湖南省人民政府關于

支持工商企業(yè)轉型投資林業(yè)建設的意見

湘政發(fā)〔2014〕35號

HNPR—2014—00038

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　引導和支持工商企業(yè)轉型投資林業(yè)建設，是加快轉方式調(diào)結構，激發(fā)市場活力，實現(xiàn)我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，是全面推進“綠色湖南”建設的現(xiàn)實需要。為支持我省工商企業(yè)轉型投資林業(yè)建設，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、重要意義

　　近年來，我省工商企業(yè)尤其是礦山和房地產(chǎn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，在促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。但也面臨資源枯竭、風險加大、創(chuàng)新能力不足等新問題，亟需加快轉型升級，實施多元化、扁平化發(fā)展。引導和支持工商企業(yè)轉型投資林業(yè)建設，已成為新的發(fā)展方向。林業(yè)是一、二、三產(chǎn)業(yè)的復合型產(chǎn)業(yè)體，具有基礎性、多樣性、生態(tài)性、戰(zhàn)略性特點，兼顧生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益。我省屬南方重點林區(qū)，林業(yè)資源開發(fā)潛力巨大。各級各有關部門要進一步提高認識，解放思想，轉變觀念，深化改革，把鼓勵和支持工商企業(yè)尤其是礦山和房地產(chǎn)企業(yè)轉型投資林業(yè)建設作為轉方式調(diào)結構的一項重要舉措，采取有效措施，積極推動，使社會投資在全面建成小康社會和綠色湖南建設的進程中發(fā)揮更大作用。

　　二、發(fā)展領域

　　結合我省實際，以發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、可持續(xù)發(fā)展為原則，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策前提下，鼓勵和支持我省工商企業(yè)尤其是礦山和房地產(chǎn)企業(yè)投資以下林業(yè)重點領域：

　?。ㄒ唬┵Y源培育業(yè)。具有一定規(guī)模、集中連片、效益良好的短輪伐期工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)用材林、油茶等木本油料林、竹林、經(jīng)濟林、珍貴樹種用材林。

　　（二）種苗花卉培育業(yè)。利用野生花卉、鄉(xiāng)土林木種質資源，選育具有市場競爭力的新品種。

　?。ㄈ┝窒路N養(yǎng)業(yè)。林草、林藥、林茶、林菌等林下種植業(yè)和林畜、林禽等林下養(yǎng)殖業(yè)，以及野生動物馴養(yǎng)繁殖。

　?。ㄋ模┠局窦庸I(yè)。人造板、竹木復合材料和家具制造業(yè)。鼓勵企業(yè)從事木竹精深加工和采伐、造林場、加工“三剩物”、廢舊木竹質材料、次小薪材的綜合利用。

　?。ㄎ澹┝止庸I(yè)。特色優(yōu)質干果、水果、木本藥材、木本油料、調(diào)香料等經(jīng)濟林產(chǎn)品貯運、保鮮和精深加工。

　?。┥鷳B(tài)旅游業(yè)。在保護生態(tài)功能的前提下，推進以森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)和國有林場為主的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強風景林營造和更新改造，提升景觀質量，豐富生態(tài)文化內(nèi)涵，打造以自然生態(tài)景觀為主體、人文景觀和其他景觀相融合的特色生態(tài)旅游品牌。

　?。ㄆ撸┥镔|能源。開發(fā)儲能技術、材料和裝備，推動生物質能源發(fā)電、生物柴油等基地和實驗室建設。

　　三、政策措施

　?。ㄒ唬┩晟瀑Y源配置機制。深化林業(yè)體制改革，鞏固集體林權制度改革成果，加快機制創(chuàng)新，為工商企業(yè)轉型投資林業(yè)建設營造良好的政策和市場環(huán)境。加強規(guī)劃、政策和標準引導，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，支持社會資本以獨資、合資、合作等方式參與森林資源開發(fā)利用、基礎設施建設、經(jīng)營管理和森林休閑服務等林業(yè)社會化項目建設，平等獲得國家林業(yè)政策扶持和資源合理開發(fā)權利。鼓勵符合條件的企業(yè)，依法合規(guī)創(chuàng)辦林業(yè)企業(yè)，加快推進森林、林木和林地流轉，依法取得的森林、林木所有權、使用權和林地使用權可依法繼承、承包、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的資本或條件。

　?。ǘ┨岣咝姓招?。充分發(fā)揮中部林業(yè)產(chǎn)權交易服務中心、林業(yè)擔保公司等服務機構的功能，規(guī)范林業(yè)行政審批管理，精簡優(yōu)化林業(yè)行政審批項目和程序，為工商企業(yè)和各類投資主體提供公平、全面、及時、便捷的政策咨詢服務，進一步提高服務水平。

　?。ㄈ┘哟箜椖亢唾Y金支持力度。鼓勵引導工商企業(yè)等社會資本參與林業(yè)項目建設，加快發(fā)展非公有制、混合制林業(yè)企業(yè)。退耕還林工程項目、長江珠江防護林體系建設項目、血防工程抑螺防病林項目、石漠化綜合治理工程項目、油茶示范林建設項目等基本建設投資，財政科技推廣項目、造林補助、森林撫育補貼、育苗補貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項建設資金及創(chuàng)業(yè)投資引導資金等財政資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，對包括工商企業(yè)在內(nèi)的各類投資主體同等對待。社會資本投資建設的森林旅游和生態(tài)建設項目，符合林業(yè)重點工程項目標準的，納入林業(yè)重點工程管理；符合林業(yè)項目貸款規(guī)定的，可申請林業(yè)項目貼息貸款，并按規(guī)定給予財政貼息。對工商等社會企業(yè)從事營造速生豐產(chǎn)用材林、木本油料干果經(jīng)濟林、自然景觀風景林的植樹造林項目，經(jīng)林業(yè)部門驗收合格的，予以適當支持，具體支持方案由省財政廳、省林業(yè)廳研究制定。

　　（四）優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵各類金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和靈活運用多種金融工具，加大對礦山和房地產(chǎn)等工商企業(yè)進行林業(yè)投資的融資支持，加強對社會投資林業(yè)建設的金融服務。不斷完善林業(yè)投資融資擔保制度，構建林業(yè)投資平臺，支持符合條件的工商企業(yè)通過股票、債券、林木資產(chǎn)、林權抵押貸款市場進行融資。

　?。ㄎ澹┙⒑屯晟粕直ｋU制度。鼓勵各類保險機構積極探索發(fā)展林業(yè)信貸保證保險，提供林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的融資保障服務，形成政府引導、市場運作的多層次林業(yè)保險模式。對礦山、房地產(chǎn)等企業(yè)轉型從事營造林的各類林木，各農(nóng)業(yè)保險機構應大力支持企業(yè)參保，并提供全方位服務。地方財政應對納入中央和省級森林保險補貼范疇內(nèi)的林木給予保費補貼配套支持。

　?。┩苿庸ど剔D型林業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強市場引導和行業(yè)指導，推動工商等轉型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，依法健全企業(yè)財務、勞動用工等管理制度，提高企業(yè)管理水平。鼓勵企業(yè)高標準投入、高起點建設、高科技支撐，提升林產(chǎn)品的加工深度和產(chǎn)品層次，提高附加值，增強市場競爭力，建設現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)。

　?。ㄆ撸┨岣吡謽I(yè)科技創(chuàng)新能力建設。加快建立企業(yè)主導的研發(fā)創(chuàng)新機制，鼓勵企業(yè)增加技術創(chuàng)新投入，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新和成果轉化的主體。推動科技進廠入企、科技特派員創(chuàng)業(yè)行動。支持具備條件的企業(yè)參與或承擔建設各類國家林業(yè)科技研發(fā)中心（重點實驗室）、國家和省級工程技術研究中心等科技創(chuàng)新平臺。加大科研投入和人才培訓力度，推動實施林業(yè)生態(tài)科技工程，開展高抗穩(wěn)定植物材料優(yōu)選技術、資源節(jié)約與環(huán)境改良型農(nóng)林復合技術、竹藤種質資源創(chuàng)新利用技術、石漠化綜合治理技術、木質復合材料制造關鍵技術等重點領域技術攻關和設備研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力。

　?。ò耍┘涌旖ㄔO省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為產(chǎn)業(yè)承接、科技轉化、低碳發(fā)展、資源整合的基地，引導礦山和房地產(chǎn)企業(yè)投資入園，實現(xiàn)園區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集群化、現(xiàn)代化發(fā)展。

　?。ň牛┕膭罟ど唐髽I(yè)進入生物質能源等新興產(chǎn)業(yè)。對轉型發(fā)展生物質能源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，按照政策規(guī)定在相關專項資金安排時給予重點支持。

　　五、規(guī)范管理

　?。ㄒ唬┘訌姽芾砗头?。各級各有關部門要切實加強管理，引導企業(yè)依法合規(guī)開展林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動。要加強林業(yè)市場形勢分析和預警預測，及時向全社會公開發(fā)布林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、市場準入標準、市場動態(tài)等信息，引導社會投資正確研判形勢，減少盲目投資。結合湖南省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設工作，建立林業(yè)領域投資項目和科研成果轉化信息服務平臺，促進企業(yè)與項目、市場、新技術的有效對接。

　?。ǘ﹪栏裥袠I(yè)自律。投資林業(yè)建設的工商企業(yè)要嚴格遵守國家有關法律法規(guī)政策，不斷提高自身素質和能力，樹立誠信意識、風險意識和責任意識，加快轉型升級，履行社會責任。

　　（三）加強技術咨詢服務。林業(yè)行業(yè)協(xié)會（學會）和中介機構要充分發(fā)揮服務職能，為工商企業(yè)轉型發(fā)展提供技術、管理、政策等咨詢服務。林業(yè)科研、設計機構和大專院校要加強與企業(yè)合作，提供技術和管理服務。

　　湖南省人民政府   

　　2014年11月11日