湖南省民政廳關(guān)于印發(fā)

《困難群眾救助資金監(jiān)督檢查辦法》的通知

湘民發(fā)〔2024〕35號(hào)

HNPR—2024—08006

各市州、縣市區(qū)民政局：

現(xiàn)將《困難群眾救助資金監(jiān)督檢查辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：困難群眾救助資金監(jiān)督檢查辦法

湖南省民政廳

2024年8月9日

附件

困難群眾救助資金監(jiān)督檢查辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)困難群眾救助資金管理，提高資金使用效益，堅(jiān)決整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，切實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線，更好地落實(shí)《財(cái)政部 民政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財(cái)社〔2023〕88號(hào)）等文件精神，關(guān)于建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，定期對(duì)資金使用管理情況進(jìn)行檢查的有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱困難群眾救助資金是指在最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障、困難失能老年人基本養(yǎng)老服務(wù)等困難群眾救助和保障政策制度存續(xù)期間，中央、地方各級(jí)財(cái)政安排用于開展最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和艾滋病病毒感染兒童基本生活保障以及未成年人社會(huì)保護(hù)服務(wù)、困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)等資金。

第二章  監(jiān)督檢查內(nèi)容

第三條  困難群眾救助資金具體使用范圍及嚴(yán)禁使用范圍按照《財(cái)政部 民政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財(cái)社〔2023〕88號(hào)）及省有關(guān)困難群眾救助資金管理規(guī)定執(zhí)行。

第四條  各級(jí)民政部門應(yīng)協(xié)同財(cái)政部門根據(jù)困難群眾救助共同財(cái)政事權(quán)責(zé)任劃分，認(rèn)真履行資金保障責(zé)任，根據(jù)困難群眾基本生活救助需求，做好困難群眾救助資金測(cè)算。除中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金外，省級(jí)困難群眾救助事項(xiàng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)所需其他資金由省與市縣按比例分擔(dān)。省與市縣分擔(dān)比例按照省與市縣統(tǒng)一分類分檔分擔(dān)辦法執(zhí)行。財(cái)政非省直管縣省級(jí)負(fù)擔(dān)之外的部分，由市州本級(jí)和財(cái)政非省直管縣共同承擔(dān)，具體分擔(dān)比例由各市州按本地區(qū)財(cái)政管理體制確定。

第五條  按照相關(guān)預(yù)算管理和直達(dá)資金管理要求，市州民政部門應(yīng)在收到中央和省財(cái)政補(bǔ)助資金下達(dá)（含提前下達(dá)）文件后30日內(nèi)商本級(jí)財(cái)政部門制定分配方案，下達(dá)預(yù)算。

中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助各地用于最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、未成年人社會(huì)保護(hù)、孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障等方面的支出，以及為最低生活保障對(duì)象、特困人員、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼、一次性生活補(bǔ)貼等的困難群眾救助資金，由省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳統(tǒng)籌測(cè)算安排下?lián)芨鞯亍?/span>

中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助各地用于為經(jīng)濟(jì)困難失能老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)的困難群眾救助資金，由省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳測(cè)算下?lián)芨鞯亍?/span>

第六條  補(bǔ)助資金應(yīng)采取因素法分配，主要包括人口總量、困難群眾救助任務(wù)量、困難群眾救助基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)、省與市縣分擔(dān)比例、財(cái)政困難程度、工作績(jī)效等因素。重點(diǎn)向保障任務(wù)重、財(cái)政困難大、工作績(jī)效好的地區(qū)傾斜。落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作要求，在過渡期內(nèi)，補(bǔ)助資金繼續(xù)對(duì)相關(guān)縣市區(qū)給予適當(dāng)傾斜。

第七條  嚴(yán)格按照審核確認(rèn)程序精準(zhǔn)認(rèn)定救助對(duì)象，建立健全救助對(duì)象檔案資料。對(duì)低收入人口開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)救助對(duì)象及時(shí)動(dòng)態(tài)管理，確保救助對(duì)象應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退，對(duì)應(yīng)退未退問題導(dǎo)致多發(fā)的救助金及時(shí)予以追回。

定期入戶或運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)救助對(duì)象開展生存認(rèn)證及信息比對(duì)。對(duì)除臨時(shí)性救助外的所有救助對(duì)象至少在每年上半年開展一次生存認(rèn)證；對(duì)所有集中供養(yǎng)特困人員每季度開展一次生存認(rèn)證；對(duì)困難失能老年人能力評(píng)估等級(jí)至少每年開展一次復(fù)評(píng)；及時(shí)處理省廳下發(fā)的預(yù)警監(jiān)測(cè)線索，并在省廳動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)際，查漏補(bǔ)缺，與相關(guān)部門開展常態(tài)化數(shù)據(jù)共享或比對(duì)，在收到預(yù)警線索后最多40個(gè)工作日內(nèi)入戶核實(shí)，將符合條件的困難群眾納入相應(yīng)救助幫扶范圍；對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警線索中疑似死亡的救助對(duì)象必須立即開展生存認(rèn)證。

第八條  對(duì)困難群眾救助資金的使用和管理應(yīng)堅(jiān)持專賬管理、?？顚Ｓ?、公開公平和社會(huì)化發(fā)放的原則。要明確社會(huì)救助資金社會(huì)化發(fā)放各相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、工作人員職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，做好審核把關(guān)。

除急難型臨時(shí)救助資金外，其他納入陽光審批系統(tǒng)的發(fā)放至個(gè)人的困難群眾救助資金原則上均需經(jīng)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)或直接由惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”陽光審批系統(tǒng)將擬發(fā)放信息推送至“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，按月發(fā)放至本人或戶主賬戶。對(duì)象本人因身體原因等不能自己辦理銀行卡的，可由其監(jiān)護(hù)人或近親屬代領(lǐng)；無監(jiān)護(hù)人或近親屬的對(duì)象，可由其他人代領(lǐng)，但應(yīng)由其本人與代領(lǐng)人簽訂書面授權(quán)代領(lǐng)協(xié)議；無民事行為能力且無監(jiān)護(hù)人或近親屬的對(duì)象，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)共同確認(rèn)其代領(lǐng)人并加蓋公章。

撥付至集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的特困人員基本生活費(fèi)和照料護(hù)理費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格按該機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)特困人員總數(shù)及當(dāng)?shù)丶泄B(yǎng)特困人員基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、照料護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付。撥付至接收困難失能老年人提供集中照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的績(jī)效補(bǔ)助資金，應(yīng)不得超過當(dāng)?shù)叵蚶щy失能老年人實(shí)際發(fā)放基本養(yǎng)老服務(wù)救助金總額的30%。

第九條  落實(shí)困難群眾救助資金發(fā)放信息公開公示制度，縣級(jí)民政部門在資金發(fā)放前須在村（居）務(wù)公開欄公開資金發(fā)放名稱、救助對(duì)象、救助人數(shù)、救助金額、舉報(bào)電話等內(nèi)容。涉及救助對(duì)象身份證號(hào)碼、銀行卡號(hào)、詳細(xì)住址等隱私信息及未成年人信息不予對(duì)外公開公示。

第十條  困難群眾救助資金年終滾存結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余應(yīng)少于當(dāng)年月均支出2倍。

第三章  監(jiān)督檢查方式

第十一條  建立困難群眾救助資金分級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)制。每年縣級(jí)民政部門要對(duì)本地上一年度困難群眾救助資金管理使用情況進(jìn)行檢查，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并向市州民政部門報(bào)送檢查情況；市州民政部門抽查30%以上所轄縣市區(qū)的上一年度困難群眾救助資金管理使用情況，并于每年10月底前向省民政廳報(bào)送抽查情況；省民政廳根據(jù)市州、縣市區(qū)檢查情況，抽查20%以上市州的上一年度困難群眾救助資金管理使用情況。

第十二條  監(jiān)督檢查采取實(shí)地查看、查閱資料、入戶核實(shí)、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，可協(xié)調(diào)財(cái)政部門共同開展，可通過政府購(gòu)買服務(wù)聘請(qǐng)第三方專業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)參與。

縣市區(qū)民政部門檢查可采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉檢查的方式進(jìn)行，市州民政部門抽查可采取縣市區(qū)交叉檢查的方式進(jìn)行，省民政廳抽查可采取市州交叉檢查的方式進(jìn)行。

查看年度省、市、縣級(jí)財(cái)政資金撥付指標(biāo)文件，財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)指標(biāo)撥付情況及上一年度資金滾存結(jié)余情況，核實(shí)資金保障機(jī)制落實(shí)情況。

查看年度市、縣級(jí)財(cái)政資金撥付指標(biāo)文件及資金分配方案，核實(shí)資金撥付及分配情況。

查看財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)指標(biāo)支付明細(xì)表中收款方信息及民政服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)賬目，核實(shí)資金支出情況，確認(rèn)是否存在擅自擴(kuò)大資金使用范圍，或違規(guī)用于民政服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員工資福利，辦公經(jīng)費(fèi)，維修改造、設(shè)備購(gòu)置、工程建設(shè)等擠占挪用、截留滯留困難群眾救助資金情況。

查看財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)是否設(shè)立了專門的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行收支管理確認(rèn)，核實(shí)資金專賬管理情況。

查看救助對(duì)象檔案、生存認(rèn)證資料，對(duì)疑似不符合條件的對(duì)象及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)象進(jìn)行入戶抽查，核實(shí)救助對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定情況。

查看各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)線上推送財(cái)政惠民惠農(nóng)“一卡通”資金發(fā)放系統(tǒng)社會(huì)化發(fā)放情況，各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中資金發(fā)放名冊(cè)，各地救助標(biāo)準(zhǔn)及資金發(fā)放撥付憑證，全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)中集中照護(hù)名冊(cè)、老年人能力評(píng)估報(bào)告，確定代領(lǐng)人的相關(guān)憑證資料，社會(huì)公示情況，入戶詢問救助對(duì)象救助金領(lǐng)取情況等，核實(shí)資金發(fā)放情況。

查看年度財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)資金滾存結(jié)余情況，核實(shí)資金結(jié)余情況。

開展數(shù)據(jù)比對(duì)，將民政部門生成的資金月發(fā)放名冊(cè)與各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)生成的月發(fā)放名冊(cè)、財(cái)政惠民惠農(nóng)“一卡通”資金發(fā)放系統(tǒng)的月發(fā)放名冊(cè)進(jìn)行比對(duì)，對(duì)結(jié)果不一致的對(duì)象進(jìn)行入戶抽查；查看新增及在保對(duì)象是否100%進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)及生存認(rèn)證，核實(shí)是否存在虛報(bào)套取困難群眾救助資金情況，工作人員是否存在騙取套取、貪污冒領(lǐng)困難群眾救助資金情況。

第十三條  各級(jí)民政部門要按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，在組織預(yù)算執(zhí)行中對(duì)照當(dāng)年上級(jí)主管部門印發(fā)的中央和省級(jí)財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金績(jī)效目標(biāo)表做好績(jī)效監(jiān)控，確保年度績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，年底向上級(jí)主管部門報(bào)送困難群眾救助補(bǔ)助資金區(qū)域績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表及績(jī)效自評(píng)報(bào)告，對(duì)相關(guān)指標(biāo)值完成情況逐一說明。

第十四條  各級(jí)民政部門要自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門和社會(huì)對(duì)困難群眾救助資金管理使用情況的監(jiān)督。

第四章  問題整改及責(zé)任追究

第十五條  對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各級(jí)民政部門要建立問題清單、責(zé)任清單，明確整改時(shí)限，規(guī)范臺(tái)賬管理，壓實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)將整改情況報(bào)上級(jí)民政部門備案。

第十六條  各級(jí)民政部門要堅(jiān)持邊整改、邊建設(shè)、邊完善原則，以問題為導(dǎo)向補(bǔ)齊制度機(jī)制建設(shè)不足和短板，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制。

第十七條  要加強(qiáng)與派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)同配合，健全完善部門聯(lián)動(dòng)的違紀(jì)違法問題線索查處機(jī)制。對(duì)相關(guān)責(zé)任人，按照職責(zé)權(quán)限予以處理處罰，涉嫌違紀(jì)違法的按規(guī)定移送有關(guān)部門。

第十八條  各級(jí)民政部門年度困難群眾救助資金管理使用檢查及問題整改情況將納入年度民政重點(diǎn)工作評(píng)估、困難群眾基本生活救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)等的重要參考因素。

第五章  附  則

第十九條  本辦法自公布之日起施行，有效期5年。