湖南省財(cái)政廳 湖南省教育廳關(guān)于印發(fā)

《湖南省教育綜合發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

湘財(cái)教〔2021〕14號(hào)

HNPR—2021—10008

各市州、縣市區(qū)財(cái)政局、教育（體）局，省直有關(guān)單位：

《湖南省財(cái)政廳 湖南省教育廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省教育綜合發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（湘財(cái)教〔2015〕28號(hào)）已失效，為規(guī)范和加強(qiáng)教育綜合發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，現(xiàn)將《湖南省教育綜合發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：湖南省教育綜合發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

湖南省財(cái)政廳     

湖南省教育廳     

2021年7月15日   

附件

湖南省教育綜合發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

第一章  總  則

第一條  為全面推進(jìn)我省教育事業(yè)發(fā)展，提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)教育綜合發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕17號(hào)）、《湖南省財(cái)政廳關(guān)于深入推進(jìn)省級(jí)專項(xiàng)資金實(shí)質(zhì)性整合 全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的通知》（湘財(cái)預(yù)〔2018〕68號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱教育綜合發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），是指省級(jí)預(yù)算安排，專項(xiàng)用于支持教育綜合發(fā)展的專項(xiàng)資金。

第三條  專項(xiàng)資金的管理和使用應(yīng)符合中央和省級(jí)財(cái)政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、全面績(jī)效、科學(xué)規(guī)范、公開透明的原則，確保項(xiàng)目安排和資金使用規(guī)范、安全和高效。

第四條  專項(xiàng)資金由省財(cái)政廳和省教育廳共同管理。各地各校根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展需要，加大投入，統(tǒng)籌安排省級(jí)資金和自有資金，突出支持重點(diǎn)和使用績(jī)效。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)年度專項(xiàng)資金的預(yù)算管理、資金撥付，對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和定期開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。省教育廳負(fù)責(zé)提出年度專項(xiàng)資金分配建議方案，組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、公示和監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)組織績(jī)效目標(biāo)制定、績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)等全過(guò)程績(jī)效管理工作。

第二章  專項(xiàng)資金支持范圍與方向

第五條  專項(xiàng)資金按照我省教育綜合發(fā)展工作重點(diǎn)、立項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)等確定支持范圍和方向，主要用于以下方面：

（一）教師隊(duì)伍建設(shè)，面向承擔(dān)教師隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)的市縣、學(xué)校及單位分配，包括鄉(xiāng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)、“銀齡講學(xué)計(jì)劃”省級(jí)配套、教師（校長(zhǎng)）培訓(xùn)、芙蓉教學(xué)名師、教師綜合改革與語(yǔ)言文字工作等相關(guān)支出。

（二）教育信息化建設(shè)，面向納入教育信息化建設(shè)范圍的市縣、學(xué)校及單位分配，包括省級(jí)、市縣級(jí)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字教育資源建設(shè)、教育公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、教育信息技術(shù)應(yīng)用推廣、教育信息化創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)等相關(guān)支出。

（三）民族教育發(fā)展，面向承擔(dān)內(nèi)地西藏班學(xué)生培養(yǎng)任務(wù)的學(xué)校及省內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)校分配，包括內(nèi)地西藏班、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范校等相關(guān)支出。

（四）民辦教育發(fā)展，面向各地和民辦高校分配，包括支持和規(guī)范各地民辦學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育發(fā)展、支持和規(guī)范民辦高校發(fā)展等相關(guān)支出。

（五）學(xué)生資助，包括生源地信用助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、來(lái)華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金等相關(guān)支出。

（六）校園足球、體衛(wèi)藝與國(guó)防教育競(jìng)賽活動(dòng)，面向承擔(dān)體衛(wèi)藝與國(guó)防教育活動(dòng)的市縣、學(xué)校及單位分配，主要用于舉辦省級(jí)和組織參加國(guó)家級(jí)大中小學(xué)校校園足球、體衛(wèi)藝與國(guó)防教育賽事及活動(dòng)以及開展重大傳染性疾病疫情防治宣傳教育等相關(guān)支出。

（七）湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題，面向承擔(dān)教育科學(xué)規(guī)劃課題任務(wù)的學(xué)校及單位分配，包括重大招標(biāo)（委托）課題、重點(diǎn)資助課題、一般資助課題、青年專項(xiàng)課題等。

（八）教育綜合管理機(jī)制改革，面向承擔(dān)教育綜合管理機(jī)制改革任務(wù)的市縣、學(xué)校及單位分配，包括教育體制改革試點(diǎn)、教育督導(dǎo)評(píng)估、民辦高校黨建、平安學(xué)校建設(shè)（含安全宣傳教育）、外資配套、成人教育和其他綜合改革發(fā)展等支出。

第六條  根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，專項(xiàng)資金采用綜合因素法和項(xiàng)目法進(jìn)行分配?？缒甓软?xiàng)目資金由“當(dāng)年報(bào)批、一年安排”調(diào)整為“一次報(bào)批、分年安排”，避免資金沉淀。凡當(dāng)年不能形成支出的，當(dāng)年不得安排預(yù)算。

第七條  按綜合因素法分配的項(xiàng)目資金包括：

（一）教師隊(duì)伍建設(shè)，按照鄉(xiāng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)人數(shù)、“銀齡講學(xué)計(jì)劃”人數(shù)、教師（校長(zhǎng)）培訓(xùn)人數(shù)和時(shí)間、預(yù)算定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等因素分配。

（二）教育信息化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字教育資源、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、信息技術(shù)推廣應(yīng)用等資金，根據(jù)學(xué)校數(shù)、學(xué)生數(shù)、基本辦學(xué)條件、建設(shè)任務(wù)、管理績(jī)效和預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)等因素分配。

（三）民族教育發(fā)展的內(nèi)地西藏班補(bǔ)助，根據(jù)內(nèi)地西藏班學(xué)生數(shù)和預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)等因素分配。

（四）民辦教育發(fā)展，根據(jù)各地民辦教育辦學(xué)水平、義務(wù)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化情況、民辦教育管理工作完成情況、民辦高校辦學(xué)情況檢查結(jié)果等因素分配。

（五）學(xué)生資助，其中國(guó)家助學(xué)貸款貼息與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償根據(jù)助學(xué)貸款發(fā)放規(guī)模、歷年還款情況、貸款利率和風(fēng)險(xiǎn)金承擔(dān)比例等因素分配；來(lái)華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金根據(jù)來(lái)華留學(xué)生人數(shù)、資助比例和資助定額標(biāo)準(zhǔn)等因素分配。

（六）校園足球、體衛(wèi)藝與國(guó)防教育競(jìng)賽活動(dòng)，其中校園足球獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)按照國(guó)家試點(diǎn)縣、國(guó)家校園足球特色學(xué)校數(shù)量、高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍基地?cái)?shù)量、參加全國(guó)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)名次等因素進(jìn)行分配；校園足球、體衛(wèi)藝與國(guó)防教育的培訓(xùn)、競(jìng)賽類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照參培（賽）人數(shù)、時(shí)間和預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)等因素分配。

（七）教育督導(dǎo)評(píng)估、民辦高校黨建、外資配套、成人教育和其他綜合改革發(fā)展等，根據(jù)教育督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果、民辦高校數(shù)量、外資項(xiàng)目進(jìn)度及管理績(jī)效、成人教育項(xiàng)目任務(wù)、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)等因素分配。

第八條  按項(xiàng)目法分配的項(xiàng)目資金包括芙蓉教學(xué)名師、教育信息化創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范校、教育體制改革試點(diǎn)、平安學(xué)校建設(shè)（含安全宣傳教育）、湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題等，由省教育廳組織開展評(píng)審。程序包括：

（一）下發(fā)通知。省教育廳下發(fā)有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)通知，明確申報(bào)范圍、申報(bào)條件、評(píng)審原則、評(píng)審程序等。

（二）單位申報(bào)。各地、各校根據(jù)申報(bào)通知要求組織初步遴選，擇優(yōu)向省教育廳推薦申報(bào)。推薦單位負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)資料的真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行把關(guān)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審查。

（三）形式審查。省教育廳對(duì)各單位申報(bào)材料組織形式審查，不符合受理?xiàng)l件的，不予受理；資料不全的，一次性告知對(duì)方需補(bǔ)齊的資料；符合受理?xiàng)l件且資料齊備的，通過(guò)形式審查。

（四）專家評(píng)審。省教育廳組織專家對(duì)材料進(jìn)行評(píng)審，擇優(yōu)遴選出符合條件的項(xiàng)目。

（五）結(jié)果公示。在相關(guān)門戶網(wǎng)站上對(duì)擬立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行公示，公示期結(jié)束，正式發(fā)文公布立項(xiàng)結(jié)果。

第三章  專項(xiàng)資金撥付與公開

第九條  專項(xiàng)資金由省財(cái)政廳、省教育廳聯(lián)合發(fā)文下達(dá)。按因素法分配且金額相對(duì)固定的項(xiàng)目資金原則上在上年度年底前提前下達(dá)90%以上，按項(xiàng)目法分配的項(xiàng)目資金原則上在上年度年底前提前下達(dá)70%以上。除據(jù)實(shí)結(jié)算、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等特殊項(xiàng)目資金外，專項(xiàng)資金應(yīng)由省教育廳在當(dāng)年省人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后35日內(nèi)提出分配意見，經(jīng)省財(cái)政廳審核并按規(guī)定程序報(bào)批后，于60日內(nèi)下達(dá)。

第十條  各地各單位收到專項(xiàng)資金預(yù)算（含提前通知預(yù)算指標(biāo)）后，在20個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃等情況，統(tǒng)籌省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金和自有資金，集中財(cái)力，突出重點(diǎn)，在核準(zhǔn)的使用范圍內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，落實(shí)到明細(xì)項(xiàng)目和實(shí)施單位，加快預(yù)算支出進(jìn)度。支出進(jìn)度考核結(jié)果納入績(jī)效評(píng)價(jià)重要內(nèi)容，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排、分配的重要依據(jù)。結(jié)轉(zhuǎn)資金收回按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條  專項(xiàng)資金遵循預(yù)算公開的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行管理辦法、申報(bào)通知、評(píng)審結(jié)果、分配結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)等全過(guò)程公開。

第四章  績(jī)效管理與監(jiān)督檢查

第十二條  各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)教育部門要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。各級(jí)教育部門細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算時(shí)同步編制績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控，開展項(xiàng)目資金績(jī)效自評(píng)，督促學(xué)校健全預(yù)算財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步鞏固完善財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)教育綜合發(fā)展專項(xiàng)資金安全高效使用。省財(cái)政廳、省教育廳將把專項(xiàng)資金納入財(cái)審聯(lián)動(dòng)管理范圍，實(shí)施重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到預(yù)算安排和調(diào)整中，并與以后年度專項(xiàng)資金安排掛鉤。

第十三條  各級(jí)主管部門要指導(dǎo)和督促學(xué)校建立健全內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)稽查和內(nèi)部審計(jì)；在項(xiàng)目中期檢查、年度決算和項(xiàng)目完成時(shí)，按要求向省教育廳、省財(cái)政廳報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、資金使用和績(jī)效等情況；在項(xiàng)目完成時(shí)，要組織對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及資金使用情況的檢查驗(yàn)收，形成書面報(bào)告。省教育廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級(jí)有關(guān)部門、各有關(guān)項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按要求做好資金使用管理工作，并配合做好績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查等事宜，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確提供相關(guān)材料。對(duì)拒不配合的單位，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)暫?；蛘咄Ｖ箵芨顿Y金；已經(jīng)撥付資金的，責(zé)令其停止使用，并收回資金。

第十四條  專項(xiàng)資金應(yīng)確保專賬核算、?？顚Ｓ?，實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究機(jī)制。各市縣及有關(guān)項(xiàng)目學(xué)校要嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政規(guī)章制度，嚴(yán)格開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度；屬于政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)嵭姓少?gòu)。嚴(yán)禁將專項(xiàng)資金用于平衡預(yù)算、發(fā)放人員津補(bǔ)貼以及沖抵地方應(yīng)承擔(dān)的支出；嚴(yán)禁滯留、截留、擠占、挪用、虛列、套取專項(xiàng)資金。申報(bào)、使用補(bǔ)助資金的部門、單位及個(gè)人在補(bǔ)助資金申報(bào)、使用過(guò)程中存在違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十五條  財(cái)政、教育等主管部門相關(guān)工作人員在專項(xiàng)資金分配、審批等管理工作中，存在違反規(guī)定分配資金以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章  附  則

第十六條  本辦法自2021年8月12日起施行，有效期5年。