湖南省生態(tài)環(huán)境廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省貫徹落實〈環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)

弄虛作假行為判定及處理辦法〉實施細(xì)則

（試行）》的通知

湘環(huán)發(fā)〔2024〕41號

HNPR—2024—13007

各市州生態(tài)環(huán)境局：

為進(jìn)一步規(guī)范對我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查、判定和處理，切實保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性，結(jié)合我省實際，特制定了《湖南省貫徹落實〈環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法〉實施細(xì)則（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

湖南省生態(tài)環(huán)境廳

2024年6月28日

湖南省貫徹落實《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為

判定及處理辦法》實施細(xì)則（試行）

第一條【目的和依據(jù)】 為規(guī)范對本省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查、判定和處理，切實保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》、原環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本實施細(xì)則。

第二條【基本原則】 對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查、判定和處理，應(yīng)當(dāng)堅持依法依規(guī)、實事求是、客觀公正的原則。

第三條【名詞解釋】 本細(xì)則所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，系指故意違反國家法律法規(guī)、規(guī)章等以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造或者指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為。

本細(xì)則所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，系指按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定，通過手工或者自動監(jiān)測方式取得的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測原始記錄、分析數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告等信息。

本細(xì)則所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，系指縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、承擔(dān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的實驗室與從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位等其他社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)。

第四條【適用范圍】 本細(xì)則適用于本省行政區(qū)域范圍內(nèi)使用的、以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動涉及的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查、判定和處理。

（一）依法開展的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測；

（二）監(jiān)管執(zhí)法等涉及的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測；

（三）政府購買的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或者委托開展的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測；

（四）排污單位依法開展或者委托開展的自行監(jiān)測；

（五）項目建設(shè)單位依法開展或委托開展的建設(shè)項目環(huán)境影響評價監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測，以及建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測；

（六）依照法律法規(guī)開展的其他生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行為。

第五條【職責(zé)分工】 省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查、判定和處理的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，制定專家管理辦法，完善專家入庫、評價、退出機(jī)制。

各市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門具體負(fù)責(zé)轄區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查、判定和處理。各市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依照專家管理辦法，組建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定專家?guī)?，專家?guī)炜善刚埵?nèi)外專家。

第六條【管轄與調(diào)查】 對檢查活動中發(fā)現(xiàn)的涉嫌生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，或從投訴舉報、媒體曝光、上級部門轉(zhuǎn)辦交辦、其他部門移送等途徑獲取相關(guān)弄虛作假的線索，原則上由使用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的當(dāng)事人所在地市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門調(diào)查。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件的管轄爭議、立案和調(diào)查取證等應(yīng)按照《中華人民共和國行政處罰法》和《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》的有關(guān)規(guī)定實施。

調(diào)查涉嫌生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件時可以邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜姨峁┘夹g(shù)、法律支持。

第七條【責(zé)任義務(wù)】 排污單位應(yīng)當(dāng)依法開展自行監(jiān)測且如實公開相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息，并保存原始監(jiān)測記錄。原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于5年。

排污單位委托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展手工監(jiān)測和自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)維的，應(yīng)當(dāng)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和能力進(jìn)行核實，依法簽訂服務(wù)合同，約定參數(shù)項目、周期頻次、樣品獲取方式、監(jiān)測依據(jù)、報告形式、分包信息、權(quán)利義務(wù)、計費(fèi)方式以及違約責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容；對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場監(jiān)測活動進(jìn)行監(jiān)督，如實完整記錄監(jiān)測時間、點位布設(shè)、生產(chǎn)工況、樣品保存等信息，并在相關(guān)原始監(jiān)測記錄上簽字確認(rèn)。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和服務(wù)合同履行監(jiān)測要求，如實將監(jiān)測實施情況告知排污單位，并向排污單位提供原始監(jiān)測記錄和監(jiān)測報告。

第八條【判定程序】 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為應(yīng)當(dāng)按照《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》相關(guān)規(guī)定判定，判定時間不計入案件辦理期限。

各市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門在對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為作出具體行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會，并形成書面判定意見。論證會應(yīng)當(dāng)成立專家組，參與判定的專家原則上應(yīng)當(dāng)從本市專家?guī)熘须S機(jī)抽取，專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為三人以上單數(shù)。

經(jīng)判定認(rèn)為弄虛作假行為成立的，市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將判定意見書面告知當(dāng)事人（格式文書見附件），當(dāng)事人自收到判定意見之日起五個工作日內(nèi)可以向形成判定意見的市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門申請復(fù)核。

第九條【判定復(fù)核】 當(dāng)事人申請復(fù)核的，市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起十五個工作日內(nèi)完成復(fù)核，并將復(fù)核意見告知當(dāng)事人。

復(fù)核應(yīng)當(dāng)召開專家論證會，并形成書面判定復(fù)核意見。論證會應(yīng)當(dāng)成立專家組，參與判定的專家原則上應(yīng)當(dāng)從本市專家?guī)熘须S機(jī)抽取，專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)，且首次判定專家不能作為復(fù)核專家。

第十條【平臺管理】 省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假管理平臺（以下簡稱弄虛作假管理平臺）的建設(shè)和運(yùn)行，市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)在弄虛作假行為判定成立之日起十五個工作日內(nèi)，將弄虛作假機(jī)構(gòu)及責(zé)任人員不良行為信息錄入弄虛作假管理平臺。責(zé)任人員包含單位法定代表人或負(fù)責(zé)人以及參與弄虛作假的其他責(zé)任人員。

弄虛作假管理平臺為全省各級生態(tài)環(huán)境主管部門提供實時查詢服務(wù)。

第十一條【禁止參與政府采購】 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實施了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，由市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門報上級生態(tài)環(huán)境主管部門，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或政府委托項目。

第十二條【依法查處】 當(dāng)事人構(gòu)成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，屬于生態(tài)環(huán)境主管部門管轄的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依法查處。

第十三條【線索移送】 對于不屬于生態(tài)環(huán)境主管部門管轄的案件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求和時限移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理；對于外省市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)涉嫌弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)注冊地所屬省級生態(tài)環(huán)境主管部門通報或移送。

對涉嫌違法依法應(yīng)當(dāng)實施行政拘留的案件，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)。違法行為涉嫌犯罪的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時將案件移送司法機(jī)關(guān)。不得以行政處罰代替刑事處罰。

第十四條【損害賠償】 當(dāng)事人生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為造成生態(tài)環(huán)境損害的或?qū)υ斐傻纳鷳B(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，必要時商請檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟。

第十五條【追責(zé)問責(zé)】 相關(guān)單位對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力，或者限制、阻撓生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，或者影響、干擾對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處的，以及有其他未依法履職行為的，依照規(guī)定向有關(guān)部門移送直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的違規(guī)線索，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

公職人員篡改、偽造或指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的，除依法查處外，由負(fù)責(zé)調(diào)查的部門提出建議，移送有關(guān)任免機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法予以處理。

各級政府及有關(guān)部門對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點采樣環(huán)境和條件進(jìn)行嚴(yán)重人為干擾，可能或已經(jīng)影響站點監(jiān)測樣品代表性、真實性的，除對相關(guān)責(zé)任人員追責(zé)問責(zé)外，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對監(jiān)測數(shù)據(jù)采用最差值替代。

第十六條【備注】 本細(xì)則自公布之日起施行，有效期2年。

附件：XX生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定意見告知書（略）