂浮廢棄物，確保河容河貌加快好轉(zhuǎn)。

　　二、工作總體部署

　　1、控源頭。各級人民政府要督促相關(guān)部門落實(shí)保潔責(zé)任，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理減量化、無害化、資源化，從源頭防控垃圾入河。環(huán)保部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)、水上餐飲場所垃圾分類集中處理的監(jiān)督管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理，加快推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，加大垃圾資源化利用，加大農(nóng)村地區(qū)垃圾分類減量的指導(dǎo)和收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，逐步推進(jìn)戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域處理的城鄉(xiāng)垃圾處理一體化模式。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理通航河道船舶垃圾分類集中并轉(zhuǎn)運(yùn)到?？看a頭垃圾處理站點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾處理和規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理的督促指導(dǎo)，加大農(nóng)村垃圾資源化利用，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民樹立保潔理念。水利部門負(fù)責(zé)攔河工程保潔工作的實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及考評工作，負(fù)責(zé)全省河道保潔日常事務(wù)，督促指導(dǎo)各地加強(qiáng)溝渠垃圾清理。

　　2、清河道。各級人民政府要履行河道保潔屬地管理職責(zé)，明確河道具體保潔范圍和保潔單位，加強(qiáng)入河垃圾清理。一是加強(qiáng)河岸垃圾清理。全面清除河岸兩側(cè)生活垃圾、建筑垃圾、堆積物，取締河岸兩側(cè)的無證堆場、收舊收廢點(diǎn)，開展定期清理行動，加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)沿河垃圾清理。二是加強(qiáng)河面水體垃圾清理。各級人民政府要按照屬地管理原則督促所轄區(qū)域內(nèi)水電站、航電樞紐等攔河工程配備保潔設(shè)施設(shè)備及打撈人員，每天定時清理打撈河面垃圾并轉(zhuǎn)運(yùn)到所在城鎮(zhèn)垃圾處理站點(diǎn)進(jìn)行處理，嚴(yán)禁非行洪時期向下沖泄垃圾；建立健全機(jī)制，全面清理縣城以上城區(qū)河道河面垃圾和城鎮(zhèn)河面垃圾，改善城區(qū)水域環(huán)境；加快清除影響防洪航運(yùn)安全的河道遺留采砂尾堆、水體障礙物及沉淀垃圾。三是加強(qiáng)船舶垃圾上岸處理。通航河道船舶產(chǎn)生的垃圾，嚴(yán)禁傾倒入河，進(jìn)行分類集中后轉(zhuǎn)運(yùn)到港口碼頭船舶垃圾處理站點(diǎn)進(jìn)行處理。

　　3、重監(jiān)管。各級人民政府要加強(qiáng)河道保潔監(jiān)督管理，建立完善在線監(jiān)控、群眾投訴相結(jié)合的監(jiān)管考評體系。一是建設(shè)全省河道保潔在線監(jiān)控系統(tǒng)。采用視頻技術(shù)，每個縣市區(qū)選擇1—2個水電站作為河道保潔監(jiān)控點(diǎn)（未建水電站的縣市區(qū)選擇在縣城人口集中區(qū)域河面設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)），建設(shè)全省河道保潔在線監(jiān)控系統(tǒng)，由省水利廳負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)，并實(shí)施對水電站壩前水面環(huán)境的監(jiān)控。二是開展全省河道保潔考評。根據(jù)河道保潔在線監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)測情況，以縣市區(qū)為考核單位，開展全省河道保潔考評。各縣市區(qū)考評滿分100分，發(fā)現(xiàn)水電站非行洪時期向下沖泄垃圾每次扣5分，定期監(jiān)控每次發(fā)現(xiàn)水電站壩前有垃圾漂浮物扣0?郾5分，當(dāng)年考評得分于11月由省水利廳匯總并報省人民政府。同時，探索將群眾舉報投訴及辦理情況作為重要考評內(nèi)容，逐步納入考評范圍。三是建立河道保潔考評結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。各縣市區(qū)河道保潔考評結(jié)果以適當(dāng)方式向社會公布，作為省級文明縣城（城區(qū)）、省級衛(wèi)生縣城、國家級生態(tài)建設(shè)示范縣等創(chuàng)建及復(fù)評的重要參考依據(jù)，并作為所在市州參與省級文明城市、省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建及復(fù)評的參考依據(jù)。

　　三、強(qiáng)化保障措施

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要加強(qiáng)對河道保潔工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對所轄區(qū)域內(nèi)河道，按照屬地管理的原則明確職責(zé)，建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的河道保潔工作責(zé)任機(jī)制，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動的工作格局。各級人民政府負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)河道保潔工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)履行河道保潔責(zé)任。

　　2、強(qiáng)化部門協(xié)作。省人民政府建立全省河道保潔聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對河道保潔的組織協(xié)調(diào)。各地也要比照建立相應(yīng)制度，落實(shí)“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮部門職責(zé)職能，緊密協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)河道保潔工作。新聞宣傳部門負(fù)責(zé)河道保潔宣傳、在文明城市（縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建及復(fù)評中統(tǒng)籌運(yùn)用河道保潔考評結(jié)果；公安部門協(xié)助做好涉河違法行為查處工作；財政部門根據(jù)河道保潔工作需要，統(tǒng)籌安排有關(guān)資金；環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利等部門根據(jù)方案明確的職責(zé)職能抓好垃圾處理及監(jiān)管工作；衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，在衛(wèi)生城市（縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建及復(fù)評中統(tǒng)籌運(yùn)用河道保潔考評成果；廣電部門配合做好宣傳報道工作；其他相關(guān)部門依照部門職責(zé)，負(fù)責(zé)河道保潔的有關(guān)工作。

　　3、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。突出源頭防控、過程管控、全程監(jiān)控，加大河道保潔綜合執(zhí)法力度，依法處理亂堆亂棄行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各級人民政府要組織專門執(zhí)法力量，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，開展集中整治，嚴(yán)厲打擊亂傾亂倒、亂堆亂棄等違法行為，對抗拒不從、干擾整治工作的依法嚴(yán)肅處理，確保河道保潔工作順利進(jìn)行。

　　4、注重宣傳引導(dǎo)。各地各部門特別是新聞部門要通過標(biāo)牌標(biāo)語、報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等媒體，以群眾喜聞樂見的形式廣泛開展相關(guān)報道，挖掘新聞線索，推介先進(jìn)典型，深入跟蹤報道，大力倡導(dǎo)良好的衛(wèi)生習(xí)慣和理念，營造全社會關(guān)心支持河道保潔工作的良好氛圍。

　　5、開展志愿者活動。大力開展形式多樣的河道保潔志愿者行動，宣傳參與河道保潔工作的先進(jìn)典型，倡導(dǎo)群眾共同參與河道保潔工作。擴(kuò)大環(huán)保志愿者保護(hù)湘江“綠色衛(wèi)士”行動計劃范圍，壯大志愿者隊(duì)伍，開展河道保潔志愿者服務(wù)活動，把河道保潔納入環(huán)保志愿者監(jiān)督的重要內(nèi)容。