湖南省人民政府

關(guān)于實(shí)施兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見(jiàn)

湘政發(fā)〔2014〕5號(hào)

HNPR—2014—00007

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近年來(lái)，全省各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)村面貌持續(xù)改善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力依然不足，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制活力依然不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，構(gòu)建新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，激發(fā)科技增產(chǎn)增收活力，經(jīng)研究決定，從2014年起，在全省組織實(shí)施“百企千社萬(wàn)戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程和“百片千園萬(wàn)名”科技興農(nóng)工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)‘百千萬(wàn)’工程”）?，F(xiàn)就實(shí)施兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重，堅(jiān)持以生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收為基本目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為首要任務(wù)，培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，加快科技創(chuàng)新，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體發(fā)展體制機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ǘ┗驹瓌t。一是強(qiáng)化政府引導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、公共服務(wù)職能和組織、宣傳、發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)、合作組織、農(nóng)民等各方面的積極性和創(chuàng)造性，凝心聚力，形成廣泛參與合力。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，科學(xué)設(shè)計(jì)兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程建設(shè)方案，保持各項(xiàng)工作的整體性、連貫性和協(xié)調(diào)性。三是創(chuàng)新體制機(jī)制，改革引領(lǐng)。用改革的思路創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程實(shí)施，建立“省級(jí)定標(biāo)準(zhǔn)，市、縣和經(jīng)營(yíng)主體抓創(chuàng)建，財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)（投）”的新機(jī)制，調(diào)動(dòng)市、縣的積極性，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)各地進(jìn)一步解放思想，大膽探索新方法、新途徑，為兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程協(xié)調(diào)推進(jìn)摸索經(jīng)驗(yàn)。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，分類(lèi)指導(dǎo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌各部門(mén)、各方面的力量和資源，共同推進(jìn)兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程建設(shè)。同時(shí)根據(jù)兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程的不同特點(diǎn)，采取針對(duì)性強(qiáng)的扶持政策，分類(lèi)指導(dǎo)，穩(wěn)健推進(jìn)。

　　（三）總體目標(biāo)。通過(guò)實(shí)施兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程，到2016年，力爭(zhēng)農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平年均提高3個(gè)百分點(diǎn)以上，農(nóng)產(chǎn)品加工值與原值的比力爭(zhēng)達(dá)到2∶1，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率力爭(zhēng)達(dá)到60%。

　　二、實(shí)施內(nèi)容與建設(shè)重點(diǎn)

　　（一）“百企千社萬(wàn)戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程

　　1、從現(xiàn)有國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，按照企業(yè)銷(xiāo)售收入、繳納的加工增值稅、繳納的企業(yè)員工社保資金、帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量等主要條件，篩選出100家以本省農(nóng)產(chǎn)品為主要原料、建設(shè)起點(diǎn)高、經(jīng)營(yíng)上規(guī)模、成長(zhǎng)性好、管理規(guī)范、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)能力強(qiáng)、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力強(qiáng)、有5年發(fā)展規(guī)劃的龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育和扶持，包括糧食、畜牧、果蔬、油料、茶葉、水產(chǎn)品、棉麻、中藥材、竹木等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

　　重點(diǎn)支持入選企業(yè)加快技術(shù)更新和設(shè)施改造，加大安全、節(jié)能、環(huán)保設(shè)施設(shè)備投資，對(duì)入選企業(yè)固定資產(chǎn)投資和技術(shù)改造項(xiàng)目省財(cái)政給予貸款貼息補(bǔ)貼。鼓勵(lì)入選企業(yè)結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建立專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用原料生產(chǎn)基地，對(duì)驗(yàn)收合格的專(zhuān)用原料生產(chǎn)基地省財(cái)政給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，對(duì)繳納稅金達(dá)到一定規(guī)模的入選企業(yè)，省財(cái)政給予上臺(tái)階獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)對(duì)100家龍頭企業(yè)的重點(diǎn)扶持，形成一批在全國(guó)同行業(yè)有較高知名度的大型企業(yè)（集團(tuán)），推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展，力爭(zhēng)到2016年，年銷(xiāo)售收入過(guò)100億元的企業(yè)5家以上，過(guò)50億元的企業(yè)20家以上，過(guò)10億元的企業(yè)50家以上。

　　2、按照“小（型）”、“精（良）”、“堅(jiān)（固）”的要求，培育1000個(gè)為水稻生產(chǎn)提供全程服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社。每個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模500畝以上，農(nóng)機(jī)裝備精良，有較好運(yùn)營(yíng)能力，為提高農(nóng)業(yè)組織化程度和機(jī)械化作業(yè)水平發(fā)揮示范作用。

　　根據(jù)水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)模式和服務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，合理配置農(nóng)機(jī)裝備，在中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，省級(jí)和市、縣財(cái)政分別按購(gòu)機(jī)總額的15%給予補(bǔ)貼。通過(guò)對(duì)1000家現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的培育，提升水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。到2016年，全省水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化率達(dá)到70%，探索南方水稻種植農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。

　　3、按照循序漸進(jìn)的原則，培育扶持10000戶家庭農(nóng)場(chǎng)。培育扶持的家庭農(nóng)場(chǎng)，應(yīng)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事糧食生產(chǎn)，耕地面積150畝左右；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)期較長(zhǎng)且經(jīng)營(yíng)的土地相對(duì)集中連片；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相匹配的農(nóng)業(yè)機(jī)械，或與農(nóng)機(jī)合作社簽訂農(nóng)機(jī)服務(wù)合同；經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有比較完整的財(cái)務(wù)收支記錄；經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)牽頭認(rèn)定，鼓勵(lì)申請(qǐng)工商部門(mén)登記注冊(cè)。

　　對(duì)驗(yàn)收合格的家庭農(nóng)場(chǎng)，省、市、縣財(cái)政給予補(bǔ)貼。通過(guò)對(duì)10000戶家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持，推動(dòng)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和其他農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。到2016年，耕地集中度達(dá)到40%左右，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、組織化、社會(huì)化水平。

　?。ǘ鞍倨@萬(wàn)名”科技興農(nóng)工程

　　1、以長(zhǎng)株潭、湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，結(jié)合湘江流域保護(hù)和治理省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，在全省重金屬重度污染區(qū)選擇建設(shè)100個(gè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整示范片。通過(guò)集成良種、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和社會(huì)資本，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，切斷重金屬對(duì)食品的污染，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　按照稻米與土壤一對(duì)一（雙季稻二對(duì)一）的要求，通過(guò)逐步加密、分級(jí)、分區(qū)域組織開(kāi)展稻米鎘超標(biāo)和產(chǎn)區(qū)土壤鎘污染普查工作，摸清土壤鎘污染和稻米鎘超標(biāo)的分布區(qū)域、面積和程度，根據(jù)普查結(jié)果，由省農(nóng)業(yè)廳牽頭劃定種植結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)和禁止種植農(nóng)產(chǎn)品區(qū)，制定污染耕地結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，報(bào)省政府審定后由縣市區(qū)政府組織實(shí)施。根據(jù)示范片的自然條件和農(nóng)民的生產(chǎn)習(xí)慣，引導(dǎo)農(nóng)民改種棉花、苧麻、蠶桑、花卉苗木等非食用性農(nóng)作物，玉米和高粱等工業(yè)用糧，生物質(zhì)能源作物。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到示范片成規(guī)模調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)參與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)民給予土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼；對(duì)參與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、企業(yè)或經(jīng)營(yíng)大戶，配套完善生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)給予支持；對(duì)參與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的縣市區(qū)給予技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)補(bǔ)助。

　　2、充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，在全省范圍內(nèi)創(chuàng)建1000個(gè)具有區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，包括100個(gè)相對(duì)集中連片、產(chǎn)業(yè)布局合理、要素高度集聚、科技支撐強(qiáng)勁、多功能有機(jī)融合、循環(huán)清潔生產(chǎn)、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園（含國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范園）；900個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)品特色明顯、品牌效應(yīng)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。特色產(chǎn)業(yè)園包括糧食、蔬菜、油料、天然纖維、水果、茶葉、林木、中藥材、畜禽、水產(chǎn)品等10大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園由省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳按各自職責(zé)，分別聯(lián)合有關(guān)部門(mén)制定認(rèn)定辦法，以縣市區(qū)為單位自主申報(bào)和創(chuàng)建，合格一個(gè)認(rèn)定一個(gè)。使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示窗口，機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)基地，農(nóng)業(yè)技術(shù)的孵化中心。對(duì)省政府認(rèn)定授牌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園，省財(cái)政給予重點(diǎn)支持；對(duì)省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳認(rèn)定授牌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，市、縣財(cái)政相應(yīng)給予配套支持。

　　3、組織全省農(nóng)業(yè)科研院所和大專(zhuān)院校的科研人員以及省、市、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干10000名（省級(jí)約1000名），為新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和100個(gè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整示范片、1000個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合。

　　服務(wù)方式包括：一是開(kāi)展院縣科技共建，組織20個(gè)左右涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)科研院所與40個(gè)左右縣市區(qū)共同建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是組織“百片”“千園”專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)由涉農(nóng)科研教學(xué)單位研究人員、省市縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣骨干組成。三是定點(diǎn)服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)，選派縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員為每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)定點(diǎn)服務(wù)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，省農(nóng)業(yè)廳牽頭組織有關(guān)部門(mén)制定省級(jí)專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)考核辦法，對(duì)考核合格的科技人員派出單位省級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)給予獎(jiǎng)勵(lì)。市、縣相應(yīng)制定考核辦法和補(bǔ)貼措施。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程實(shí)行省、市、縣三級(jí)共建，以縣為主。省政府由分管副省長(zhǎng)牽頭，建立聯(lián)席會(huì)議制度，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、科技、國(guó)土資源、環(huán)保、水利、交通運(yùn)輸、農(nóng)辦、電力、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門(mén)為聯(lián)席會(huì)議成員單位。各部門(mén)要加大對(duì)兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程的支持力度，根據(jù)各自職能出臺(tái)相關(guān)扶持措施，有關(guān)項(xiàng)目資金要向兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程傾斜。各市、縣要建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任分工，確保兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程有力有序推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省財(cái)政廳等部門(mén)編制“百企千社萬(wàn)戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程實(shí)施方案、“百片千園萬(wàn)名”科技興農(nóng)工程實(shí)施方案，并牽頭組織實(shí)施。

　?。ǘ┩晟坡鋵?shí)優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕22號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2013〕2號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2013〕37號(hào)）有關(guān)金融、稅收、用電、用地等一系列優(yōu)惠政策。

　?。ㄈ┙⒑屯晟曝?cái)政投入、金融支持、社會(huì)參與、農(nóng)民自籌等多元投入機(jī)制。省、市、縣各級(jí)財(cái)政都要加大對(duì)兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程的投入。以縣為平臺(tái)，按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則，整合現(xiàn)有項(xiàng)目資金集中投向兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大授信范圍，提高授信額度，開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，創(chuàng)新?lián)C(jī)制，加強(qiáng)供需對(duì)接。允許農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保服務(wù)。支持符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。加大保險(xiǎn)支持力度，擴(kuò)大險(xiǎn)種，提高理賠標(biāo)準(zhǔn)，提升各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　湖南省人民政府   

　　2014年2月11日