湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于鞏固拓展國有林場改革成果

推進(jìn)秀美林場建設(shè)的通知

湘政辦發(fā)〔2022〕73號

HNPR—2022—01052

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步深化國有林場改革，著力保護(hù)、培育、利用國有森林資源，切實加強(qiáng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)形式，全力推動國有林場高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就鞏固拓展國有林場改革成果，推進(jìn)秀美林場建設(shè)有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以建設(shè)資源豐富、景觀優(yōu)美、設(shè)施完善、管理現(xiàn)代的國有林場為目標(biāo)，充分發(fā)揮國有林場在維護(hù)生態(tài)安全、推進(jìn)降碳擴(kuò)綠、助力鄉(xiāng)村振興的重要作用，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南提供綠色支撐。

（二）基本原則

改革驅(qū)動，綠色發(fā)展。不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，正確處理好資源保護(hù)與綠色發(fā)展的關(guān)系，鞏固拓展國有林場改革成果，著力加強(qiáng)森林資源保護(hù)，促進(jìn)國有林場穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)優(yōu)先，提升效益。堅持提升森林質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)先考慮生態(tài)效益與生態(tài)服務(wù)功能。嚴(yán)格保護(hù)天然林、風(fēng)景林、古樹名木等現(xiàn)有綠化成果，不搞毀綠造綠。在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，提升固碳增匯能力，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

科學(xué)規(guī)劃，分類實施。堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，突出重點，體現(xiàn)特色。對基礎(chǔ)較好的國有林場，高水平設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效率實施，努力打造一批示范林場。通過以點帶面穩(wěn)步推進(jìn)，逐步形成點上有特色、面上成規(guī)模的秀美林場建設(shè)格局。

政府主導(dǎo)，行業(yè)引導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)人民政府承擔(dān)鞏固拓展國有林場改革成果的主體責(zé)任，在政策和資金上給予支持。各級林業(yè)主管部門按要求做好具體服務(wù)工作，指導(dǎo)制定秀美林場建設(shè)實施方案。

（三）主要目標(biāo)。到2027年，全省秀美林場覆蓋面達(dá)到50%。到2035年，力爭將全省國有林場全部建設(shè)成為秀美林場。秀美林場應(yīng)實現(xiàn)以下目標(biāo)：

資源豐富，景觀優(yōu)美。國有林場森林覆蓋率達(dá)到90%以上，畝均森林蓄積達(dá)到6立方米以上，古樹名木掛牌和保護(hù)率100%，林相整齊，林種、樹種、林齡結(jié)構(gòu)合理，景觀特色好，生態(tài)價值高。森林風(fēng)景資源質(zhì)量符合《秀美林場建設(shè)規(guī)范》（DB43/T 1637—2019）要求。

設(shè)施完善，管理現(xiàn)代。國有林場主要辦公場所、工區(qū)（護(hù)林點）等基礎(chǔ)設(shè)施布局合理、功能完善、風(fēng)格協(xié)調(diào)、環(huán)境整潔。已納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃的國有林場道路到國有林場主要辦公場所公路基本達(dá)到寬5.0米以上雙車道公路標(biāo)準(zhǔn)，到工區(qū)（護(hù)林點）公路達(dá)到寬3.5米以上標(biāo)準(zhǔn)。電力、網(wǎng)絡(luò)、通訊全覆蓋，林長制網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)完備，監(jiān)管手段先進(jìn)，全面實現(xiàn)管理制度化、辦公信息化、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化。

功能全面，發(fā)展均衡。充分發(fā)揮國有林場的生態(tài)優(yōu)勢，堅持公益屬性，著力培育綠色發(fā)展增長點。合理利用經(jīng)營管理的林地資源、草地資源和森林景觀資源，滿足木材儲備、減碳增匯、生態(tài)旅游、種苗培育、自然教育等多方面需求，全面提升森林資源資產(chǎn)的綜合價值。

二、建設(shè)內(nèi)容

（一）筑牢安全發(fā)展根基。國有林場要增強(qiáng)災(zāi)害防控意識，編制災(zāi)害防控預(yù)案，健全災(zāi)害防控網(wǎng)絡(luò)體系，壓實災(zāi)害防控責(zé)任，全面提升災(zāi)害防控能力。重點突出森林防火基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)森林防火隔離帶、防火通道、消防蓄水池等設(shè)施設(shè)備建設(shè)，全面建成封閉成網(wǎng)的林火阻隔系統(tǒng)，構(gòu)建以國有林場職工為主體的半專業(yè)化森林消防隊伍，有效防范重特大森林火災(zāi)。加強(qiáng)國有林場管護(hù)站房、水、電、路、網(wǎng)絡(luò)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將國有林場居住點納入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升范圍，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)建設(shè)。

（二）加強(qiáng)森林資源保護(hù)。實施國有林場森林資源保護(hù)和培育工程，科學(xué)編制并嚴(yán)格落實森林經(jīng)營方案，實現(xiàn)有林地面積、森林覆蓋率、森林蓄積量持續(xù)增長，林地利用率及森林生產(chǎn)率不斷提高，著力培育穩(wěn)定健康、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。對天然林和公益林實行并軌管理，實行最嚴(yán)格的保護(hù)制度。建立與森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升相適應(yīng)的采伐制度。加強(qiáng)國有林地和林地上的森林、林木融資抵押管理，嚴(yán)禁改變國有林地用途，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的行為。

（三）促進(jìn)森林質(zhì)量全面提升。科學(xué)開展森林可持續(xù)經(jīng)營，堅持多功能近自然的經(jīng)營理念，實施國土綠化、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、國家儲備林建設(shè)、野生動植物棲息地保護(hù)修復(fù)等生態(tài)工程。加大古樹名木保護(hù)力度，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控，防范外來物種入侵。

（四）提高治理管理能力。健全林長制網(wǎng)格化管理體系，落實“一長四員”管護(hù)責(zé)任，全面推行林長制。加強(qiáng)林區(qū)社會治安綜合治理，建立國有林場智慧管理平臺，全面提升國有林場治理能力現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。支持國有林場積極探索參與集體林權(quán)制度改革的有效模式和長效機(jī)制，推動國有林與集體林融合發(fā)展。進(jìn)一步激發(fā)國有林場內(nèi)生動力和發(fā)展?jié)摿Α?/span>

（五）推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。利用國有林場的資源、技術(shù)和人才優(yōu)勢，因地制宜開展多種經(jīng)營，科學(xué)合理發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)，打造特色生態(tài)產(chǎn)品，助力鄉(xiāng)村振興。改造自然景觀，打造人文景觀，全面提升國有林場景觀質(zhì)量和文化內(nèi)涵，豐富生態(tài)旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批特色生態(tài)旅游景區(qū)，塑造富有湖湘特色的生態(tài)旅游品牌，培育生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群。實施林業(yè)碳匯工程，提升森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，探索森林碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑，完善生態(tài)補(bǔ)償賠償機(jī)制。

三、工作步驟

（一）宣傳推廣。各地要充分利用多種宣傳媒介，廣泛宣傳秀美林場建設(shè)的重要意義、政策措施和成功案例等，動員各方力量積極投入到秀美林場創(chuàng)建工作中來，形成全社會關(guān)心、支持、參與秀美林場建設(shè)的良好氛圍。

（二）編制方案。各地要結(jié)合國有林場森林資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況，依據(jù)縣域發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃，編制秀美林場建設(shè)實施方案，逐級上報至省林業(yè)局備案。

（三）組織實施。各地要按照秀美林場建設(shè)實施方案精心組織實施，扎實抓好建設(shè)過程中的每個環(huán)節(jié)。各相關(guān)部門要密切配合，切實加強(qiáng)對秀美林場建設(shè)的指導(dǎo)，確保順利推進(jìn)。

（四）總結(jié)驗收。各地要對秀美林場建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié)，及時整理歸檔有關(guān)資料。省林業(yè)局等相關(guān)部門要加強(qiáng)對秀美林場建設(shè)實施情況的跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)和幫助解決問題，并會同有關(guān)部門組織對秀美林場建設(shè)工作開展評估驗收。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)人民政府要高度重視，把秀美林場建設(shè)工作列入重要議事日程。各有關(guān)部門要壓實責(zé)任，各司其職，密切配合，加強(qiáng)溝通，形成推進(jìn)秀美林場建設(shè)的合力。省林業(yè)局要根據(jù)不同區(qū)域秀美林場建設(shè)情況做好分類指導(dǎo)和服務(wù)，適時評估秀美林場建設(shè)實施情況。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對秀美林場建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，對建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要積極研究探索解決的辦法和途徑。

（二）優(yōu)化扶持政策。各級政府要加大對國有林場基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)國有林場與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。要統(tǒng)籌林業(yè)等專項資金，加大對秀美林場建設(shè)資金的支持力度。林業(yè)部門要統(tǒng)籌林木采伐限額，支持國有林場森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升和國家儲備林等項目建設(shè)的撫育采伐。發(fā)展改革部門要積極爭取中央專項資金，支持國有林場管護(hù)用房建設(shè)，積極推進(jìn)國有林場電網(wǎng)管理體制改革和改造升級。財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游等部門要支持國有林場盤活建設(shè)用地等資產(chǎn)，因地制宜建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施。

（三）強(qiáng)化隊伍建設(shè)。各地要支持國有林場加強(qiáng)人員隊伍建設(shè)。培養(yǎng)一批專業(yè)化、復(fù)合型森林經(jīng)營管理人才，提升國有林場干部職工業(yè)務(wù)能力。支持國有林場與科研院所、高等院校開展技術(shù)交流合作。

本通知自發(fā)布之日起施行。

湖南省人民政府辦公廳