省人民政府省長 徐守盛

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去五年，全省科學發(fā)展取得重大成就，是發(fā)展最好、群眾得實惠最多的時期之一

　　五年來，在黨中央、國務院和中共湖南省委的堅強領導下，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，立足歷屆省委、省政府打下的良好基礎，大力推進“四化兩型”建設，成功戰(zhàn)勝低溫雨雪冰凍等罕見自然災害，沉著應對持續(xù)低迷的國際經濟形勢，努力克服能源緊缺、資金緊張、通脹壓力加劇等多重困難，超額完成省十一屆人大一次會議確定的目標和任務。

　　一是經濟總量邁入萬億發(fā)展新階段。地區(qū)生產總值跨過兩萬億臺階，年均增長13.3%，達到2.2萬億元，連續(xù)五年保持全國前十。非公有制經濟突破萬億規(guī)模，年均增長14.6%，增加值達到1.28萬億元。固定資產投資躋身萬億行列，年均增長27.7%，累計完成4.9萬億元，是前五年的3.6倍。金融支持進入萬億階段，五年融資總額達到1.32萬億元；全省金融機構存貸款余額于2008年、2010年先后超過萬億，2012年存款余額突破2萬億元。

　　二是經濟建設出現(xiàn)轉型發(fā)展新變化。經濟發(fā)展效益提高。財政總收入年均增長21.2%，達到2931.8億元，是2007年的2.6倍。結構調整步伐加快。三次產業(yè)結構由2007年的17.242.140.7調整為13.647.439。工業(yè)發(fā)展質量顯著提升。規(guī)模工業(yè)增加值年均增長19.4%，達到8567.5億元，是2007年的3倍，實現(xiàn)利潤1320億元，是2007年的2.7倍；產業(yè)集群化發(fā)展加速，五年新增6個千億產業(yè)，總數(shù)達到9個；七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達10.3%，高新技術產業(yè)增加值年均增長31.6%。農業(yè)基礎地位進一步鞏固。完成5085座各類水庫的除險加固，解決農村1460萬人的安全飲水；連續(xù)12年實現(xiàn)耕地占補平衡，糧食總產實現(xiàn)“九連增”；規(guī)模以上農副食品加工企業(yè)銷售收入年均增長33.8%，糧油深加工及物流產業(yè)突破千億，農業(yè)綜合服務體系不斷健全?，F(xiàn)代服務業(yè)水平大幅提高。生產性服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到17.3％，旅游總收入年均增長21.3%，達到2234.1億元。投資結構進一步改善。民間投資占比提高到60.6%；工業(yè)、基礎設施、民生和生態(tài)投資分別是2007年的3.9倍、2.7倍、3.9倍。消費水平不斷提高。社會消費品零售總額是2007年的2.3倍，電子商務交易額突破600億元。創(chuàng)新型湖南建設全面推進。五年取得4500多項科技成果，涌現(xiàn)出“天河一號”超級計算機系統(tǒng)、超級雜交稻育種等重大成果；五年獲得授權專利6.8萬件，新增全國馳名商標174件。數(shù)字湖南建設穩(wěn)健起步。地理空間框架工程基本建成，“兩化融合”深入推進，一批國家級信息產業(yè)基地和試驗區(qū)建設加快，電子信息產業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。

　　三是基礎設施建設取得跨越發(fā)展新成效。五年實施重大基礎設施項目9743個，完成投資超過1萬億元。交通，初步形成對外大開放、對內大循環(huán)的立體交通大格局。京廣高鐵貫穿全境，滬昆高鐵加快建設，鐵路營運里程五年新增1071.7公里，總里程達3840.7公里；高速公路突飛猛進，五年新增通車里程2213公里，總里程達3969公里，出省通道達到15個；公路通車里程五年新增5.86萬公里，總里程達23.4萬公里；城陵磯新港工程、益蘆千噸級航道改建工程等重大水運項目建成投產；航空旅客吞吐量年均增長10.7%，黃花機場跨入全球旅客吞吐量百強行列。能源，基本形成保障有力、布點合理的支撐體系。發(fā)電裝機容量3278.5萬千瓦，比2007年增長55%；風電、生物質能等新型能源快速發(fā)展；“氣化湖南”覆蓋9個市；省內主干電網建設與農村電網改造穩(wěn)步推進，初步建成“縱穿南北、橫貫東西”的500千伏主網架結構。新型城鎮(zhèn)化加快推進。城鎮(zhèn)化率達到46.7%，比2007年提高6.2個百分點，長沙、常德成功創(chuàng)建全國文明城市，瀏陽株樹橋引水工程竣工投產；涌現(xiàn)出一大批“村民富、村莊美、村風好”的新農村建設示范村。

　　四是兩型社會建設成為帶動區(qū)域發(fā)展新引擎。長株潭試驗區(qū)第一階段改革建設任務全面完成。實施重點領域原創(chuàng)性改革106項，率先全國出臺兩型社會建設的標準、考評、監(jiān)管、法規(guī)和示范創(chuàng)建體系；以通信并網升位成功、半小時綜合立體交通基本建成、湘江長沙綜合樞紐蓄水通航、湘江風光帶建設為標志，交通同網、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治取得重大進展。長株潭帶動作用增強，三市經濟總量占全省的42.6%，湘南、大湘西、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)生產總值年均分別增長13.3%、12.6%、13.9%。啟動綠色湖南建設。節(jié)能減排任務超額完成，單位GDP能耗五年下降20.4%；污水、垃圾處理設施實現(xiàn)縣以上城鎮(zhèn)全覆蓋；湘江流域水污染治理三年行動計劃成功實施，湘江、洞庭湖水質明顯好轉，長沙洋湖濕地公園基本建成；石漠化綜合治理、防護林建設、重要水源地保護、地質災害防治等生態(tài)修復工程進展順利，崀山申遺成功，森林覆蓋率保持在57%以上，14個市州空氣質量全部達到國家二級標準。

　　五是改革開放形成內外互動新格局。省屬國企改革進入全面掃尾、鞏固深化的新階段，國資監(jiān)管組織體系全面建立。行政管理體制和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進。省以下財政體制和財政“省直管縣”改革成效明顯。金融改革發(fā)展取得歷史性進步，華融湘江銀行、吉祥人壽保險公司開業(yè)，初步建成涵蓋銀行、保險、證券、信托、期貨的地方金融服務體系；完成首次地方金融企業(yè)資產摸底。農村綜合改革取得新突破，第二輪土地延包全面完成；集體林權制度主體改革任務完成；水利綜合改革試點完成階段性任務。資源性產品價格改革穩(wěn)妥推進，居民階梯電價全省試行。開放型經濟加速發(fā)展。進出口總額、加工貿易額分別是2007年的2.3倍和7.8倍，分別達219.4億美元和63.7億美元；實際利用外資年均增長17.4%，達72.8億美元，在湘投資的世界500強企業(yè)達127家；中聯(lián)重科、南車株機、巴陵石化跨國經營實現(xiàn)突破；湘南國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設啟動，衡陽綜合保稅區(qū)獲批，城陵磯水運口岸至港澳直達航線開通；與37個部委、34家央企達成戰(zhàn)略合作，引進央企對接合作項目248個。

　　六是人民生活步入持續(xù)改善新時期。財政直接用于民生的支出累計達9246.4億元，占財政總支出的比重達到64.7%，五年完成151個為民辦實事項目。居民收入持續(xù)增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11.6%，達到2.13萬元；農民人均純收入年均增長13.8%，達到7440元。就業(yè)穩(wěn)定增加，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)423.6萬人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內，農村勞動力轉移就業(yè)1340萬人。社會保障和救助體系向全覆蓋發(fā)展，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和低保制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，工傷、失業(yè)、生育保險覆蓋全體職業(yè)人群。物價水平基本穩(wěn)定，建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。防災減災救災有力有效，累計救助災民2200多萬人次。保障性安居工程建設強力推進，完成各類保障性住房和棚戶區(qū)改造投資967.8億元、89.9萬套，解決107.3萬戶城鎮(zhèn)住房困難家庭、50多萬戶農村特困群眾的住房問題。扶貧攻堅進入新階段，五年分階段累計扶助228.8萬人脫貧，武陵山和羅霄山地區(qū)納入國家集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅試點范圍。

　　七是文化事業(yè)和產業(yè)改革發(fā)展取得新業(yè)績。以社會主義核心價值體系為根本的思想道德教育、精神文明創(chuàng)建活動不斷深入。23家非時政類報刊出版單位全部完成改革任務，華聲在線改制步伐加快?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)的公共文化設施網絡，公共博物館等文化場館全部免費開放，13件作品獲國家“五個一工程”獎。文化和創(chuàng)意產業(yè)增加值年均增長21.4%，預計達到1175億元，占地區(qū)生產總值的5.2%；電廣傳媒、拓維信息、中南傳媒、天舟文化成功上市，“電視湘軍”、“出版湘軍”、“動漫湘軍”、“演藝湘軍”等“湘”字號品牌影響不斷擴大。

　　八是社會發(fā)展形成和諧穩(wěn)定新局面?？平膛d湘戰(zhàn)略深入實施，城鄉(xiāng)九年義務教育全面免費，高等教育質量提高，職業(yè)教育有效對接產業(yè)發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力不斷提升，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急處置快速有力。人口素質穩(wěn)步提高，集中整治“兩非”專項行動有序推進。公共體育組織網絡體系初步形成，競技體育整體實力增強。食品、藥品等安全保障加強。完成第二次全國經濟普查和第六次全國人口普查，企業(yè)聯(lián)網直報工作取得重大進展。社會管理創(chuàng)新加快，安全生產持續(xù)向好，全省治安平穩(wěn)、大局穩(wěn)定。

　　九是法治政府建設邁上新臺階。自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督。主動接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，充分吸納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見、建議，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，以及人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。高度重視、積極辦理省人大代表建議和省政協(xié)委員提案。法治政府建設走在全國前列，初步形成“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”的依法行政制度體系，全面實施規(guī)范性文件登記制度，累計精減壓縮行政審批項目1000余項；科學民主依法決策深入推進，舉辦重大決策聽證會1800余次。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案39件，制定規(guī)章41件。政務公開不斷深化，網上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)上線運行，省政府中英文門戶網站綜合排名連續(xù)五年進入全國前十。政府勤政廉政建設不斷加強，績效考核穩(wěn)步推進。村委會換屆“直選”普遍推行，完成第七次、第八次社區(qū)居委會換屆選舉，2546個村開展農村社區(qū)建設試點。

　　十是國防和后備力量建設取得新成績。出臺國防動員建設發(fā)展規(guī)劃，積極改進兵役工作，全民國防觀念不斷強化，國防動員基礎進一步夯實。推進民兵建設轉型，預備役部隊和民兵遂行多樣化軍事任務能力整體躍升。軍政軍民關系密切，駐湘部隊、武警官兵和民兵預備役人員為“四化兩型”建設作出積極貢獻。

　　各位代表，過去五年是我們經受重大考驗、應對嚴峻挑戰(zhàn)的五年。我們始終堅持以經濟建設為中心，創(chuàng)造性地貫徹落實中央方針政策，致力同步提升經濟總量、人均均量和運行質量；始終堅持握緊拳頭保發(fā)展重點、集中力量辦民生大事，致力增強可持續(xù)發(fā)展的能力；始終堅持深化改革開放，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，致力增強全社會創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力；始終堅持務實干事，齊心協(xié)力穩(wěn)增長，一心一意抓發(fā)展，致力形成心往一處想、勁往一處使、汗往一處流的工作局面。

　　各位代表，過去五年來之不易的成績，是全省人民奮力開拓、奮發(fā)進取的結果，得益于海內外各界人士的鼎力相助、大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省7100多萬人民，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向關心支持湖南改革發(fā)展的兄弟省市區(qū)人民，香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，表示衷心感謝！

　　當前，發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)前所未有，必須清醒認識亟待解決的困難和問題。一是亟待提高發(fā)展質量和效益。經濟發(fā)展方式比較粗放，資源環(huán)境約束趨緊。二是亟待解決發(fā)展不充分、不全面、不持續(xù)的問題。城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間的差距較大，不平衡、不協(xié)調的問題比較突出；城鄉(xiāng)居民收入仍然低于全國平均水平，持續(xù)保障和改善民生的任務較重。三是亟待推動企業(yè)轉型升級。受市場疲軟、產能過剩、結構調整滯后等因素影響，企業(yè)成本上升、吸納就業(yè)能力降低。四是亟待優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。政府還管了許多不該管，也管不好、管不住的事情；一些部門和少數(shù)干部服務意識不強、服務能力不足、工作作風不實；門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)象還不同程度地存在；社會誠信體系建設滯后，市場經濟秩序有待進一步規(guī)范。我們必須直面這些困難和問題，采取措施切實解決。

　　二、未來五年，我們要全面貫徹落實黨的十八大精神，奮力推進全面建成小康社會偉大事業(yè)

　　踏上新的征程，我們的擔子更重、責任更大。必須贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，努力向歷史、向人民交出一份合格的答卷。

　　未來五年，我們要努力克服全球經濟持續(xù)低迷、各種保護主義抬頭、外部需求受到抑制等不利影響，緊緊抓住全球新一輪產業(yè)和技術革命的重大機遇，加速發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產業(yè)和技術，搶占科技和產業(yè)發(fā)展制高點，拓展更廣、更大的發(fā)展空間；要在我國深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，緊緊抓住國家支持中西部地區(qū)發(fā)展等重大機遇，加快經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，開創(chuàng)更好、更快的發(fā)展局面；要順應全省人民對美好生活的向往，煥發(fā)飽滿斗志，以更大勇氣、更大責任，譜寫更新、更美的發(fā)展篇章。

　　未來五年，我省經濟社會發(fā)展的總要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，深入實施“四化兩型”戰(zhàn)略，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，深化改革開放，強化創(chuàng)新驅動，增強經濟發(fā)展的內生活力和動力，努力實現(xiàn)“兩個加快、兩個率先”。到2017年，全省地區(qū)生產總值比2010年翻一番，人均生產總值達到全國平均水平；新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化協(xié)同推進，兩型社會建設取得重大進展；城鄉(xiāng)居民人均收入增速快于全國，社會大局保持和諧穩(wěn)定。實現(xiàn)上述目標，必須堅持轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧安全發(fā)展，努力促進經濟總量、人均均量和運行質量同步提升。

　　今年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。要力爭地區(qū)生產總值增長10%以上；固定資產投資增長23%；社會消費品零售總額增長15%以上；進出口總額增長12%；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；財政總收入增長12%；城鄉(xiāng)居民人均收入增長10%以上；新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在7‰以內。主要抓好六個方面。

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　　堅持新型工業(yè)化第一推動力不動搖。加快構建多點支撐的產業(yè)格局。做優(yōu)做強工程機械、汽車、軌道交通、電工電器等裝備制造業(yè)；調整優(yōu)化冶金、有色、建材、石化等原材料工業(yè)；改造提升食品、紡織、輕工等消費品工業(yè)；推進華菱汽車板等重大技改項目建設。加快七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的規(guī)模擴張和集聚發(fā)展，推進富士康衡陽工業(yè)新城、株洲儲能式電力機車、南方宇航高精傳動、霍尼韋爾博云航空系統(tǒng)、湘潭風電產業(yè)園、湖南環(huán)保產業(yè)園等項目建設。深入實施“四千工程”，發(fā)展壯大長沙工程機械、汽車及零部件、電子信息，株洲軌道交通、通用航空，湘潭先進礦山裝備，岳陽石化，婁底薄板及加工，益陽船舶制造，衡陽輸變電成套裝備，郴州有色金屬產業(yè)精深加工等產業(yè)集群。促進產業(yè)園區(qū)提質擴容，引導園區(qū)特色化、專業(yè)化發(fā)展，建設國家級和省級新型工業(yè)化示范基地。推進老工業(yè)基地調整改造，特別是城區(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造。支持北斗衛(wèi)星導航應用示范和運營中心，以及株洲、湘潭、平江國家新型工業(yè)化軍民結合產業(yè)示范基地建設。大力發(fā)展實體經濟。促進人才、資本、技術等要素流向有市場、有效益的產業(yè)和企業(yè)。深入實施“百千萬”成長工程，完善中小企業(yè)信用擔保、小額信貸和公共服務體系，加大風險投資、創(chuàng)業(yè)援助、貸款擔保力度，切實解決小微型企業(yè)融資難問題。

　　全面提升農業(yè)現(xiàn)代化水平。落實強農惠農富農政策，確保務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，大力推進農村土地綜合整治，加快洞庭湖基本農田建設和涔天河耕地后備資源開發(fā)，推廣有機肥和生物肥，建設旱澇保收高標準基本農田。除險加固2824座重點?、蛐筒‰U水庫，抓好56個全國小型農田水利重點縣建設。實施新增46億斤糧食產能規(guī)劃，穩(wěn)定糧食總產在600億斤以上。加大農業(yè)結構調整力度。加快推進糧食、蔬菜、油料、棉麻、果茶、食用菌、畜禽、水產品、經濟林木等優(yōu)勢產區(qū)建設，培育特色鮮明、品質優(yōu)良的地方特色產業(yè)；發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和體驗農業(yè)，提升休閑農業(yè)。分區(qū)域、分產業(yè)推進標準化生產，重點創(chuàng)建農業(yè)標準化示范縣、示范區(qū)，加快畜禽、水產養(yǎng)殖標準化示范場建設；推進農業(yè)綠色生產，建設一批高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的農產品生產基地，培育一批競爭力強的農產品品牌。實施農產品加工業(yè)振興規(guī)劃，繼續(xù)推進糧油深加工及物流千億產業(yè)工程，重點扶持隆平高科等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，高標準建設現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)。著力提高農業(yè)科技水平，突破一批優(yōu)勢農產品生產、加工、物流等環(huán)節(jié)的關鍵技術，抓好雜交水稻、蔬菜、棉花、油菜等現(xiàn)代種業(yè)技術攻關，完善基層農技推廣服務體系。加快農業(yè)機械化步伐，提升農業(yè)物質裝備水平。構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型農業(yè)經營體系，發(fā)展農民專業(yè)合作組織，健全“農戶+基地+企業(yè)”的風險共擔、利益共享機制。健全農產品質量安全監(jiān)管、誠信、檢測體系。

　　加快推進新型城鎮(zhèn)化。堅持走集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展路子，因地制宜發(fā)展不同類型、不同層次城市群，加快形成以長株潭城市群為核心、市州中心城市為依托、縣城和中心鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。支持省際邊界小城鎮(zhèn)建設。強化城鎮(zhèn)的產業(yè)支撐，培育一批現(xiàn)代農業(yè)型、工業(yè)帶動型、商貿流通型和旅游服務型城鎮(zhèn)，構建特色鮮明、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的城鎮(zhèn)產業(yè)體系。增強城鎮(zhèn)承載能力，加強城鎮(zhèn)公共交通、公共設施的建設和管護，鼓勵跨行政層級、跨不同區(qū)域共建共享重大公共基礎設施。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理和服務，建立數(shù)字化、智能化、網絡化管理模式，健全以應急管理、治安防控、救濟救援等為主要內容的管理體系，促進管理和服務向城鄉(xiāng)結合部延伸。推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務一體化為突破口，促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置；推動戶籍制度改革，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。挖掘名城、名鎮(zhèn)、名村、名居等文化資源，培育各具特色的城鎮(zhèn)文化，提高城鎮(zhèn)品位，把城鎮(zhèn)建設成為人民的美好家園。

　　提高經濟社會發(fā)展信息化水平。促進信息化與工業(yè)化深度融合。大力發(fā)展工業(yè)軟件、系統(tǒng)集成等信息服務業(yè)，提升重點行業(yè)節(jié)能減排、裝備制造智能化水平，加快鋼鐵、有色等傳統(tǒng)產業(yè)信息化改造；繼續(xù)實施企業(yè)信息化“登高計劃”；加快長株潭“兩化融合”試驗區(qū)建設。提高電子信息產業(yè)發(fā)展水平。加快發(fā)展平板顯示、消費電子、軌道交通電子、電池與儲能材料等優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展移動電子商務、互聯(lián)網地圖服務、衛(wèi)星應用等新興信息產業(yè)，建設一批有影響力的信息產業(yè)制造和服務基地。完善信息基礎設施。加快光網城市、無線城市和寬帶村村通工程建設；建立完善地理信息資源共建共享機制，建設省市縣三級互聯(lián)的地理空間框架數(shù)據交換網絡體系。加快國家超算長沙中心、手機支付、數(shù)字閱讀等平臺建設。推進三網融合，啟動市州數(shù)字城市和智能交通、智能電網、智慧城市建設。推進國家農村農業(yè)信息化示范省試點。

　　加快形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制。不斷增強長株潭城市群的帶動效應，率先創(chuàng)造“五位一體”建設的經驗。加大湘南承接產業(yè)轉移力度，加強園區(qū)和功能性平臺建設，抓好首批92個重大項目后續(xù)服務，努力打造全省新的經濟增長極。建設洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)，提升洞庭湖大宗農產品生產基地發(fā)展水平，加快建設湖南長江經濟帶，推動沿江環(huán)湖產業(yè)集聚發(fā)展，建設生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)示范園和生態(tài)旅游示范區(qū)。堅持以湘西自治州為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，大力推動武陵山與羅霄山集中連片特困地區(qū)的扶貧攻堅，構建比較完善、功能配套的基礎設施體系，實施第四輪省規(guī)劃產業(yè)項目，啟動第三輪產業(yè)園區(qū)建設支持項目。促進扶貧開發(fā)與農村低保制度有效銜接，逐步縮小貧困地區(qū)基本公共服務與全省平均水平的差距，鞏固和提高扶貧對象“兩不愁、三保障”水平。繼續(xù)推進入村到戶的精細化扶貧，狠抓直接幫扶、整村推進，規(guī)范以工代賑和易地扶貧。加快24個少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)脫貧致富，加大對老、少、邊、窮、庫區(qū)發(fā)展的支持力度。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。提高物流專業(yè)化、規(guī)?；剑涌彀l(fā)展制造業(yè)、農產品和糧食等專業(yè)物流，重點建設黃花空港，以及長沙金霞、常德德山等現(xiàn)代物流園區(qū)和基地，規(guī)范物流行業(yè)發(fā)展，培育和引進大型物流企業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代金融、研發(fā)設計等生產性服務業(yè)，延伸服務外包領域。加快流通產業(yè)發(fā)展。培育一批交易額100億元以上的商圈、50億元以上的市場和營業(yè)額10億元以上的企業(yè)；實施縣鄉(xiāng)“流通再造”、農貿市場三年行動計劃等工程，支持長沙建設區(qū)域性農產品交易集散中心；建設新農村現(xiàn)代流通服務網絡，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城的渠道。促進旅游與文化產業(yè)融合發(fā)展，加快打造大湘西旅游經濟圈和湘江旅游經濟帶；開展區(qū)域旅游合作，加強旅游市場營銷、開發(fā)和監(jiān)管。提高服務行業(yè)整體水平，推進長沙現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點、衡陽國家服務業(yè)綜合改革試點和張家界國家旅游綜合改革試點。優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實市場準入、財稅、金融、社保等支持政策，推動鼓勵類服務業(yè)的水、電、氣與工業(yè)同價。

　?。ǘ┎粩嘣鰪娊洕l(fā)展活力

　　增強創(chuàng)新驅動發(fā)展的能力。全面實施《創(chuàng)新型湖南建設綱要》，強化基礎研究和前沿技術研究，重點突破現(xiàn)代工程機械關鍵零部件、新型軌道交通裝備、高性能數(shù)字芯片等核心關鍵技術，啟動高新技術產業(yè)創(chuàng)新工程。強化中聯(lián)重科等優(yōu)勢企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)依托高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，聯(lián)合高校院所開展產學研協(xié)同創(chuàng)新，重點在新能源汽車、3D打印裝備、重金屬污染防治、資源循環(huán)利用等領域，培育一批國家級企業(yè)技術創(chuàng)新平臺，推動各類重點實驗室、工程技術研究中心等平臺的建設和共享；建設省產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新研究院。加快科技成果的轉化應用，完善成果轉化政策激勵機制，促進創(chuàng)新資源與金融資源的有效對接。加快推進科技管理體制改革，完善科技績效評估制度。堅持引進消化吸收再創(chuàng)新，積極開展科技領域開放合作，抓好亞歐水資源研究和利用中心、中意設計創(chuàng)新湖南中心等國際合作平臺的建設。深入實施知識產權戰(zhàn)略，加強知識產權的保護和管理。大力培育創(chuàng)新文化，鼓勵創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、保護創(chuàng)新。

　　深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。推動國企改革攻堅掃尾，積極穩(wěn)妥處理國企改革遺留問題；健全現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構，促進企業(yè)重組整合，優(yōu)化資產配置。健全省級國資監(jiān)管體制，完善國有資本預算、財務監(jiān)督等監(jiān)管制度體系。改革財稅、金融、投融資等體制。完善省以下財政體制，強化財政對國庫集中支付資金流向、使用的管理和監(jiān)督，穩(wěn)步推進預決算公開，加強預算績效管理，擴大政府采購范圍和規(guī)模。推進營業(yè)稅改增值稅試點。健全財政投資體制，促進財政投資向基本公共服務傾斜。做實做強政府融資平臺，提高融資能力，加強政府性債務全過程管理的機制建設。加大金融創(chuàng)新力度，完善地方金融機構經營機制，進一步深化農村信用社改革。加強金融監(jiān)管，規(guī)范民間融資行為，防范金融風險。健全社會信用體系，完善失信懲戒機制。加快農村集體土地確權登記頒證，創(chuàng)新農村經營體制機制，鼓勵農村土地經營權流轉，促進農業(yè)適度規(guī)模經營；穩(wěn)妥推進征地制度改革，規(guī)范征地拆遷管理，尊重和保護農民以土地為核心的財產權利。推進國有林場改革試點。全面完成三年水利改革任務。深化資源環(huán)境價格改革，形成反映資源稀缺程度和供需關系的價格機制；穩(wěn)步推行居民生活用水、用電、用氣階梯價格改革。

　　不斷提高開放型經濟水平。培育外貿新興增長點，促進優(yōu)勢產業(yè)企業(yè)開拓外部市場，支持有比較優(yōu)勢的軟件、技術服務、文化、中醫(yī)藥企業(yè)開展服務貿易。加強對外經濟合作，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)收購境外優(yōu)質資產，擴大境外工程承包、外派勞務等品牌的影響。落實省部、省際、省企合作協(xié)議，深化與央企對接合作，引進更多國內外戰(zhàn)略投資者。積極參與泛珠三角和中部地區(qū)合作，加強與長三角、中原經濟區(qū)的聯(lián)系。提升招商引資和承接產業(yè)轉移的質量和效益，引導企業(yè)開展專業(yè)化、產業(yè)鏈、點對點招商。構筑開放型經濟承載平臺，推進城陵磯新港區(qū)和長沙臨空經濟區(qū)、高鐵樞紐配套建設，爭取衡陽綜合保稅區(qū)一期如期驗收、年內封關運行，加快長沙、衡陽、郴州、永州“無水港”建設。

　　毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。堅持非禁即入，降低市場準入門檻，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。支持以三一重工為代表的股份合作制經濟的發(fā)展，完善扶持非公有制經濟發(fā)展的政策措施，在企業(yè)品牌創(chuàng)建、銷售渠道開拓、貸款貼息，以及技術研發(fā)升級、人才引進和培養(yǎng)等方面給予支持。建設懂市場、善經營、有社會責任感的企業(yè)家隊伍。

　　大力發(fā)展縣域經濟。啟動特色縣域經濟工程，培育一批輻射帶動作用強的特色產業(yè)和產業(yè)集群，建設和提升一批經濟強縣。創(chuàng)新縣域經濟發(fā)展機制，推動企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、土地向能人大戶集中、農民向農村社區(qū)集中，促進技術、資本等要素向縣域流動。

　　（三）千方百計擴大內需

　　發(fā)揮投資對經濟增長的關鍵作用。力爭完成投資1.8萬億元左右。繼續(xù)推進“三個一”行動計劃，組織實施百大重點產業(yè)項目、八大基礎設施工程和八大生態(tài)民生工程。工業(yè)發(fā)展，力爭完成投資7200億元。重點推進上海大眾長沙分公司年產30萬輛乘用車、山河工業(yè)城、長沙藍寶石新材料基地等項目建設。基礎設施建設，力爭完成投資3800億元。其中：交通，爭取建成通車高速公路1000公里，新改建國省干線2000公里；推進湘江長沙綜合樞紐、土谷塘航電樞紐、湘江2000噸級航道、岳陽城陵磯臨港區(qū)等水運工程建設；加快推進杭長和長昆客運專線，以及婁邵、石長線，長株潭城際等鐵路項目建設，爭取煤運通道岳吉段、懷邵衡、黔張常、渝懷二線實質性開工；實施黃花機場東擴工程、支線機場新建和改擴建等民航項目。能源，新增發(fā)電裝機容量170萬千瓦；加快大唐攸縣電廠建設，核準并開工新建華電常德電廠、大唐華銀懷化石煤電廠，爭取核準神華永州電廠，力爭中電投白市和托口水電站，以及湘電臨武三十六灣等風電場、雙峰凱迪等生物質電廠投產發(fā)電；繼續(xù)推動農村電網改造升級，力爭農村電網未改村的改造面超過85%；推動1000千伏荊門-長沙特高壓交流輸變電工程開工建設；加快實施“氣化湖南”工程。水利，啟動衡邵干旱走廊綜合治理，加快涔天河水庫擴建；繼續(xù)加強“四水”流域綜合治理，疏浚航道和河道；推進堤防加固和大型灌排泵站更新改造。城建，重點推進長沙地鐵、過江隧道等工程，完善各市州城市主干道、供排水系統(tǒng)，全面推進供水設施提質改造，加快污水處理設施管網配套建設。生態(tài)建設，力爭完成投資450億元。加快以“一湖三山四水”為核心的生態(tài)保護和修復，推進東江湖、水府廟水環(huán)境保護治理和清水塘生態(tài)新城等項目建設。民生工程，力爭投入達到1000億元。開工建設保障性住房和各類棚戶區(qū)改造安置住房33.26萬套，竣工22萬套，抓好保障性住房的分配和管理。

　　增強消費對經濟增長的基礎作用。落實擴大消費的政策措施，建立擴大消費的長效機制。今年各級政府價格調節(jié)基金用于保障蔬菜的生產、供應、流通和價格穩(wěn)定的比例不低于30%。積極推廣節(jié)能和新能源汽車，以及節(jié)水產品、家庭自給式太陽能產品。發(fā)展湘繡、湘菜、湘酒、湘茶等產業(yè)，打響“湘”字號消費品牌。支持湘商發(fā)展。促進居民消費升級，培育消費熱點，鼓勵發(fā)展電子商務、無店鋪銷售、郵政快遞等業(yè)態(tài)，以及社區(qū)商業(yè)、家政、養(yǎng)老、培訓等居民服務業(yè)。促進房地產業(yè)健康發(fā)展，加大普通商品房供給，滿足住房剛性需求和改善性需求。

　　強化發(fā)展要素對經濟增長的保障作用。加強資金保障。促進多層次資本市場發(fā)展，加快區(qū)域性場外交易市場建設；鼓勵有條件的企業(yè)采用非金融企業(yè)債券融資工具等形式擴大再融資；加強銀企、銀項對接，穩(wěn)步擴大信貸規(guī)模，鼓勵民間資本參與基礎設施等項目建設。加強能源保障。保持煤電平穩(wěn)運行，重點加快煤運通道荊岳段和煤炭儲備基地建設；提高成品油保障能力，加快中石化長郴婁、中石油蘭鄭長等成品油輸送管線，以及中石化道縣油庫等項目建設。加強用地保障。優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重大基礎設施、重要民生工程用地需求，加大閑置土地、違法用地的清理整頓。加強礦產資源保障。加大頁巖氣、煤、鐵、有色等緊缺礦種的找礦力度，提高資源勘查、開發(fā)、選冶和加工利用的水平。加強人才服務，營造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

　　（四）建設天藍地綠水凈的湖南

　　深入推進長株潭兩型社會試驗區(qū)建設。繼續(xù)實施產業(yè)轉型升級、聯(lián)合產權交易平臺等十大重點改革，推進綠色信貸、環(huán)境責任保險，探索發(fā)行湘江治理債券。實施以兩型產業(yè)振興為主要內容的八大工程，深入推進湘江重金屬污染治理、農村環(huán)境綜合整治等十大環(huán)保工程，重點推進湘江風光帶、昭山綠心保護與發(fā)展等十大標志性工程建設。加快五區(qū)十八片建設步伐，啟動重點污染企業(yè)搬遷工作，依法關停淘汰污染嚴重的企業(yè)和生產線；推進重金屬污染土壤修復治理示范。完善兩型監(jiān)管體系，建立兩型社會建設統(tǒng)計制度，開展綠色GDP評價；推進兩型標準建設，實施兩型標識認證。

　　毫不放松節(jié)能減排工作。堅持節(jié)約優(yōu)先。繼續(xù)推進節(jié)能減排科技專項行動，推廣十大低碳清潔技術；推進以電力、煤炭、鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能行業(yè)為重點的節(jié)能技術改造，推廣清潔生產合同能源管理；堅決淘汰落后產能，嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)新上項目。實施綠色建筑行動，提高建筑節(jié)能標準。加快推進以城鎮(zhèn)污水、垃圾處理，以及重金屬污染治理為重點的減排工程，全面推進火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)脫硫脫硝。廣泛開展“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，重點抓好汨羅、永興等循環(huán)經濟試點工作。加快完善節(jié)能減排的體制機制和政策體系，實行污染治理設施運行特許經營等市場化機制,深入推進排污權交易、生態(tài)補償試點。推行政府綠色采購。

　　促進生態(tài)空間山清水秀和生產空間集約高效。大力推進綠色湖南建設，力保人民群眾喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣、吃上放心食品。堅持保護優(yōu)先。繼續(xù)搞好植樹造林、封山育林，鞏固退耕還林、退田還湖成果，加大對水系、林地、濕地、風景名勝區(qū)及生態(tài)脆弱地區(qū)的保護和修復力度，維護生物多樣性，防范外來生物物種入侵；開展“林業(yè)十大綠色行動”，加快青羊湖生態(tài)文化示范園建設。實行最嚴格的水資源管理制度，推進國家節(jié)水型社會建設試點。堅持自然恢復為主，加大重點區(qū)域地質災害防治力度，防控農村面源污染，擴大農村環(huán)境連片綜合整治范圍。加快主體功能區(qū)建設，配套實施差異化的財政、投資、產業(yè)、土地等政策，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，建立健全節(jié)約集約用地績效考核評估機制，推廣節(jié)地型城市建設模式和產業(yè)發(fā)展模式。加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察和應急能力建設。

　　促進生活空間宜居適度。倡導并力行尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。完善并落實節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產品消費政策，深入開展兩型機關、園區(qū)、企業(yè)、村莊、家庭等創(chuàng)建活動，逐步形成兩型生產方式、生活方式和消費模式。加強生態(tài)文明制度建設，探索建立生態(tài)環(huán)境補償機制，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

　　（五）不斷提升文化軟實力

　　大力弘揚社會主義核心價值觀。堅持用社會主義核心價值體系，引領社會思潮，凝聚社會共識，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。弘揚“忠誠、擔當、求是、圖強”的湖南精神，實施公民道德建設工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，深化大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設，廣泛開展社會志愿者服務活動。加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位和文明社區(qū)，形成知榮辱、講正氣、作奉獻的良好風尚。

　　繁榮城鄉(xiāng)公共文化事業(yè)。加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，啟動第二批國家公共文化服務體系示范區(qū)和示范項目創(chuàng)建申報工作；繼續(xù)實施廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、農村電影放映工程，推動電影院線、演出院線向市縣延伸；加強農家書屋后續(xù)維護和管理，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設備配置和管理服務。加大文化惠民力度，加快建設省博物館、圖書館等重點文化工程。促進文化精品生產。發(fā)展和繁榮哲學社會科學。保護好、利用好重點文物和非物質文化遺產，加快推進永順老司城、鳳凰區(qū)域性防御體系、侗族村寨等申報世界文化遺產。

　　提高文化產業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。促進文化產業(yè)集聚發(fā)展，加快天心文化產業(yè)園、中南國家數(shù)字出版基地、黃花印刷科技產業(yè)基地和湖南日報傳媒中心等重點項目建設。促進文化與科技結合，做強廣電、新聞出版產業(yè)，做優(yōu)演藝、動漫產業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字媒體等新型文化業(yè)態(tài)。促進文化與資本市場結合，支持快樂購、華聲在線、體壇傳媒等有條件的企業(yè)上市。規(guī)范發(fā)展藝術品市場，支持符合條件的文化藝術品產權交易所健康發(fā)展。

　　深化文化體制改革。穩(wěn)妥推進第二批非時政類報刊出版單位轉企改制，深化全省國有文藝院團體制改革，組建湖南廣電網絡控股集團和演藝集團，加快公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障制度改革。創(chuàng)新公共文化設施和項目的社會化、專業(yè)化管理機制。完善經營性文化單位法人治理結構。深入推進文化市場綜合執(zhí)法改革。

　　（六）促進發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民

　　繼續(xù)為民辦實事。在交通、水利、電力、通信、生態(tài)、流通等基礎設施領域，以及就學、就業(yè)、扶貧、救濟救助、文化服務、公共安全等社會領域，投資約340億元，為民辦21件實事。

　　千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。深化企業(yè)和機關事業(yè)單位工資制度改革。建立健全職工工資正常增長機制，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。開發(fā)農業(yè)多種功能，挖掘農業(yè)增收潛力；大力發(fā)展非農產業(yè)，增加農民的非農產業(yè)收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。

　　以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。堅持就業(yè)惠民、創(chuàng)業(yè)富民，大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和小微型企業(yè)；完善創(chuàng)業(yè)激勵政策，建設一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地。抓好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作，確保純農戶家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生動態(tài)清零；做好城鎮(zhèn)困難人員、農村轉移勞動力等重點群體的就業(yè)工作，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，加強公共職業(yè)技能培訓和農村勞動力轉移就業(yè)服務。健全勞動關系協(xié)調機制，維護勞動者合法權益和勞動關系和諧穩(wěn)定。

　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展。積極發(fā)展學前教育，均衡發(fā)展九年義務教育，促進普通高中多樣化發(fā)展，推動高等教育內涵式發(fā)展，大力發(fā)展繼續(xù)教育，關心和支持特殊教育。加快職業(yè)教育發(fā)展，推動21所示范性職業(yè)院校建設。深化教育體制改革。深入推進長株潭城市群教育綜合改革，力爭在學前教育辦學體制、義務教育均衡發(fā)展機制、教育信息化等方面取得突破；引導社會力量興辦教育，促進民辦教育規(guī)范發(fā)展。全面實施素質教育，培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。大力促進教育公平。推動教育資源更多地向農村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜；完善教育資助政策體系，保障進城務工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童、家庭經濟困難學生的受教育權利。加強教師隊伍建設，提升師德水平和業(yè)務能力。

　　加快醫(yī)藥衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。提高新農合人均籌資水平，鞏固和完善基本藥物制度，加快推進縣級公立醫(yī)院綜合改革試點；建立重大疾病保障和救助機制，擴大基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌實施范圍，落實醫(yī)療費用即時結算；完善農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系；鼓勵和引導社會資本創(chuàng)辦醫(yī)療機構。繼續(xù)實施建立居民健康檔案等國家基本公共衛(wèi)生項目，落實重大傳染病和慢性病防治工作規(guī)劃，有效控制艾滋病、結核病等重大傳染性疾病，遏制高血壓、糖尿病、癌癥等慢性非傳染病發(fā)病率上升勢頭。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，提高中醫(yī)藥慢性病干預和重大疾病救治能力。深入推進愛國衛(wèi)生運動。切實加強食品藥品安全監(jiān)管，完善城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管格局，嚴厲打擊制售假劣食品藥品違法犯罪。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，改善人口結構，促進人口長期均衡發(fā)展。大力開展全民健身，提高群眾身體素質。抓好企業(yè)統(tǒng)計聯(lián)網直報工作，做好第三次全國經濟普查，扎實開展全面小康進程監(jiān)測。

　　完善城鄉(xiāng)社會保障體系。堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)，統(tǒng)籌推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設。完善社會保險制度，研究建立兼顧各類人員的社保待遇確定機制和正常調整機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，擴大大病醫(yī)保試點范圍，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保經辦管理體制和便民服務體系。繼續(xù)強化擴面征繳政府目標管理責任制。嚴格社?；撕蛯徲嫳O(jiān)督，依法打擊各種弄虛作假、違規(guī)騙保行為，確保基金平穩(wěn)運行。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，重點保障低收入群眾基本生活。加強孤兒保障。抓好獨生子女父母獎勵、獨生子女死亡或傷殘家庭特別扶助等工作。保障婦女兒童合法權益，重視殘疾人事業(yè)，支持老齡服務事業(yè)和產業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展公益慈善事業(yè)。

　　加強和創(chuàng)新社會管理。加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)的服務功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發(fā)展。創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務，健全特殊人群社區(qū)矯正、安置幫扶、集中收治模式和聯(lián)動管控機制。依法加強和創(chuàng)新虛擬社會管理，做好網絡輿情分析。落實重大決策和重大項目社會穩(wěn)定風險評估機制，防止因決策偏差引發(fā)不穩(wěn)定問題。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動的工作體系，加強矛盾糾紛排查化解。進一步加強信訪工作，著力解決群眾反映強烈的信訪問題。堅持安全發(fā)展，強化公共安全體系和安全生產基礎建設。加強校車安全管理。深入開展基層平安創(chuàng)建活動，完善立體化社會治安防控體系，有效預防和依法懲治違法犯罪活動。切實維護國家安全和利益，防范和打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動。加強防災減災體系建設，提高氣象、地震和地質災害防御能力。

　　加強民主法制建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，全面落實《法治湖南建設綱要》。自覺執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。支持和保障人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用。完善基層民主制度，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。加強輿論監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。進一步加強政府法制工作，推進法治政府建設。維護司法公正。深入推進“六五”普法。貫徹黨的宗教工作基本方針。

　　大力推進國防和后備力量建設。堅持興湘與強軍相統(tǒng)一，協(xié)調推進經濟建設與國防建設，走湖南特色的軍民融合式發(fā)展路子。完善國防動員和人民防空體制機制，抓好以戰(zhàn)備訓練為中心的后備力量建設。深入開展全民國防教育和雙擁共建活動，不斷密切軍政軍民關系。提高兵役工作水平，高質量完成兵員征集任務。嚴格執(zhí)行政策，認真扎實做好軍隊轉業(yè)干部、復員退伍軍人和隨軍家屬的安置工作。

　　三、真抓實干，不斷提高政府服務人民、服務發(fā)展的能力

　　謀好政府應謀的事，干好政府應干的事，管好政府應管的事，不斷增強各級政府的公信力、執(zhí)行力和干事創(chuàng)業(yè)活力。

　　一是堅持依法行政。深入實施“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”，推進政府自身建設、經濟社會管理、利益調整、公共資源配置和整合的制度化，提高政府工作法治化水平。把權力關進制度的籠子里，堅持用制度管權管事管錢管人，按程序辦事、按規(guī)矩辦事。堅持科學民主依法決策，健全重大決策的規(guī)則和程序，實行重大決策跟蹤反饋和責任追究制度。按照服務決策、適度超前原則，建設高質量智庫，充分發(fā)揮省政府院士專家咨詢委員會和參事室的作用。

　　二是深化行政管理體制改革。加快政府職能轉變，深入推進政企、政資、政事、政社分開，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)取消、調整和下放行政審批項目，推行行政審批標準化運行和網上辦理，最大限度地減少審批的環(huán)節(jié)、手續(xù)和時間。繼續(xù)探索省直管縣（市）改革。加強和創(chuàng)新機構編制管理，嚴格控制機構編制。年內完成事業(yè)單位分類工作。

　　三是提高政務服務水平。堅持陽光行政，重點推進財政預決算、重大建設項目、社會公益事業(yè)等領域的信息公開，把政府所慮、所謀、所干，都明明白白告訴群眾。堅持依法提供服務，推行政務服務系統(tǒng)化、規(guī)范化和標準化。加強政務服務中心、便民服務中心建設與管理，強化網上政務服務和電子政務系統(tǒng)應用。提高行政效能，強化行政問責和政府績效評估。加強行政效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決糾正和嚴肅查處上有政策、下有對策，選擇性執(zhí)法，有法不依、有令不行、有禁不止的行為。

　　四是切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。扎實開展“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年活動”，依法維護市場主體的合法權益，努力營造公開、公平、公正、可預期的發(fā)展環(huán)境，真正尊重勞動、尊重知識、尊重創(chuàng)造，讓一切誠實勞動者得到激勵，讓所有依法納稅人受到尊重。深入治理行業(yè)不正之風，整頓規(guī)范中介收費和各類協(xié)會，從嚴查處索拿卡要和亂收費、亂攤派、亂罰款等現(xiàn)象。

　　五是大力加強政風建設。嚴格執(zhí)行中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，堅持勤儉辦一切事情，降低行政成本，改進文風會風，可搞可不搞的事情堅決不搞，形式好看、效果不佳的活動堅決不做，講排場、亂規(guī)矩的做法堅決破除。加強對權力運行的制約和監(jiān)督，堅持廉潔從政，嚴守廉政紀律，嚴查違法亂紀行為，以實實在在的反腐成果取信于民。我們要堅持按規(guī)律辦事，盡力而為、量力而行，努力辦好湖南的事情。我們要重視基層、支持基層，強化基層基礎，激發(fā)基層活力，努力形成上下一致、齊心協(xié)力的良好局面。我們要深植于全省人民的偉大實踐，從三湘大地汲取源源不竭的動力，在科學發(fā)展的大道上邁穩(wěn)步，不停步，年年有進步，努力建設美麗富饒的湖南。

　　各位代表，黨的十八大吹響了全面建成小康社會的號角，開啟了乘風破浪的偉大航程。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共湖南省委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八大精神，勇于擔當重任，不負人民重托，解放思想，與時俱進，求真務實，為湖南的美好明天而努力奮斗！

　　附件一

　　2013年為民辦實事項目(共21項）

　　1、完成農村公路建設7500公里；

　　2、完成病險水庫除險加固1200座；

　　3、解決360萬農村人口的飲水不安全問題；

　　4、新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人；

　　5、建設農村小康示范點，其中，建設127個新農村示范村，建設127個農民專業(yè)合作社省級示范社；

　　6、推廣農村清潔能源，其中，新增沼氣用戶8萬戶、農村太陽能熱水器用戶10萬戶和高效生物質爐灶用戶10萬戶；

　　7、完成義務教育合格學校建設500所和農村公辦幼兒園建設200所；

　　8、完成農村危房改造12萬戶；

　　9、確保農村五保戶年分散供養(yǎng)標準不低于2400元，改擴建農村敬老院200所；

　　10、確保城鄉(xiāng)低保月人均救助水平分別不低于265元和115元；

　　11、完成鄉(xiāng)村清潔工程示范村建設100個；

　　12、保障城市居民蔬菜穩(wěn)定供應，包括新擴蔬菜專業(yè)基地面積10萬畝，確保各級政府價格調節(jié)基金用于保障蔬菜的生產、供應、流通和價格穩(wěn)定的比例不低于30%；

　　13、完成農貿市場標準化改造400個；

　　14、完成特困移民解困避險安置10000人；

　　15、完成行政村配電網改造2000個；

　　16、解決50萬戶廣播電視盲村用戶的收視問題；

　　17、實施貧困殘疾人救助工程，搶救性康復貧困殘疾兒童3000名，托養(yǎng)救助服務20000名智力、精神殘疾人；

　　18、幫助80萬扶貧對象發(fā)展生產；

　　19、新安裝社會治安視頻監(jiān)控攝像機10000個；

　　20、為14000個農家書屋補充更新出版物；

　　21、實施電話和寬帶“村通工程”，即1000個行政村通寬帶，新增通電話自然村500個。

　　附件二

　　名詞解釋

　　1、“四化兩型”：新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

　　2、“兩個加快、兩個率先”：加快建成全面小康，努力走在全國全面建成小康社會的前列；加快建設兩型社會，在全國率先走出一條兩型社會建設的路子。

　　3、“兩化融合”：以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，核心是信息化支撐。

　　4、“氣化湖南”：從2011年開始，通過5-10年的努力，采取管道、液化和壓縮天然氣的方式，向全省縣城以上城鎮(zhèn)供應天然氣。

　　5、“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”：“一規(guī)劃”，《湖南省法治政府建設十二五規(guī)劃》；“兩規(guī)定”，《湖南省行政程序規(guī)定》和《湖南省政府服務規(guī)定》；“六辦法”，《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》、《湖南省行政執(zhí)法案例指導辦法》、《湖南省依法行政考核辦法》、《湖南省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》、《湖南省人民政府重大行政決策專家咨詢論證辦法》。

　　6、“四千工程”：壯大一批千億產業(yè)、發(fā)展一批千億集群、培育一批千億企業(yè)、打造一批千億園區(qū)。

　　7、“百千萬”成長工程：2012年至“十二五”末，年新增營業(yè)收入過4億元的大企業(yè)100戶以上、過億元的中型企業(yè)1000戶以上，年新創(chuàng)辦小微型企業(yè)30000戶以上。

　　8、“登高計劃”：自2011年啟動，為期3年。指利用信息技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)試點工作的延續(xù)與升級。

　　9、地理空間基礎數(shù)據庫：基礎地理數(shù)據，以及實現(xiàn)其輸入、編輯、瀏覽、查詢、統(tǒng)計、分析、表達、輸出、更新等管理、維護與分發(fā)功能的軟件和支撐環(huán)境的總稱。

　　10、“三網融合”：電信網、廣播電視網和計算機通信網的相互滲透、互相兼容。2010年6月30日，國務院辦公廳批準我省長株潭地區(qū)為試點地區(qū)。

　　11、3D打?。哼\用計算機軟件設計立體加工樣式，通過特定的成型設備（俗稱“3D打印機”），用液化、粉末化、絲化的固體材料逐層“打印”出產品。

　　12、“兩不愁、三保障”：《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》提出，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。

　　13、“流通再造”：在全省100個左右縣城、1000個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1000個左右的“城鎮(zhèn)商圈”，建設縣鄉(xiāng)商貿流通業(yè)的核心增長極和促進消費的主要平臺。

　　14、“無水港”：內陸地區(qū)建立的具有報關、報驗、簽發(fā)提單等港口服務功能的物流中心。

　　15、“三個一”行動計劃：到“十二五”末或“十三五”初，完成固定資產投資10萬億元，重點實施100項重大工程，推進1000個重大項目。

　　16、百大重點產業(yè)項目：從“三個一”項目中選取的100個總投資10億元以上的制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)項目。

　　17、八大基礎設施工程：公路建設、鐵路通道、航空機場、水運發(fā)展、軌道交通、重大水利、能源保障、信息基礎等工程。

　　18、八大生態(tài)民生工程：湘江重金屬污染治理、重點湖庫水環(huán)境保護、城鄉(xiāng)供水安全提質、污水垃圾處理、公共文化、職業(yè)教育、保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生服務體系等工程。

　　19、綠色信貸：促進環(huán)境保護與經濟增長協(xié)調一致的金融指導政策和審貸機制。

　　20、環(huán)境責任保險：又稱綠色保險，是以企業(yè)發(fā)生突發(fā)污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險。

　　21、湘江治理債券：向國家發(fā)改委申請發(fā)行的湘江治理專項債券。2012年12月，衡陽市已申報20億元規(guī)模的專項債券。

　　22、排污權交易：一定區(qū)域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，區(qū)域內各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量。

　　23、“林業(yè)十大綠色行動”：圍繞綠色湖南建設，開展生態(tài)屏障建設、城鄉(xiāng)綠化美化、森林濕地保護、林業(yè)間接減排、林業(yè)防災減災、千億產業(yè)培育、繁榮生態(tài)文化、林業(yè)科技創(chuàng)新、生態(tài)綠心提質和林業(yè)改革創(chuàng)新。