湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定

（2021年11月26日湖南省人民政府令第307公布）

 

第一章　總　則

 

第一條　為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，實施“三高四新”戰(zhàn)略，推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化新湖南，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條　優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深入實施“一件事一次辦”，踐行“有求必應(yīng)、無事不擾”的服務(wù)理念，對標(biāo)國際國內(nèi)先進水平，打造貿(mào)易投資便利、市場競爭公平、行政效率高效、法治體系完善的一流營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

第三條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，強化人員力量配置和經(jīng)費保障，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，將工作成效納入政府績效考評。各級人民政府主要負責(zé)人是優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人。

省人民政府發(fā)展改革部門是本省優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，履行優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、調(diào)查核實和監(jiān)督檢查等職責(zé)。市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門。

其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

第四條　各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。對探索過程中出現(xiàn)失誤或者偏差，但有關(guān)單位和個人依照國家和本省規(guī)定決策、實施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。對做出顯著成績的單位和個人，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、湖南湘江新區(qū)、國家級園區(qū)等區(qū)域應(yīng)當(dāng)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施。

第五條　積極對接粵港澳大灣區(qū)，全面融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加強與其他省、市的營商環(huán)境交流合作。

推進長株潭營商環(huán)境一體化，在政務(wù)服務(wù)同城、產(chǎn)權(quán)保護一體、市場監(jiān)管協(xié)同、公共法律服務(wù)等領(lǐng)域重點突破，促進創(chuàng)新資源、公共服務(wù)、人才資金、信息物流無障礙互通共享。

第六條　省人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門，參照國家營商環(huán)境評價體系，制定本省評價指標(biāo)，委托第三方機構(gòu)對各地區(qū)營商環(huán)境進行評價，提出問題清單和改進建議，報省人民政府同意后反饋參評地區(qū)。

參評地區(qū)要結(jié)合評價發(fā)現(xiàn)的問題，及時調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。

市州、縣市區(qū)人民政府不得組織開展?fàn)I商環(huán)境評價。

第七條　各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保障各類市場主體依法平等使用公共服務(wù)資源、生產(chǎn)要素，平等適用政策，公平參與競爭。

支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展，發(fā)布三湘民營企業(yè)百強榜，評選新湖南貢獻獎，加強省民營企業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，編制民營企業(yè)支持政策手冊，強化省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境議事協(xié)調(diào)機制，完善科技成果轉(zhuǎn)化平臺及區(qū)域性股權(quán)市場。

鼓勵和促進外商投資，建立健全外商投資服務(wù)體系，落實準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，提升投資和貿(mào)易便利化水平，保護外商投資合法權(quán)益。

第八條　市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行安全、質(zhì)量、節(jié)能降碳、生態(tài)環(huán)境保護、土地資源保護與集約節(jié)約利用、勞動者權(quán)益保護、消費者權(quán)益保護等方面的法定義務(wù)，在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則，積極承擔(dān)社會責(zé)任，共同推進營商環(huán)境優(yōu)化。

 

第二章　市場環(huán)境

 

第九條　各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度，不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負面清單。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)排查、清理各類市場準(zhǔn)入顯性和隱性壁壘，暢通市場主體對準(zhǔn)入壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機制。

第十條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，推進企業(yè)開辦規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)企業(yè)開辦一門進出、一次告知、一窗受理、一套表單、一次采集、一網(wǎng)通辦、一次送達。

推進企業(yè)開辦設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票（含稅控設(shè)備）及企業(yè)參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開戶預(yù)約等事項組成一件事，全流程網(wǎng)上辦理、一次辦結(jié)。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實“證照分離”等措施，探索將一個行業(yè)的多個準(zhǔn)入許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營活動提供便利。

第十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全政府性融資擔(dān)保支持政策體系，完善風(fēng)險補償、保費補貼機制，為民營企業(yè)、中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)；推動銀企融資對接、銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)、銀稅信息共享；鼓勵金融機構(gòu)支持民營企業(yè)、中小企業(yè)以應(yīng)收賬款、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品、車輛、船舶、知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)和權(quán)利進行擔(dān)保融資。

金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高信貸資金的可獲得性；發(fā)放貸款時不得通過以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、浮利分費、借貸搭售等行為變相提高融資成本；為授信評估目的引入外部數(shù)據(jù)、信息或者評級時，不得要求企業(yè)支付相關(guān)費用。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵創(chuàng)業(yè)投資和天使投資以股權(quán)投資等方式支持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。有條件的地方可以對企業(yè)上市、掛牌、發(fā)行債券等產(chǎn)生的相關(guān)費用給予補助。

第十二條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，深化校企合作，推進產(chǎn)教融合，促進企業(yè)用工和就業(yè)需求對接，加強園區(qū)企業(yè)員工生活配套服務(wù)，幫助企業(yè)解決用工問題。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強化人才服務(wù)，在居留落戶、租購住房、社保醫(yī)保、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、項目孵化、資金支持、職稱評聘等方面，提供政策支持和服務(wù)保障。

為海外人才往返簽證、出入境通關(guān)提供便利，對外國專家、歸國留學(xué)人員申報停留居留、身份認定等政務(wù)服務(wù)事項，實行“一件事一次辦”。

第十三條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持市場主體推進產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新，落實科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，提高企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力；發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，壯大科技型中小企業(yè)規(guī)模；支持企業(yè)組建各類技術(shù)創(chuàng)新平臺和聯(lián)盟，促進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

第十四條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)梳理公布、動態(tài)更新惠企政策清單，明確實施部門、政策依據(jù)、政策期限、申報條件、材料、辦理流程、辦結(jié)時限、咨詢方式、兌現(xiàn)形式及監(jiān)督方式等要素，主動精準(zhǔn)向企業(yè)推送惠企政策，并予以指導(dǎo)。

鼓勵通過政府部門信息共享、大數(shù)據(jù)分析等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受優(yōu)惠政策。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置申請條件，簡化申報手續(xù)。

第十五條　嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費目錄清單管理制度，任何單位不得擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍。禁止索要贊助、強制捐贈捐獻等任何形式的攤派，禁止違規(guī)強制市場主體參加商業(yè)保險。

推廣以金融機構(gòu)保函、保證保險等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，不得限制企業(yè)按照規(guī)定自主選擇保證金繳納方式。在保證事項完成或者保證事由消失后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限、程序清退返還保證金。

第十六條　推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會員行為。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會商會不得強制市場主體入會或者阻礙其退會，不得強制市場主體參加評比、達標(biāo)、培訓(xùn)、考核等活動并收費，不得繼續(xù)實施或者變相實施已經(jīng)取消的行政許可。

第十七條　供水、供電、供氣、排水與污水處理、通信、廣播電視等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)集中入駐政務(wù)服務(wù)大廳，優(yōu)化報裝流程，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限等信息。推動政務(wù)服務(wù)平臺與公用企事業(yè)單位自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)辦理。

公用企事業(yè)單位不得實施以下行為：

（一）違規(guī)增設(shè)或者變相增設(shè)報裝業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)、申請資料、前置條件；

（二）在工程建設(shè)、報裝接入、驗收開通、設(shè)施維護及轉(zhuǎn)供等環(huán)節(jié)違規(guī)收取費用；

（三）強制或者變相強制市場主體接受施工、設(shè)備采購等方面的指定服務(wù)。

第十八條　推行在線招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)和遠程異地評標(biāo)，逐步實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化。

招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)依法平等對待市場主體，不得有以下情形：

（一）設(shè)置超出采購或者招標(biāo)目的的資格資質(zhì)、資產(chǎn)、規(guī)模等非必要條件；

（二）要求投標(biāo)人在本地注冊設(shè)立子公司、分公司、分支機構(gòu)或者在本地擁有一定辦公面積、繳納社會保險；

（三）依法必須進行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標(biāo)、加分和中標(biāo)條件；

（四）以其他不合理條件排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商。

第十九條　各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同，并遵守下列規(guī)定：

（一）在法定權(quán)限內(nèi)制定、實施招商引資優(yōu)惠政策；

（二）加強政府合同管理，實時跟蹤合同履行情況，及時采取措施預(yù)防和應(yīng)對合同風(fēng)險的發(fā)生；

（三）不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約；

（四）因國家利益、公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，對市場主體因此受到的損失依法予以公平、合理、及時的補償；

（五）不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)款項。

第二十條　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提升企業(yè)注銷便利度，強化稅務(wù)、社會保險、金融、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)協(xié)同辦理，完善企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)。

企業(yè)未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，未發(fā)生或者已結(jié)清清償費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書面承諾對上述情況的真實性承擔(dān)法律責(zé)任的，企業(yè)可以選擇簡易注銷登記程序依法退出市場。

第二十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要協(xié)同人民法院建立和完善企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)啟動、職工安置、涉稅事項處理、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、破產(chǎn)企業(yè)重組等問題。

支持破產(chǎn)管理人開展破產(chǎn)企業(yè)的清算和重整工作，破產(chǎn)管理人依法申請查詢破產(chǎn)企業(yè)注冊登記、社會保險費用繳納、銀行存款、不動產(chǎn)、車輛、知識產(chǎn)權(quán)等信息時，有關(guān)部門、金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

 

第三章　政務(wù)服務(wù)

 

第二十二條　省人民政府政務(wù)管理服務(wù)部門會同有關(guān)部門按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的要求，編制并公布全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄及其辦事指南，統(tǒng)一規(guī)范省、市、縣、鄉(xiāng)、村同一政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件、流程、時限、申請材料等要素，實現(xiàn)同一事項在全省無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，推行省內(nèi)通辦、跨省通辦。

辦事指南中的辦理條件、所需材料不得含有其他、有關(guān)等模糊性兜底要求。有關(guān)部門不得要求申請人提供辦事指南規(guī)定之外的申請材料。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，可以通過在線政務(wù)服務(wù)平臺核查的信息，不再要求申請人提供相關(guān)資料。

第二十三條　各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)拓展政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”應(yīng)用范圍，對列入“一件事一次辦”的事項，通過優(yōu)化辦理流程、精簡辦事材料、線上線下融合、強化部門協(xié)同，實行一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次送達。

第二十四條　除因涉密、安全等特殊情形外，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項納入綜合性政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。鼓勵中央垂直管理部門將其實施的政務(wù)服務(wù)事項進入所在地綜合性政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。

政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)按照前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件的工作模式，推行一窗受理、集成服務(wù)；加強標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全一次性告知、首問負責(zé)、收件憑證、限時辦結(jié)等服務(wù)制度，完善預(yù)約、幫辦代辦、錯時延時服務(wù)等服務(wù)方式。

進駐政務(wù)服務(wù)大廳的單位應(yīng)當(dāng)賦予窗口相應(yīng)的行政審批權(quán)限，加強窗口服務(wù)力量配置和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二十五條　推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。省人民政府政務(wù)管理服務(wù)部門、省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)管理部門牽頭，推動各級各部門將各類政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺對接和數(shù)據(jù)共享，防止出現(xiàn)二次錄入、多系統(tǒng)辦理等情況；將數(shù)據(jù)分類分區(qū)域分權(quán)限有序下放市縣使用，滿足基層政務(wù)服務(wù)事項辦理需求；統(tǒng)籌推進政務(wù)服務(wù)移動端、自助端建設(shè)，提升掌上辦、自助辦能力；完善適合老年人等特殊群體的服務(wù)措施。

申請人有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，不得以已開通線上辦理渠道為由拒絕申請人采用線下辦理方式。

第二十六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法推進行政審批權(quán)限下放。下放審批事項的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對承接機關(guān)的技術(shù)支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

運用省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，對各級各類政務(wù)服務(wù)全過程進行實時監(jiān)測、預(yù)警糾錯和效能評價。

健全政務(wù)服務(wù)績效由企業(yè)和群眾評判的“好差評”制度，建立差評和投訴問題調(diào)查核實、督促整改和反饋機制，加強對評價數(shù)據(jù)的綜合分析和應(yīng)用，完善監(jiān)督評價機制，促進政務(wù)服務(wù)提升。

第二十七條　符合法律規(guī)定的電子證照、電子印章、企業(yè)電子登記檔案與紙質(zhì)版本具有同等法律效力，跨部門、跨地區(qū)互認共享，可以作為市場主體申請辦理政務(wù)服務(wù)事項、取得相關(guān)資格的合法依據(jù)或者憑證。

除法律、法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定外，各級人民政府和有關(guān)部門簽發(fā)的電子證照應(yīng)當(dāng)向電子證照庫實時歸集。申請人在申請辦理有關(guān)事項時，受理單位可以通過電子證照庫獲得業(yè)務(wù)辦理所需電子證照的，不得拒絕辦理或者要求申請人提供紙質(zhì)證照，但依法需要收回證照原件的除外。

第二十八條　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、交通運輸、水利、能源等部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)牽頭推進各自行業(yè)領(lǐng)域的工程建設(shè)項目審批制度改革，根據(jù)項目性質(zhì)、投資規(guī)模、風(fēng)險等級等分類規(guī)范辦事指南、申請表單、申報材料清單、審批流程等。

完善并全面應(yīng)用省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段和市政公用設(shè)施接入全過程涉及的行政許可、備案、技術(shù)審查、市政公用服務(wù)等事項全流程一網(wǎng)通辦。

在全省工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)以及其他有條件的區(qū)域探索開展“用地清單及告知承諾制”改革。在土地劃撥或者出讓前通過開展區(qū)域普查或者區(qū)域評估等方式，將各種建設(shè)用地要求統(tǒng)一落實到地塊上；企業(yè)取得建設(shè)用地后，已經(jīng)實行區(qū)域評估，且符合適用條件的審批事項可以實行告知承諾制辦理。

推動建設(shè)工程規(guī)劃審批制度改革，實行審查要素清單化，探索推行技術(shù)審查和行政審批相分離，全省統(tǒng)一明確建設(shè)工程規(guī)劃許可實行告知承諾制和免于審查的項目類型清單。

第二十九條　深化區(qū)域評估成果應(yīng)用，在省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新建工程建設(shè)項目共享區(qū)域評估成果，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨提出評估要求，區(qū)域評估的費用不得由市場主體承擔(dān)。

統(tǒng)一測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，建立測繪成果共享制度，在立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段、不動產(chǎn)登記階段實現(xiàn)測繪成果共享互認，避免重復(fù)測繪。

實施施工圖審查零跑腿、零接觸、零付費，推進建筑信息模型技術(shù)在施工圖審查中的應(yīng)用。

第三十條　不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、稅務(wù)、財政等部門加強協(xié)作，實行不動產(chǎn)交易、繳稅和登記一窗受理、并行辦理。

縮短建設(shè)項目從竣工驗收到辦理不動產(chǎn)首次登記及轉(zhuǎn)移登記的全過程時限，逐步實現(xiàn)新建商品房交房的同時即可以依申請為購房人辦理不動產(chǎn)權(quán)證。

有條件的地區(qū)對涉及不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的供水、供電、供氣、維修資金等過戶業(yè)務(wù)實現(xiàn)聯(lián)動辦理。

第三十一條　省、市州人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，實行標(biāo)準(zhǔn)化清單管理并動態(tài)調(diào)整。

按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)委托中介服務(wù)機構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序及審批計時，由行政機關(guān)委托開展并承擔(dān)相關(guān)費用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體。行政機關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)便利指定中介服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)，不得通過限額管理控制中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量。

使用財政性資金的中介服務(wù)項目，委托人應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上中介服務(wù)超市選取中介服務(wù)機構(gòu)，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要公開招標(biāo)或者政府采購的除外。

行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。

第三十二條　行政機關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織辦理依申請的行政事項要求提供證明材料時，應(yīng)當(dāng)按照便民利民原則，推行證明事項告知承諾制，但風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。

申請人在辦理涉企經(jīng)營許可時，就其符合許可條件作出承諾，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風(fēng)險的涉企經(jīng)營許可事項，實行告知承諾制。

申請人有較嚴(yán)重不良信用記錄、曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。對承諾不實的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者依法予以行政處罰，并納入信用記錄。

第三十三條　推進跨境貿(mào)易便利化，推動國際貿(mào)易“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展；推行進出口貨物提前申報通關(guān)，完善進口貨物兩步申報通關(guān)模式，優(yōu)化口岸作業(yè)和物流組織模式，推進口岸物流單證無紙化，提升全流程電子化程度。

實行口岸收費目錄清單公示制度，各收費主體應(yīng)當(dāng)在國際貿(mào)易“單一窗口”公開收費項目、收費范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)、計價方式等，實現(xiàn)港口、船代、理貨等收費標(biāo)準(zhǔn)線上公開、在線查詢。通過市場引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范等方式，降低進出口環(huán)節(jié)的合規(guī)成本。

第三十四條　稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)，推動相關(guān)稅費合并申報及繳納，充分利用已有的信息共享資源，精簡辦稅資料和流程，壓縮辦稅時限；拓展非接觸式辦稅繳費服務(wù)，推廣使用電子發(fā)票；對市場主體進行納稅提醒和風(fēng)險提示。

第三十五條　縣級以上人民政府設(shè)立的12345政務(wù)服務(wù)便民熱線提供全天候人工服務(wù)，完善一號對外、訴求匯總、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動、限時辦結(jié)、評價考核的工作機制。

各級12345政務(wù)服務(wù)便民熱線應(yīng)當(dāng)設(shè)置服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境的專席，集中受理、分辦企業(yè)相關(guān)訴求。

 

第四章　監(jiān)管執(zhí)法

 

第三十六條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法編制監(jiān)管事項目錄清單，厘清監(jiān)管邊界，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，納入全省在線監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實行動態(tài)更新并向社會公布。

第三十七條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管制度，針對不同信用狀況和風(fēng)險程度的市場主體采取差異化監(jiān)管措施，對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體優(yōu)化檢查頻次；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體增加檢查頻次。

第三十八條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，探索觸發(fā)式監(jiān)管等新型監(jiān)管機制，為其提供寬松的發(fā)展環(huán)境，同時設(shè)定監(jiān)管底線。確需依法采取監(jiān)管措施的，應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)法定程序，監(jiān)管方式與監(jiān)管事項特點相適應(yīng)，監(jiān)管強度與存在風(fēng)險相匹配。

第三十九條　除國家規(guī)定的特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。編制全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管領(lǐng)域隨機抽查事項清單，統(tǒng)籌制定部門聯(lián)合抽查年度工作計劃，防止多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。除依法不適合公開的情形外，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在抽查任務(wù)完成后二十個工作日內(nèi)，將抽查檢查結(jié)果向社會公示。

對食品藥品安全、安全生產(chǎn)等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法實行全覆蓋的重點監(jiān)管，控制重點監(jiān)管事項數(shù)量，規(guī)范重點監(jiān)管程序。

第四十條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托全省在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，減少現(xiàn)場檢查。

第四十一條　行政執(zhí)法機關(guān)在行政執(zhí)法時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進行，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受財物，不得謀取不正當(dāng)利益。實施現(xiàn)場檢查時，原則上不得要求企業(yè)主要負責(zé)人陪同。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對涉企行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，定期開展行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法案卷評查，規(guī)范涉企行政執(zhí)法的實施。

第四十二條　省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定本系統(tǒng)行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使，防止隨意執(zhí)法。行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章修改情況及時調(diào)整。

省人民政府有關(guān)部門在制定本系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)明確輕微違法行為不予行政處罰和涉企一般違法行為從輕、減輕行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)，制定不予行政處罰、從輕或者減輕行政處罰事項清單，為下級行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法活動提供明確指引。

第四十三條　各級人民政府和有關(guān)部門不得違法要求相關(guān)行業(yè)、區(qū)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)，不得違法對市場主體采取停水、停電、停氣、停網(wǎng)等停止公共服務(wù)供應(yīng)的措施。

 

第五章　法治保障

 

第四十四條　制定涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件、政策措施，應(yīng)當(dāng)進行合法性審核。

制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及一事一議形式的具體政策措施，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查，防止排除、限制市場競爭。

市場主體認為上述規(guī)章、文件、具體政策措施影響公平競爭的，可以向制定機關(guān)反映，也可以向制定機關(guān)的上級機關(guān)或者本級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門舉報。反映或者舉報采用書面形式并提供相關(guān)事實依據(jù)的，受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理，并反饋結(jié)果。

第四十五條　依法保護市場主體的經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護經(jīng)營者的人身和財產(chǎn)安全。

嚴(yán)禁超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、凍結(jié)和扣押市場主體的財產(chǎn)和經(jīng)營者的個人財產(chǎn)。鼓勵采用電子查封等現(xiàn)代科技手段，最大限度減少對涉案市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。

公安機關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)依法保障市場主體建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，及時查處強攬工程、惡意阻工、強買強賣、滋擾鬧事等違法行為。

第四十六條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強對市場主體的知識產(chǎn)權(quán)保護，實行侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善省、市、縣知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、知識產(chǎn)權(quán)行政保護案例指導(dǎo)等機制，推動行政保護和司法保護相銜接，探索推行專利侵權(quán)糾紛行政裁決，推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認。

省、市州人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制和知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析機制，推動在重點園區(qū)建立知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)工作機制，提供知識產(chǎn)權(quán)代辦、信息咨詢、維權(quán)等事務(wù)一站式服務(wù)。

第四十七條　推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新公共法律服務(wù)內(nèi)容、形式和供給模式，整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，以公共法律服務(wù)中心、公共法律服務(wù)熱線等為載體，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平。

加強行政機關(guān)法律顧問、公職律師隊伍建設(shè)。鼓勵律師創(chuàng)新法律服務(wù)模式，通過專業(yè)化的法律服務(wù)，幫助市場主體有效防范法律風(fēng)險，及時高效地解決各類糾紛。

優(yōu)化涉企公證服務(wù)，執(zhí)行高頻公證事項證明材料清單制度，落實一次性告知制度，探索實行告知承諾制度，規(guī)范和精簡公證證明材料。倡導(dǎo)公證機構(gòu)在嚴(yán)格辦證程序前提下，縮短辦證期限，對法律關(guān)系簡單、事實清楚、證明材料充分的公證事項，做到當(dāng)日出證。

第四十八條　縣級以上人民政府優(yōu)化營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境社會監(jiān)督制度，聘請行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者作為營商環(huán)境監(jiān)督站（點、員），對營商環(huán)境進行監(jiān)督。各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督，及時整改查實的問題。

第四十九條　縣級以上人民政府優(yōu)化營商環(huán)境主管部門可以采取下列方式開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作：

（一）按計劃開展督查檢查、明察暗訪；

（二）向有關(guān)單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)；

（三）約談有關(guān)單位負責(zé)人；

（四）向有權(quán)機關(guān)提出處理建議；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

第五十條　縣級以上人民政府優(yōu)化營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立受理損害營商環(huán)境的投訴舉報制度，實行問題建賬、過程記賬、辦結(jié)銷賬的全流程管理機制，及時反饋辦理結(jié)果，接受投訴舉報人對辦理程序、結(jié)果的評價。

第五十一條　建立優(yōu)化營商環(huán)境與紀(jì)檢監(jiān)察、審計、督查等工作聯(lián)動機制，共享損害營商環(huán)境的問題線索。

縣級以上人民政府優(yōu)化營商環(huán)境主管部門收到或者發(fā)現(xiàn)損害營商環(huán)境的問題線索，經(jīng)初步調(diào)查，涉及行政機關(guān)或者公職人員違紀(jì)違法問題的，應(yīng)當(dāng)移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

第五十二條　各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員未按照本規(guī)定履行職責(zé)或者侵犯市場主體合法權(quán)益的，公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介服務(wù)機構(gòu)違反本規(guī)定損害營商環(huán)境的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

 

第六章　附　則

 

第五十三條　本規(guī)定自2022年1月1日起施行。