湖南省專職消防隊伍管理辦法

（2022年12月3日湖南省人民政府令第312號公布）

 

第一章　總　則

 

第一條　為了加強和規(guī)范專職消防隊伍建設(shè)和管理，增強火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力，根據(jù)《中華人民共和國消防法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)專職消防隊伍的建設(shè)、管理和保障，適用本辦法。

本辦法所稱專職消防隊伍包括政府專職消防隊和單位專職消防隊。政府專職消防隊是指除國家綜合性消防救援隊以外，由各級人民政府按照有關(guān)規(guī)定建立的專職消防隊。單位專職消防隊是指由企業(yè)事業(yè)單位建立的專職消防隊。

本辦法所稱的政府專職消防員，包括政府專職消防隊員和消防文員。政府專職消防隊員，是指在政府專職消防隊和補充到國家綜合性消防救援隊，從事火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等工作的專職人員。消防文員，是指在消防救援機構(gòu)及派駐單位專職從事消防宣傳、社會培訓(xùn)、檔案管理、窗口受理服務(wù)等輔助性工作崗位和協(xié)助開展消防監(jiān)督檢查的人員。

第三條　專職消防隊伍是消防救援力量體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)籌發(fā)展和覆蓋城鄉(xiāng)的原則，堅持職業(yè)化、規(guī)范化、專業(yè)化、實戰(zhàn)化的發(fā)展方向。

第四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對專職消防隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，將專職消防隊伍的建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，落實保障措施，確保隊伍建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

省消防救援機構(gòu)負責(zé)專職消防隊伍的政策制定、統(tǒng)籌規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和省人民政府建立的政府專職消防隊的管理工作。設(shè)區(qū)的市、自治州和縣（市、區(qū)）消防救援機構(gòu)負責(zé)本級人民政府建立的政府專職消防隊的管理工作，并負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立的政府專職消防隊和企業(yè)事業(yè)單位建立的單位專職消防隊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

縣級以上地方人民政府發(fā)展和改革、公安、財政、人力資源和社會保障、交通運輸和應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好專職消防隊伍建設(shè)管理的相關(guān)工作。

 

第二章　隊伍建設(shè)

 

第五條　下列區(qū)域，應(yīng)當(dāng)建立政府專職消防隊：

（一）消防站數(shù)量未達到國家《城市消防站建設(shè)標準》和消防專項規(guī)劃要求的城市和縣級人民政府所在地鎮(zhèn)；

（二）國家標準《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

（三）其他依照國家和本省有關(guān)規(guī)定需要建立政府專職消防隊的地區(qū)。

單位專職消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)、國家和本省有關(guān)規(guī)定建立。

第六條　縣級以上人民政府建立的政府專職消防隊的規(guī)劃選址、建筑標準和消防車輛、器材、消防人員防護裝備標準等應(yīng)當(dāng)按照國家《城市消防站建設(shè)標準》中相應(yīng)需求類別標準執(zhí)行，確保消防站的建筑用房面積、裝備配備數(shù)量及投資估算與其配備的消防員數(shù)量相匹配。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立的政府專職消防隊，應(yīng)當(dāng)按照國家標準《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》的要求，結(jié)合本地實際和滅火救援需求，合理確定建設(shè)標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)明確兩名以上具備行政執(zhí)法資格的人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊的兼職人員。

單位專職消防隊的人員和裝備標準等按照國家和本省有關(guān)標準執(zhí)行。

第七條　專職消防隊的建立，經(jīng)當(dāng)?shù)叵谰仍畽C構(gòu)驗收，由設(shè)區(qū)的市、自治州消防救援機構(gòu)報省消防救援機構(gòu)備案。

專職消防隊不得擅自撤銷，確需撤銷的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州消防救援機構(gòu)同意，并報省消防救援機構(gòu)備案。

第八條　專職消防隊是承擔(dān)火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援任務(wù)的社會公益組織。

具備事業(yè)單位法人登記條件的政府專職消防隊，由事業(yè)單位登記管理部門依法對其進行事業(yè)單位法人登記，政府專職消防隊員實行員額管理制度。

 

第三章　隊伍管理

 

第九條　專職消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)接受縣級以上人民政府的領(lǐng)導(dǎo)或者消防救援機構(gòu)的調(diào)度，并履行下列職責(zé)：

（一）完善和落實二十四小時執(zhí)勤制度，維護、保養(yǎng)消防器材裝備，制定火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練；

（二）開展防火巡查、消防宣傳教育等火災(zāi)預(yù)防工作，熟悉掌握責(zé)任區(qū)或單位的消防安全基本情況，建立臺賬資料，督促有關(guān)單位和個人消除火災(zāi)隱患；

（三）參與火災(zāi)撲救和其他災(zāi)害事故的應(yīng)急救援，保護災(zāi)害事故現(xiàn)場，協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查災(zāi)害事故原因；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十條　省消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照國家綜合性消防救援隊執(zhí)勤訓(xùn)練有關(guān)規(guī)定，規(guī)范政府專職消防隊的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序，統(tǒng)一建制稱謂、內(nèi)務(wù)設(shè)置、服裝標志及證件管理等。

政府專職消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)嚴格落實相關(guān)規(guī)定，保證執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火救援和其他任務(wù)的完成。

單位專職消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)結(jié)合實際，參照相關(guān)規(guī)定制定完善執(zhí)勤制度、訓(xùn)練大綱、滅火救援預(yù)案和應(yīng)急處置規(guī)程，組織開展業(yè)務(wù)訓(xùn)練和實戰(zhàn)演練，加強與消防救援機構(gòu)聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，提高滅火救援能力。

第十一條　消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對政府專職消防隊日常管理、執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火以及應(yīng)急救援等工作進行檢查考核，并將檢查考核結(jié)果作為實施獎懲的依據(jù)。

第十二條　招錄專職消防員應(yīng)當(dāng)依法建立勞動關(guān)系，明確薪酬待遇、服務(wù)期限、工作時間、休息休假、社會保險和違約責(zé)任等事項。

政府專職消防隊員招錄計劃經(jīng)省人民政府批準，由省消防救援機構(gòu)統(tǒng)一下達，由各設(shè)區(qū)的市、自治州消防救援機構(gòu)會同同級人力資源和社會保障部門統(tǒng)一招錄。具體招錄條件由省消防救援機構(gòu)另行制定。

消防文員由縣級以上消防救援機構(gòu)根據(jù)工作需要，通過公開招聘方式招錄。

單位專職消防隊員招錄工作由單位自行組織實施。

第十三條　政府專職消防隊員實行崗位等級管理，崗位等級分類、考核、評定、晉升等規(guī)定由省消防救援機構(gòu)制定。單位專職消防隊參照執(zhí)行。

鼓勵專職消防隊員參加相應(yīng)職業(yè)技能鑒定，取得相應(yīng)等級的國家職業(yè)資格。招錄單位應(yīng)當(dāng)將消防職業(yè)技能等級作為崗位等級管理的依據(jù)。

 

第四章　保障措施

 

第十四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制和嚴格落實消防專項規(guī)劃，預(yù)留消防隊站、訓(xùn)練設(shè)施等建設(shè)用地，明確有關(guān)部門的建設(shè)目標任務(wù)，并與國土空間規(guī)劃相銜接。

國土空間規(guī)劃確定的消防用地，任何單位和個人不得侵占或者擅自改變其使用性質(zhì)。

第十五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將政府專職消防隊的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、項目經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。

單位專職消防隊所需經(jīng)費由本單位予以保障。

第十六條　政府專職消防隊員的工資待遇應(yīng)當(dāng)與其專業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)風(fēng)險等相適應(yīng)，并建立隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)調(diào)整的機制。

政府專職消防隊員人均工資標準不低于上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營單位在崗職工平均工資，具體辦法由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府制定。對參加火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作的政府專職消防隊員比照當(dāng)?shù)叵谰仍犖橄绬T有關(guān)標準發(fā)放有關(guān)崗位性津貼補貼。

單位專職消防隊員的工資、津貼及相關(guān)待遇應(yīng)當(dāng)參照本單位高?；蛘咛厥夤しN崗位，結(jié)合其職業(yè)技能等級合理確定，且不低于本單位生產(chǎn)職工享有的平均待遇。

第十七條　專職消防隊的管理單位應(yīng)當(dāng)依法為專職消防員辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險和繳納住房公積金。

各地可以參照國家綜合性消防救援隊伍消防員標準為政府專職消防隊員投保人身意外傷害保險，作為工傷保險的補充。鼓勵企業(yè)事業(yè)單位為專職消防隊員購買人身意外傷害保險，提高專職消防隊員職業(yè)傷害保障水平。

第十八條　專職消防隊的管理單位應(yīng)當(dāng)組織專職消防員參加職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康檔案。

專職消防員在執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火救援和其他應(yīng)急處置工作中受傷、致殘或者死亡的，應(yīng)當(dāng)按照《工傷保險條例》等規(guī)定向社會保險行政部門申請工傷認定、勞動能力鑒定，并參照國家綜合性消防救援隊伍消防員有關(guān)規(guī)定落實相關(guān)待遇。符合烈士申報條件的，按照國家規(guī)定辦理。

政府專職消防員應(yīng)當(dāng)與國家綜合性消防救援隊伍消防員同等享受交通出行、看病就醫(yī)、參觀游覽等方面的社會優(yōu)待政策。

第十九條　對在火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援或者消防科技研究等工作中作出突出貢獻的專職消防隊及其人員，各級人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二十條　連續(xù)工作滿十二年、不符合退休條件的政府專職消防隊員自主就業(yè)的，有條件的地方可以參照國家綜合性消防救援隊伍消防員的標準給予補助。因存在過錯被解除勞動合同或者主動辭職的，不予發(fā)放退出補助。

政府專職消防員按照國家有關(guān)規(guī)定辦理退休。

第二十一條　專職消防隊的消防專用車（船）應(yīng)當(dāng)按照特種車船的要求安裝警示燈，設(shè)置專用標志，噴涂標志圖案，免繳泊車（岸）費；在執(zhí)行火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援任務(wù)往返途中，免繳車船通行費。

符合國家免征車輛購置稅規(guī)定的，免繳車輛購置稅。

 

第五章　法律責(zé)任

 

第二十二條　各級人民政府、縣級以上人民政府有關(guān)部門和工作人員未按照本規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)的，由上級人民政府、本級人民政府或者其他有權(quán)機關(guān)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十三條　違反本辦法第五條、第六條和第七條規(guī)定，未建立專職消防隊、未按標準建立專職消防隊或者擅自撤銷專職消防隊的，由上級人民政府或者消防救援機構(gòu)責(zé)令限期改正，予以通報批評；逾期不改正的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十四條　專職消防隊及其人員違反本辦法第九條規(guī)定，拒不接受統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)或者調(diào)度、未落實執(zhí)勤訓(xùn)練制度、未開展火災(zāi)預(yù)防工作或者不參與火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的，由縣級以上人民政府或者消防救援機構(gòu)責(zé)令限期改正，給予通報批評；逾期不改正的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者有權(quán)處理的機關(guān)依法處理。

 

第六章　附　則

 

第二十五條　各地可以結(jié)合實際，制定具體的專職消防隊伍管理辦法實施細則。

第二十六條　本辦法自2023年2月1日起施行。