湖南省衛(wèi)生健康委員會等十部門

關(guān)于印發(fā)《全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生

共同體建設(shè)的實施方案》的通知

湘衛(wèi)發(fā)〔2024〕4號

HNPR—2024—20005

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委，各省直屬機構(gòu)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

湖南省衛(wèi)生健康委員會    中共湖南省委機構(gòu)編制委員會辦公室 

湖南省發(fā)展和改革委員會    湖南省財政廳 

湖南省人力資源和社會保障廳    湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 

湖南省醫(yī)療保障局    湖南省中醫(yī)藥管理局 

湖南省疾病預(yù)防控制局     湖南省藥品監(jiān)督管理局 

2024年6月28日

全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生

共同體建設(shè)的實施方案

開展緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體（以下簡稱醫(yī)共體）建設(shè)，是提高縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和使用效率，促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，推動構(gòu)建分級診療秩序的重要舉措。為全面貫徹落實國家衛(wèi)生健康委等10部門印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)基層發(fā)〔2023〕41號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持以人民健康為中心，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革，圍繞“縣級強、鄉(xiāng)級活、村級穩(wěn)、上下聯(lián)、信息通”目標(biāo)，全面推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)。通過系統(tǒng)重塑醫(yī)療衛(wèi)生體系和整合優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村和縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體，構(gòu)建定位明確、權(quán)責(zé)清晰、分工協(xié)作的縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為人民群眾提供就近就便、全方位全周期的健康服務(wù)，為健康湖南建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興提供有力保障。

2024年，全省全面推開醫(yī)共體建設(shè)。各縣市（含有條件的市轄區(qū)）對照本實施方案要求，結(jié)合本地實際，認(rèn)真研究制定醫(yī)共體建設(shè)的具體方案。已經(jīng)開展醫(yī)共體建設(shè)的縣市，要對照本方案要求，完善優(yōu)化本縣市醫(yī)共體建設(shè)方案。明確推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)的時間表、路線圖，加強人員培訓(xùn)，有序推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)。到2025年底，醫(yī)共體建設(shè)取得明顯進(jìn)展，支持醫(yī)共體建設(shè)的組織管理、投入保障、人事編制、薪酬待遇、醫(yī)保支付等政策進(jìn)一步完善和實施；力爭90%以上的縣組建醫(yī)共體并達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，適時總結(jié)推廣各地有效經(jīng)驗做法，組織評估“十四五”時期醫(yī)共體建設(shè)工作。到2027年底，緊密型縣域醫(yī)共體基本實現(xiàn)全覆蓋，縣域防病治病和健康管理能力明顯提升，縣鄉(xiāng)村三級協(xié)同支持關(guān)系進(jìn)一步夯實，鄉(xiāng)村兩級服務(wù)水平明顯加強，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療人次占總診療人次的比例達(dá)到65%，醫(yī)?；鹂h域使用效能不斷提高，群眾獲得感進(jìn)一步增強。

二、堅持政府主導(dǎo)，科學(xué)構(gòu)建縣域醫(yī)共體

（一）建立健全管理體制。建立由縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，組織、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康（含中醫(yī)、疾控，下同）、醫(yī)保等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和醫(yī)共體成員單位參與的醫(yī)共體建設(shè)推進(jìn)機制，負(fù)責(zé)落實國家、省有關(guān)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥等政策規(guī)定，協(xié)調(diào)推動醫(yī)共體的規(guī)劃建設(shè)、投入保障、重要人事安排、運行監(jiān)管、績效考核等相關(guān)工作，并依據(jù)相關(guān)行政部門對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，結(jié)合地方實際，制定醫(yī)共體外部綜合監(jiān)管清單（見附件1）。衛(wèi)生健康、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)保、藥品監(jiān)管等部門按照職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)（見附件2）。推進(jìn)機制日常工作由縣級衛(wèi)生健康行政部門承擔(dān)，督促落實推進(jìn)機制議定事項，提出完善醫(yī)共體建設(shè)政策措施的建議，協(xié)調(diào)解決醫(yī)共體建設(shè)與運行中的具體問題。

（二）建立醫(yī)共體考核評價體系。醫(yī)共體推進(jìn)機制制定醫(yī)共體年度任務(wù)目標(biāo)和績效考核指標(biāo)，定期開展醫(yī)共體總體運行情況考核，加強醫(yī)療費用增長率、醫(yī)保報銷比例、基層就診率、縣域內(nèi)基金支出比例、縣域內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)?；鹫急鹊确矫娴目己?，考核結(jié)果與公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助、醫(yī)?；鹬Ц?、績效工資總量核定等掛鉤，并直接運用到醫(yī)共體領(lǐng)導(dǎo)班子的任免、薪酬、獎懲等。

（三）科學(xué)組建醫(yī)共體。根據(jù)地理位置、服務(wù)人口、縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源布局和結(jié)構(gòu)等，組建由縣級醫(yī)院牽頭，其他若干家縣級醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等組成的醫(yī)共體。醫(yī)共體組建數(shù)量和模式由各地結(jié)合實際確定，人口較多或面積較大的縣可組建2個以上醫(yī)共體。醫(yī)共體各成員單位法人資格原則上保持不變。牽頭醫(yī)院一般應(yīng)為二級及以上非營利性綜合醫(yī)院或中醫(yī)醫(yī)院。鼓勵有條件的縣級中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建醫(yī)共體。根據(jù)自愿原則，以業(yè)務(wù)同質(zhì)化管理和加強鄉(xiāng)村服務(wù)為重點，鼓勵社會力量辦醫(yī)療機構(gòu)加入醫(yī)共體。

（四）合理劃分功能定位

1．醫(yī)共體：根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)共體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，推動醫(yī)共體內(nèi)各成員單位錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，為轄區(qū)內(nèi)居民提供覆蓋生命全過程、滿足健康生活需要、安全有效便捷可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。統(tǒng)籌做好政府投入資金、醫(yī)?；?、公共衛(wèi)生資金的使用管理等工作。

2．醫(yī)共體牽頭醫(yī)院：重點承擔(dān)急危重癥患者救治和疑難復(fù)雜疾病患者向上轉(zhuǎn)診服務(wù)，統(tǒng)籌管理醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、健康管理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等工作。通過人才、技術(shù)、管理等優(yōu)質(zhì)資源下沉，提升各成員單位的整體醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，推動分級診療制度落實?？h級中醫(yī)醫(yī)院要嚴(yán)格履行中醫(yī)藥服務(wù)業(yè)務(wù)管理職責(zé)，加強對縣域各醫(yī)共體及成員單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。

3．基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)：為居民建立健康檔案。提供預(yù)防保健、健康教育、疾病管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。開展常見病、多發(fā)病的診療以及部分疾病的康復(fù)、護(hù)理，接收上級醫(yī)院轉(zhuǎn)診患者，向上級醫(yī)院轉(zhuǎn)診超出自身服務(wù)能力的患者等基本醫(yī)療服務(wù)。

4．其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)：縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)、?？漆t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等，根據(jù)各自功能定位和業(yè)務(wù)職責(zé)，參與醫(yī)共體管理和服務(wù)。

三、建立醫(yī)共體內(nèi)部運行管理機制

（一）完善醫(yī)共體內(nèi)部決策機制。加強醫(yī)共體內(nèi)黨組織建設(shè)，理順黨委與行政領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策程序，明確各自決策事項和范圍，發(fā)揮黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。選優(yōu)配強醫(yī)共體領(lǐng)導(dǎo)班子和管理團(tuán)隊，領(lǐng)導(dǎo)班子中要有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)代表。醫(yī)共體領(lǐng)導(dǎo)班子由縣級衛(wèi)生健康行政部門提名，醫(yī)共體成員單位班子成員由醫(yī)共體提名并征求縣級衛(wèi)生健康行政部門意見，根據(jù)干部管理權(quán)限任免，實行年度目標(biāo)責(zé)任制。

（二）優(yōu)化內(nèi)部管理。堅持醫(yī)共體服務(wù)主體定位，推行一體化管理、連續(xù)性服務(wù)，因地制宜，逐步實現(xiàn)行政后勤、人力資源、財務(wù)、業(yè)務(wù)、用藥、信息、醫(yī)保、績效等統(tǒng)一管理。

1．行政后勤管理。醫(yī)共體內(nèi)建立綜合管理服務(wù)中心，對成員單位行政后勤服務(wù)實行統(tǒng)一管理。制定醫(yī)共體章程，建立健全內(nèi)部組織機構(gòu)、管理制度、議事規(guī)則和內(nèi)部分配等工作平臺和機制。以章程為統(tǒng)領(lǐng)，規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運行規(guī)則，實行一體化管理的治理架構(gòu)，提高醫(yī)共體運行效率。

2．人力資源管理。醫(yī)共體內(nèi)建立人力資源中心，在醫(yī)共體內(nèi)公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制分別核定的基礎(chǔ)上，更加注重人員統(tǒng)籌使用。根據(jù)崗位需要，實行縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用。推動醫(yī)共體內(nèi)部人員統(tǒng)一招聘、培訓(xùn)、調(diào)配和管理。

3．財務(wù)管理。醫(yī)共體內(nèi)建立財務(wù)管理中心，負(fù)責(zé)醫(yī)共體內(nèi)各醫(yī)療機構(gòu)的會計核算和統(tǒng)一管理。對成員單位單獨設(shè)賬、集中核算，有條件的可實行統(tǒng)一賬戶管理。加強醫(yī)共體內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運行分析，合理控制成本。建立醫(yī)共體內(nèi)資源共享的利益分配機制及統(tǒng)一采購配送的財務(wù)結(jié)算機制。統(tǒng)一開展醫(yī)共體成員單位預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)收支、內(nèi)控制度建立、資產(chǎn)管理、工程預(yù)結(jié)算、招標(biāo)采購、經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行等內(nèi)部審計，加強醫(yī)共體內(nèi)部財務(wù)活動的全流程監(jiān)督。

4．業(yè)務(wù)管理。醫(yī)共體內(nèi)建立運營管理中心，負(fù)責(zé)對醫(yī)療、檢驗檢查、護(hù)理、院感管理等業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一醫(yī)共體內(nèi)規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范、人員培訓(xùn)、質(zhì)量控制等標(biāo)準(zhǔn)，強化醫(yī)共體醫(yī)療質(zhì)量和安全管理，完善查房、病案管理、處方點評等工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，加強檢查檢驗、疾病診斷質(zhì)量監(jiān)測評價。制定醫(yī)共體內(nèi)各級醫(yī)療機構(gòu)診療疾病目錄，明確醫(yī)共體內(nèi)雙向轉(zhuǎn)診流程、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，建立醫(yī)共體內(nèi)雙向轉(zhuǎn)診利益分配機制。設(shè)立公共衛(wèi)生服務(wù)管理中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和落實公共衛(wèi)生任務(wù)。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費按醫(yī)共體常住人口總額預(yù)算，按照規(guī)定由醫(yī)共體統(tǒng)籌管理使用，實行年初預(yù)撥經(jīng)費，其余部分根據(jù)年度績效考核撥付到位。

5．用藥管理。醫(yī)共體內(nèi)設(shè)立中心藥房，結(jié)合工作需要建立藥事管理與藥物治療學(xué)專業(yè)委員會，負(fù)責(zé)組織醫(yī)共體成員單位開展藥品采購配送和藥事管理等工作，指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強藥事管理和合理用藥，建立缺藥登記和配送制度，解決鄉(xiāng)村居民用藥問題。暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣級醫(yī)院用藥銜接、處方自由流動。加強藥品耗材管理，實行統(tǒng)一用藥目錄、統(tǒng)一藥品采購配送（須由具備藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)分別向各醫(yī)療機構(gòu)配送）。鼓勵探索建立總藥師制度。

6．績效管理。醫(yī)共體內(nèi)設(shè)立績效考核中心，負(fù)責(zé)制定內(nèi)部績效考核方案，對醫(yī)共體內(nèi)成員單位進(jìn)行考核，考核指標(biāo)向功能定位、服務(wù)能力、質(zhì)量安全、服務(wù)效益、資源下沉、巡診派駐、家庭醫(yī)生簽約、健康管理、成本控制等方面傾斜，考核結(jié)果與醫(yī)?；鸾Y(jié)余留用收入、績效工資總量等在成員單位之間的分配以及各成員單位負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。

7．基金管理。醫(yī)共體內(nèi)設(shè)立醫(yī)保管理中心，負(fù)責(zé)將醫(yī)保部門按協(xié)議支付給醫(yī)共體的醫(yī)?；鸺皶r支付給成員單位并做好監(jiān)督考核和管理，嚴(yán)防過度醫(yī)療或醫(yī)療服務(wù)縮水，控制醫(yī)藥費用不合理增長，有效防范欺詐騙保行為。

8．信息管理。醫(yī)共體內(nèi)設(shè)立信息管理中心，負(fù)責(zé)建設(shè)、運行和管理醫(yī)共體信息平臺，實現(xiàn)對醫(yī)共體內(nèi)人、財、物、績效的統(tǒng)一協(xié)同與精細(xì)化管理。充分利用好已有信息化建設(shè)成果，優(yōu)化整合縣域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、醫(yī)保、藥品保障、綜合管理等信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)實時傳送、檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)。將遠(yuǎn)程醫(yī)療延伸到鄉(xiāng)村，推行基層檢查、上級診斷。推動人工智能輔助診斷技術(shù)在醫(yī)共體內(nèi)的應(yīng)用。加強網(wǎng)絡(luò)信息安全。將法定傳染病、食源性疾病等報告融入醫(yī)共體信息系統(tǒng)，實現(xiàn)在醫(yī)生工作站自動生成信息按程序報告，避免漏報、遲報。

四、提升醫(yī)共體整體服務(wù)能力

（一）推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和共享。建立人員下沉考核激勵機制，對達(dá)到考核要求的下沉人員在職稱職務(wù)晉升、績效分配等方面予以傾斜，對下沉半年以上的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)暫停在原機構(gòu)的處方權(quán)。開展幫扶的城市公立三級醫(yī)院對醫(yī)共體要至少派出3名以上專家給予醫(yī)療、藥學(xué)、護(hù)理、管理等常年駐守指導(dǎo)。建立健全以縣帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村幫扶機制，牽頭醫(yī)院向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常年派駐臨床、管理人才，幫助解決基層問題，面向鄉(xiāng)村開展巡回醫(yī)療，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）現(xiàn)有醫(yī)療力量和服務(wù)人數(shù)，合理確定縣級以上醫(yī)院主治醫(yī)師以上職稱人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）常年服務(wù)人數(shù)。將符合條件的公辦村衛(wèi)生室逐步轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院延伸舉辦的村級醫(yī)療服務(wù)點。對其他性質(zhì)的村衛(wèi)生室，繼續(xù)深化鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理。根據(jù)成員單位能力基礎(chǔ)，統(tǒng)籌建立縣域內(nèi)醫(yī)學(xué)檢驗、醫(yī)學(xué)影像、心電診斷、病理診斷、消毒供應(yīng)等資源共享中心，統(tǒng)籌建立縣域腫瘤防治、慢病管理、微創(chuàng)介入、麻醉疼痛診療、重癥監(jiān)護(hù)等臨床服務(wù)中心，提高資源配置和使用效率，提升服務(wù)能力。

（二）提升重大疫情應(yīng)對和醫(yī)療應(yīng)急能力。健全醫(yī)共體傳染病監(jiān)測預(yù)警機制，嚴(yán)格落實傳染病疫情信息報告和發(fā)熱門診、哨點醫(yī)院等監(jiān)測任務(wù)，加強醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，配合疾病預(yù)防控制機構(gòu)做好疫情核實等工作，切實履行醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)。健全分級分層分流的重大疫情救治機制，加強縣域醫(yī)療急救體系建設(shè)，縣域統(tǒng)一“120急救網(wǎng)絡(luò)指揮系統(tǒng)”，充分發(fā)揮牽頭醫(yī)院胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重兒童和新生兒救治、危重孕產(chǎn)婦救治等急診急救“五大中心”作用，與“120急救網(wǎng)絡(luò)指揮系統(tǒng)”聯(lián)通，推動急診急救有效銜接，實現(xiàn)“呼叫即急救，上車即入院”。加強重大疫情醫(yī)療資源和物資儲備，加強基層醫(yī)療應(yīng)急小分隊建設(shè)，完善傳染病疫情應(yīng)急處置預(yù)案和突發(fā)事件醫(yī)療應(yīng)急預(yù)案，強化基層公衛(wèi)人員的傳染病疫情應(yīng)急處置培訓(xùn)和演練，提升縣域內(nèi)重大疫情應(yīng)急和突發(fā)公共事件處置能力。

（三）拓展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。縣級綜合醫(yī)院要設(shè)立全科醫(yī)學(xué)科，組織醫(yī)師依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，擴大做實一般人群和重點人群簽約服務(wù)，穩(wěn)步提升覆蓋率。建立健全家庭醫(yī)生對居民首診制度，跟蹤轉(zhuǎn)診患者治療過程，做好接續(xù)服務(wù)，不斷提升家庭醫(yī)生對簽約居民住院服務(wù)的轉(zhuǎn)介率。醫(yī)共體內(nèi)上級醫(yī)院在專家號源、住院床位和預(yù)約檢查等方面預(yù)留20%以上的資源優(yōu)先保障家庭醫(yī)生轉(zhuǎn)診的患者。

（四）提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。醫(yī)共體建設(shè)要強化基層中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)涵，確保全部基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)具備中醫(yī)藥服務(wù)能力，且基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥診療量占比不低于35%。縣級中醫(yī)醫(yī)院要統(tǒng)籌縣域中醫(yī)藥服務(wù)資源，發(fā)揮縣域中醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防保健、特色康復(fù)、人才培養(yǎng)、適宜技術(shù)推廣和中醫(yī)藥健康宣教龍頭作用。有條件的地區(qū)可依托縣級中醫(yī)醫(yī)院建立中藥飲片供應(yīng)中心、中藥制劑中心和共享中藥房。

五、健全醫(yī)共體配套支持政策

（一）落實政府投入保障責(zé)任。醫(yī)共體內(nèi)各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)原有的政府投入渠道不變。政府舉辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)參照公益一類事業(yè)單位財政保障，按規(guī)定落實人員經(jīng)費和單位正常運行經(jīng)費，基本建設(shè)和設(shè)備購置等發(fā)展建設(shè)支出按照“誰主辦誰負(fù)責(zé)”的原則由同級政府根據(jù)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃足額安排。按規(guī)定落實政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院投入政策。統(tǒng)籌財政基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本藥物制度補助資金對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)予以支持。各級政府新增財政衛(wèi)生健康支出向醫(yī)共體內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)適當(dāng)傾斜。

（二）優(yōu)化人事編制和薪酬管理。在編制使用、人員招聘、人事安排、績效考核、職稱評聘等方面賦予醫(yī)共體更多自主權(quán)。以醫(yī)共體為單位，充分利用專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)，適當(dāng)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中級、高級專業(yè)技術(shù)崗位比例。醫(yī)共體可在核定的人員編制總量內(nèi)，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，統(tǒng)籌調(diào)劑同經(jīng)費渠道的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)事業(yè)編制，經(jīng)縣級衛(wèi)生健康行政部門審核同意，報同級機構(gòu)編制部門備案同意后實施。加強基層全科醫(yī)生、中醫(yī)醫(yī)師、公共衛(wèi)生醫(yī)師、藥師等培養(yǎng)和招聘力度，建立健全人才引進(jìn)及交流機制。落實“兩個允許”要求，統(tǒng)籌平衡縣鄉(xiāng)兩級績效工資水平，應(yīng)根據(jù)績效考核結(jié)果，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效工資總量和水平，不得與其業(yè)務(wù)收入掛鉤。支持對醫(yī)共體內(nèi)各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負(fù)責(zé)人實行年薪制。

（三）加強醫(yī)保政策協(xié)同。對緊密型縣域醫(yī)共體實行醫(yī)?；鹂傤~付費，完善結(jié)余留用機制，結(jié)余資金作為醫(yī)共體業(yè)務(wù)收入，健全合理超支分擔(dān)機制。穩(wěn)步推進(jìn)縣級醫(yī)院實行按疾病診斷相關(guān)分組（DRG）或按病種分值（DIP）付費。明確適宜基層開展的病種，逐步探索不同層級醫(yī)療機構(gòu)同病同付。繼續(xù)對不同層級醫(yī)療機構(gòu)實行差別化支付政策，對符合規(guī)定的轉(zhuǎn)診住院患者連續(xù)計算起付線。對中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)牽頭組建的醫(yī)共體在總額預(yù)算上適當(dāng)傾斜。各地實施動態(tài)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格時，要統(tǒng)籌支持鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)分級診療。明確醫(yī)保報銷目錄中增設(shè)的農(nóng)村地區(qū)適宜衛(wèi)生服務(wù)項目，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)性收入占比。對于換藥、注射、輸液、采血等均質(zhì)化程度高的醫(yī)療服務(wù)項目，明確具體范圍，逐步實施同縣同價。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)價格政策，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)診療、遠(yuǎn)程會診等醫(yī)療服務(wù)向基層延伸。

六、保障措施

市、縣兩級要高度重視，強化頂層設(shè)計，建立健全工作機制，細(xì)化完善政策措施。各級衛(wèi)生健康行政部門發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，相關(guān)部門密切配合，確保如期高質(zhì)量完成醫(yī)共體建設(shè)任務(wù)。建立健全醫(yī)共體建設(shè)監(jiān)測評價指標(biāo)，加強監(jiān)測評估，評估結(jié)果與公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費、公立醫(yī)院綜合改革經(jīng)費等資金安排掛鉤。評選一批示范醫(yī)共體，在資金分配、項目安排等方面給予傾斜激勵。支持第三方專業(yè)機構(gòu)參與醫(yī)共體建設(shè)成效評估。

附件：1．醫(yī)共體外部綜合監(jiān)管清單

2．醫(yī)共體建設(shè)部門職責(zé)分工

附件1

醫(yī)共體外部綜合監(jiān)管清單

一、公益性監(jiān)管

1．醫(yī)共體醫(yī)療機構(gòu)功能定位履行情況。

2．政府指令性公共衛(wèi)生任務(wù)執(zhí)行情況。

二、依法執(zhí)業(yè)與行風(fēng)監(jiān)管

1．醫(yī)共體醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)情況。

2．醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)情況。

3．醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)建設(shè)“九不準(zhǔn)”等相關(guān)制度執(zhí)行情況。

三、醫(yī)療質(zhì)量和安全監(jiān)管

1．按照醫(yī)療質(zhì)量和安全管理制度，開展醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量控制和安全監(jiān)管情況。

2．臨床路徑管理執(zhí)行情況。

3．臨床合理用藥情況。

4．醫(yī)用耗材合理使用情況。

5．大型設(shè)備使用監(jiān)督評估。

6．麻精藥品管理情況。

7．死亡病例質(zhì)控情況。

四、醫(yī)共體運行監(jiān)管

1．醫(yī)共體預(yù)決算執(zhí)行情況，監(jiān)管納入財政管理的預(yù)算資金、上級項目資金、政府采購項目執(zhí)行情況等。監(jiān)管定期財務(wù)報告和內(nèi)審制度執(zhí)行情況。

2．醫(yī)療服務(wù)價格、醫(yī)療護(hù)理服務(wù)等信息公開公示制度執(zhí)行情況。

3．醫(yī)?；鹗褂们闆r、縣域外支出占比情況，DIP/DRG執(zhí)行情況，監(jiān)管欺詐騙保行為。

4．監(jiān)管藥品耗材設(shè)備采購，監(jiān)控藥品耗材回扣等行為。

5．醫(yī)共體績效考核方案制定及落實情況。

6．醫(yī)共體薪酬分配情況及與績效考核掛鉤情況。

五、醫(yī)共體人事管理監(jiān)管

1．執(zhí)行公開招聘、人才引進(jìn)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置等事項核準(zhǔn)備案制度。

2．醫(yī)共體人事管理的事前事中事后過程監(jiān)督管理。

六、公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管

1．基本公共衛(wèi)生服務(wù)執(zhí)行情況。

2．重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目執(zhí)行情況。

3．基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目資金使用情況。

七、法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)管事項

附件2

醫(yī)共體建設(shè)部門職責(zé)分工

一、衛(wèi)生健康部門（含中醫(yī)藥管理部門、疾病預(yù)防控制部門）。牽頭負(fù)責(zé)醫(yī)共體建設(shè)協(xié)調(diào)工作，定期組織相關(guān)部門會商。制定落實區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)共體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，推動各醫(yī)共體錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補。督導(dǎo)、考核醫(yī)共體落實防治結(jié)合、醫(yī)防融合、中醫(yī)藥相關(guān)工作。履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，做好日常監(jiān)督管理工作。牽頭制定醫(yī)共體年度任務(wù)目標(biāo)和監(jiān)測評價指標(biāo)，會同相關(guān)部門定期開展醫(yī)共體考核評價。

二、機構(gòu)編制部門。落實醫(yī)共體建設(shè)關(guān)于人員編制管理的要求。

三、發(fā)展改革部門。統(tǒng)籌將醫(yī)共體建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；參與區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃編制，推動區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置；通過爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期國債、專項債等渠道對縣域醫(yī)共體內(nèi)符合條件的項目給予支持。

四、財政部門。按照現(xiàn)行投入渠道，落實對公立醫(yī)院及政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的財政投入政策。

五、人力資源社會保障部門。根據(jù)編制部門核準(zhǔn)認(rèn)可的醫(yī)共體內(nèi)人員編制數(shù)及備案數(shù)，指導(dǎo)醫(yī)共體各醫(yī)療機構(gòu)科學(xué)合理設(shè)置崗位，對公開招聘、人才引進(jìn)、人員聘用等人事管理工作進(jìn)行監(jiān)督備案，核定薪酬總量、職稱評聘、評優(yōu)評先等事項。

六、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。將醫(yī)共體建設(shè)納入地方農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)內(nèi)容，制定落實相關(guān)政策措施，防止規(guī)模性因病返貧。

七、藥品監(jiān)管部門。參與醫(yī)療行業(yè)綜合監(jiān)管，承擔(dān)藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管。

八、醫(yī)療保障部門。完善醫(yī)保支付政策，對緊密型縣域醫(yī)共體實行醫(yī)?；鹂傤~付費，加強監(jiān)督考核，健全完善結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)機制。落實醫(yī)保支持醫(yī)共體建設(shè)具體措施。加強醫(yī)療保障政策協(xié)同，強化醫(yī)共體醫(yī)?；鹗褂帽O(jiān)管。