湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于促進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2014〕96號(hào)

HNPR—2014—01084

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　工業(yè)地產(chǎn)是指以產(chǎn)業(yè)為依托，以地產(chǎn)為載體，以工業(yè)樓宇、工業(yè)廠(chǎng)房、高新技術(shù)研究與發(fā)展用房為主要開(kāi)發(fā)對(duì)象，按照國(guó)家通用標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)規(guī)范要求統(tǒng)一設(shè)計(jì)、建設(shè)，集投資、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)等為一體的工業(yè)物業(yè)。為促進(jìn)全省工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體水平，促進(jìn)中小企業(yè)集聚，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、明確發(fā)展目標(biāo)。按照市場(chǎng)化推進(jìn)、規(guī)模化開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、功能化配套的要求，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線(xiàn)、政策創(chuàng)新為手段，開(kāi)發(fā)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、土地集約的工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，形成一批規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)定位明確、建設(shè)規(guī)模適度、功能配套齊全的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　二、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)向工業(yè)地產(chǎn)集中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，加大監(jiān)管和調(diào)控力度，引導(dǎo)工業(yè)地產(chǎn)集聚式發(fā)展。

　　三、鼓勵(lì)集約發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)土地、技術(shù)、人才、資本等要素資源的集約使用，努力構(gòu)建工業(yè)地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，原則上必須在工業(yè)園區(qū)或集中區(qū)內(nèi)，容積率控制區(qū)間為1.5—3.5，建筑密度控制區(qū)間為35%—45%，綠地率控制區(qū)間為10%—20%。

　　四、突出產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)向工業(yè)地產(chǎn)集中。每個(gè)工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目確定1—2個(gè)符合所在區(qū)域發(fā)展方向的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。不得利用工業(yè)地產(chǎn)園區(qū)建設(shè)引進(jìn)國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》中的限制類(lèi)或者淘汰類(lèi)項(xiàng)目，禁止進(jìn)入工業(yè)地產(chǎn)園區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)國(guó)家明令規(guī)定的淘汰類(lèi)產(chǎn)品。

　　五、鼓勵(lì)民間投資。社會(huì)資本作為投資主體，從事工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，必須具有與開(kāi)發(fā)規(guī)模相適應(yīng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)。社會(huì)資本可以采取與園區(qū)合資、合作，或者獨(dú)資的方式，開(kāi)發(fā)工業(yè)地產(chǎn)。社會(huì)資本不得以工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目名義變相從事商業(yè)開(kāi)發(fā)或商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

　　六、保障用地供應(yīng)。對(duì)符合鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，市州、縣市區(qū)人民政府可在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中安排一定的工業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專(zhuān)門(mén)用于工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。盤(pán)活的存量土地，優(yōu)先用于工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地改造后不改變用途，作為工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，可以實(shí)行協(xié)議出讓?zhuān)辉僭隼U土地價(jià)款。

　　七、下放審批權(quán)限。工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目的核準(zhǔn)（或者備案）、規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、節(jié)能、安全、職業(yè)衛(wèi)生等方面的相關(guān)審批事項(xiàng)，除國(guó)家和省明確規(guī)定不許下放的外，其他一律下放到工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目所在地的縣市區(qū)相關(guān)職能部門(mén)審批。

　　八、支持產(chǎn)權(quán)分割。工業(yè)地產(chǎn)的銷(xiāo)售，可參照商業(yè)地產(chǎn)管理模式進(jìn)行。工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的生產(chǎn)廠(chǎng)房，按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙，在公共部位明確、滿(mǎn)足房屋獨(dú)立使用的條件下，可按自然層、部位等進(jìn)行出租、出售，并依法辦理產(chǎn)權(quán)。入駐企業(yè)原則上不得再出售或者出租，如遇特殊情況需要再出售或者出租的，必須按規(guī)定報(bào)批；否則，不得辦理相關(guān)手續(xù)。

　　九、強(qiáng)化配套保障。工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目按不超過(guò)總用地面積的7%建設(shè)工作與生活配套設(shè)施，配套設(shè)施原則上不出售。對(duì)工業(yè)地產(chǎn)外圍道路交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套，水、氣等相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與政府自辦工業(yè)園區(qū)同等對(duì)待。

　　十、拓寬融資渠道。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的融資支持力度，向符合條件的入駐企業(yè)提供法人按揭貸款服務(wù)。建立多元化企業(yè)貸款擔(dān)保體系，擴(kuò)大企業(yè)貸款擔(dān)保規(guī)模。

　　十一、建立補(bǔ)貼機(jī)制。省整合園區(qū)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，根據(jù)區(qū)域發(fā)展差異、企業(yè)落地質(zhì)量等情況，對(duì)在建工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目通過(guò)投資補(bǔ)助、貼息、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼。各級(jí)人民政府可根據(jù)財(cái)力情況設(shè)立工業(yè)地產(chǎn)建設(shè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　十二、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目和入園企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定相應(yīng)鼓勵(lì)支持工業(yè)地產(chǎn)的政策和措施，推進(jìn)服務(wù)升級(jí)，提升服務(wù)效率，切實(shí)推進(jìn)全省工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展。

　　湖南省人民政府辦公廳     

　　2014年10月20日