省人民政府省長　周強

各位代表：　　

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。 　　

　　一、五年工作回顧　　

　　本屆政府的五年，全省各族人民在黨中央、國務院和中共湖南省委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行中央一系列重大決策部署和宏觀調控政策，落實省第八次、第九次黨代會精神，著力加強基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施和基礎工作，加快推進新型工業(yè)化進程，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，戰(zhàn)勝非典疫情和局部地區(qū)嚴重自然災害，全面完成了省十屆人大一次會議確定的目標和任務?！　?

　　———過去五年，是經(jīng)濟實力明顯提升的五年。全省經(jīng)濟總量快速增長，生產(chǎn)總值年均增長12%，2007年達到9145億元，年增長14.4%。經(jīng)濟效益不斷提高，財政總收入年均增長21.4　%，2007年達1119億元，增長25.2%。產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)由2002年的20.4∶36.7∶42.9調整為2007年的17.6∶42.7∶39.7。新型工業(yè)化加速推進，裝備制造、鋼鐵有色、卷煙制造等10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得成效，基本形成5大產(chǎn)業(yè)鏈和10大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，糧食連續(xù)四年穩(wěn)定增產(chǎn)，2007年糧食產(chǎn)量582億斤。服務業(yè)發(fā)展活力增強，商貿(mào)、物流、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)快速崛起。生產(chǎn)要素流動活躍，人流、資金流、物流、信息流涌動湖南，2007年全省航空口岸出入境突破50萬人次；全省存、貸款余額五年分別增加5073億元、3229億元，年均增長17.7%和15.3%，2007年底達到9155億元、6158億元，年分別增長17.4%和17.7%；五年累計資本市場直接融資495億元；保險業(yè)收入年均增長18%；社會消費品零售總額年均增長14.6%,2007年達到3356.5億元，年增長18.4%。區(qū)域經(jīng)濟良性互動發(fā)展，長株潭核心帶動作用顯著增強，“3＋5”城市群建設積極推進，湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略成效明顯，湘南地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移取得較大進展?！　?/P>

　　———過去五年，是城鄉(xiāng)面貌明顯改觀的五年。五年累計完成投資13639億元，年均增長25.9%%，2007年完成投資4294.5億元，年增長32.4%，一大批交通、電力、水利、市政、通信等基礎設施建成投入使用。2007年全省城鎮(zhèn)化率達到40.45%，比2002年提高8.45個百分點。五年新增高速公路通車里程753公里、發(fā)電裝機容量1220萬千瓦；洞庭湖區(qū)加高加固防洪大堤1080公里，主要渡口改渡為橋。啟動1211個新農(nóng)村建設示范村，五年新修和改造通鄉(xiāng)通村公路9萬公里，農(nóng)村電網(wǎng)改造工程全面實施，大部分農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)電視、電話、郵政村村通，212萬農(nóng)村人口解決飲水困難，建設農(nóng)戶沼氣池80多萬個。2005年開始全省全面免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村綜合改革試點擴大到46個縣（市、區(qū)）。2007年全面實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費。寄宿制學校建設取得成效。99個縣（市、區(qū)）實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。建立了覆蓋全省城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)336萬人，2007年在全國率先實現(xiàn)縣以上城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。生態(tài)條件不斷改善，森林覆蓋率達到56.1%。年年實現(xiàn)耕地占補平衡，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在5040萬畝。2007年萬元GDP能耗比上年明顯下降，二氧化硫、化學需氧量排放量首次實現(xiàn)雙下降。集中關停環(huán)洞庭湖234家環(huán)保不達標造紙企業(yè)，局部水質由Ⅴ類上升為Ⅲ類。　　

　　———過去五年，是改革開放明顯推進的五年。省屬國企改革階段性任務基本完成，國資監(jiān)管體系基本形成，組建了有色控股等大型集團，40戶國有控股、參股上市公司股權分置改革全部完成或進入股改程序；土地、資本、人才等要素市場和投融資、糧食流通、價格等改革取得新進展，社會信用體系建設探索出“湖南模式”，公共財政體制不斷完善，行政管理體制和人事制度改革穩(wěn)步推進。非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展，2007年增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達54.4%。開放型經(jīng)濟加快發(fā)展，進出口總額五年年均增長27.5%，2007年達到96.9億美元，年增長31.8%；五年實際利用外商直接投資達108.4億美元，年均增長26%，2007年增長26.1%。引進戰(zhàn)略投資者力度加大，已有42家世界500強企業(yè)落戶湖南，116家國有和民營大企業(yè)在湘投資，其中與26家中央企業(yè)實現(xiàn)成功對接?！白叱鋈ァ边~出新步伐，跨國投資擴大到美英法等20多個國家?？诎堕T戶建設得到加強。區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流與合作不斷深入，成功舉辦第一屆中博會、第四屆珠洽會、首屆湘商大會和湘洽會?！　?

　　———過去五年，是人民群眾實惠明顯增多的五年。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入五年年均分別增長12.1%和10.2%，2007年分別達到12294元和3904元，年增長17%和15.2%。連續(xù)四年堅持每年為民辦八件實事，解決了一批人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。適時適度提高養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標準，并確保足額按時發(fā)放。困難群眾住房保障制度初步建立，五年建設城市廉租住房112.5萬平方米、經(jīng)濟適用房1234萬平方米。物價總水平基本穩(wěn)定，五年居民消費價格指數(shù)年均漲幅為3.3%，2007年為5.6%。扶貧救災救濟成效明顯，五年累計投入救災資金15.2億元，財政扶貧開發(fā)資金26.7億元，減少農(nóng)村貧困人口86萬?！　?/P>

　　———過去五年，是各項社會事業(yè)明顯進步的五年。科技創(chuàng)新取得較大進展，五年共取得各類科技成果4771項，專利申請量4.4萬件，授權量2.1萬件，獲國家級科技獎勵連續(xù)五年居全國前列。各級各類教育全面發(fā)展，基礎教育進一步普及和鞏固，高等教育進入大眾化階段，職業(yè)教育加快發(fā)展。公共衛(wèi)生體系不斷健全，重大疾病預防取得較大成效，全面建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，2007年啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡覆蓋率達到81%。人口與計劃生育工作不斷加強，2007年人口自然增長率為5.25‰。公共文化服務體系逐步完善，文化市場健康有序，文化產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。新聞出版、廣播影視和哲學社會科學事業(yè)更加繁榮。成功舉辦全國第五屆城運會，競技體育保持全國十強，群眾體育活動廣泛開展。民族、宗教、對臺、工商、外事、僑務、貿(mào)促、參事、文史、地方志、檔案、保密、審計、統(tǒng)計、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、氣象、地震、測繪、人防和工會、共青團、婦女、兒童、老齡、殘聯(lián)、紅十字會等各項工作取得新的進步。　　

　　———過去五年，是精神文明和民主法制建設明顯加強的五年。扎實推進社會主義核心價值體系建設，群眾性精神文明創(chuàng)建活動不斷深入，全社會文明程度進一步提高。民主建設有序推進，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，五年共辦理省人大代表建議5198件、省政協(xié)委員提案3406件，辦復率100%?；鶎用裰髡谓ㄔO深入推進。政府法制工作不斷規(guī)范，五年共提請省人大及其常委會審議地方性法規(guī)（草案）63件，制定省政府規(guī)章56件。深入貫徹行政許可法，積極推進行政審批制度改革，五年減少和調整行政審批事項967項。推行政務公開，集中公布執(zhí)法部門執(zhí)法依據(jù)，完善政府決策機制，建立院士專家咨詢制度。廉政建設和反腐敗斗爭積極推進，集中治理商業(yè)賄賂，嚴肅查處一批違紀違法大案要案。加強社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治，全面推進社會管理工作和平安創(chuàng)建活動，狠抓安全生產(chǎn)，強化產(chǎn)品質量和食品安全專項整治，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全。　　

　　全民國防教育不斷加強，國防動員建設取得新成效。人民解放軍、武裝警察部隊、預備役部隊和民兵在支持地方經(jīng)濟建設和抗災搶險中，作出了重大貢獻。積極推進擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，軍政、軍民關系更加密切?！　?

　　過去五年的實踐，積累了寶貴經(jīng)驗，主要是：始終突出發(fā)展第一要務，堅持科學發(fā)展，堅決貫徹國家宏觀調控政策；始終突出“一化三基”，大力推進“三化”進程；始終突出體制機制創(chuàng)新，毫不動搖地堅持改革開放；始終突出為民辦實事，堅持把人民群眾利益放在首位。　　

　　各位代表，過去五年取得的成績來之不易，這是全省各族人民團結拼搏、艱苦奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向熱心支持湖南改革發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，表示衷心感謝！　　

　　各位代表，五年的成績令人鼓舞。在看到成績的同時，也要清醒認識到，我們的工作與全省人民的期待還有不小差距，前進中還面臨不少困難和問題。主要是：思想還不夠解放，對外開放需要進一步拓展；經(jīng)濟結構不夠合理，增長方式仍然比較粗放；經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價較大，節(jié)能減排任務艱巨；農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度大；改善民生工作仍有不少亟待解決的問題，特別是就業(yè)和物價上漲的壓力大，社會保障體系有待完善；影響社會和諧穩(wěn)定的不利因素仍然較多，安全生產(chǎn)形勢較為嚴峻；政府自身建設必須加強，反腐倡廉的力度需要進一步加大，公共管理和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力有待提高。我們一定要增強憂患意識，高度重視，切實解決這些問題。　　

　　二、今后五年工作的總體要求和2008年的主要目標 　　

　　今后五年是搶抓戰(zhàn)略發(fā)展機遇的關鍵時期。當今世界求和平、謀發(fā)展、促合作已成為不可阻擋的時代潮流，在經(jīng)濟全球化推動下，世界經(jīng)濟仍將保持平穩(wěn)態(tài)勢，但制約全球經(jīng)濟增長的新問題增多，國際經(jīng)濟環(huán)境更趨復雜。黨的十七大號召奪取全面建設小康社會新勝利，我國現(xiàn)代化建設和改革開放邁入全新發(fā)展階段；全國各地好中求快、奮勇爭先、競相發(fā)展，我們面臨不進則退、慢進亦退的競爭態(tài)勢?！　?

　　面對前所未有的機遇，面對前所未有的挑戰(zhàn)，我們必須增強時不我待的歷史責任感和現(xiàn)實緊迫感，緊緊抓住中部崛起和沿海產(chǎn)業(yè)轉移等一系列重大機遇，積極應對挑戰(zhàn)，立足全省人民努力奮斗形成的良好發(fā)展基礎，珍惜全省上下心齊氣順、奮發(fā)向上的大好局面，不負全省人民加快富民強省的迫切愿望，始終保持與時俱進勇于創(chuàng)新的闖勁，始終保持破解改革發(fā)展中各種矛盾和問題的韌勁，始終保持全心全意為人民謀取最大福祉的干勁，奮力開創(chuàng)又好又快發(fā)展的新局面?！　?/P>

　　今后五年要圍繞全面完成“十一五”規(guī)劃，銜接啟動“十二五”規(guī)劃，牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省第九次黨代會的決策部署，以富民強省為主題，不斷解放思想、深化改革開放，堅持以新型工業(yè)化帶動提升“三化”，加強基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施和基礎工作，提高自主創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，積極推進長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設，推動區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，促進社會和諧，努力奪取全面建設小康社會新勝利。力爭到2012年，新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出較大步伐，“兩型社會”建設取得實質性進展，以公路、鐵路、航空、水運為骨干的現(xiàn)代綜合交通運輸樞紐基本形成，經(jīng)濟社會更加繁榮，改革開放更加深入，環(huán)境更加優(yōu)美，城鄉(xiāng)群眾生活更加富足，社會更加和諧?！　?

　　2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是改革開放三十周年，是新一屆政府的開局之年。做好2008年的工作，對實現(xiàn)今后五年的奮斗目標具有十分重要的意義。2008年力爭生產(chǎn)總值增長10%以上；財政總收入增長12%以上；實際利用外商直接投資增長15%，外貿(mào)進出口總額增長15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在5%以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%；主要污染物排放總量減少2%；人口自然增長率控制在6.1‰以內(nèi)。實現(xiàn)上述目標和任務，必須堅持以下原則：　　

　　———堅持科學發(fā)展。始終堅持好字優(yōu)先、好中求快、穩(wěn)中求進、緊中求活，認真貫徹國家宏觀調控政策，加快經(jīng)濟結構調整，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質量和效益，不斷增強發(fā)展的協(xié)調性，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！　?

　　———堅持改革開放。提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調性，加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，突破重點、難點問題，帶動和活躍全局；不斷拓展對外開放廣度和深度，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。　　

　　———堅持改善民生。堅持以人為本，發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。注重用改革和發(fā)展的辦法改善民生，完善改善民生的長效機制，把發(fā)展成果更好地體現(xiàn)到提高人民生活水平和質量上，特別是要著力改善低收入群眾生活，努力形成共建共享和諧社會的生動局面?！　?

　　———堅持依法行政。規(guī)范權力運行，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，完善制約監(jiān)督機制，讓權力在陽光下運行；創(chuàng)新政府管理方法，加快轉變政府職能，推進決策科學化、民主化、法制化進程?！　?/P>

　　三、堅持科學發(fā)展，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展 　　

　　立足現(xiàn)實基礎，圍繞提升經(jīng)濟整體素質和產(chǎn)業(yè)競爭能力，努力形成消費、投資、出口共同拉動，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動，城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調互動的發(fā)展格局?！　?

　　（一）大力推進新型工業(yè)化，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式　　

　　培育具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，依托骨干企業(yè)、重點園區(qū)、公共服務平臺和知名品牌，以項目為載體，促進產(chǎn)業(yè)集聚和專業(yè)分工，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與加快園區(qū)發(fā)展結合起來，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，整合、提升各類園區(qū)，抓好長沙、株洲國家級高新區(qū)的擴區(qū)，支持一批重點園區(qū)加快發(fā)展。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與培育特色產(chǎn)業(yè)基地結合起來，重點建設新材料、機電一體化等國家高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地以及一批省級特色產(chǎn)業(yè)基地。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與增強產(chǎn)業(yè)配套能力結合起來，鼓勵支持中小企業(yè)圍繞骨干企業(yè)發(fā)展專業(yè)化配套生產(chǎn)，培育一大批“小巨人”企業(yè)?！　?

　　做強做大骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。進一步推進兼并、重組、管理創(chuàng)新，集中力量扶持華菱鋼鐵、有色控股、中聯(lián)重科、湖南中煙、三一重工、巴陵石化、長嶺煉化、湘投控股、長豐汽車、株洲電力機車、湘潭電機、南車時代、長城信息和48所等骨干企業(yè)，加大“雙百工程”實施力度，力爭新增一批主營業(yè)務收入過100億元、50億元的企業(yè)。整合資源和發(fā)揮優(yōu)勢，引進、新上一批重大產(chǎn)業(yè)建設項目，重點扶持十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進形成一批產(chǎn)值過千億元的產(chǎn)業(yè)。支持中央在湘企業(yè)的發(fā)展和改革，支持國防科技工業(yè)和軍民結合型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。　　

　　不斷增強自主創(chuàng)新能力。依靠科技進步和自主創(chuàng)新是加快全省發(fā)展的必由之路。始終堅持創(chuàng)新驅動，把建設創(chuàng)新型湖南貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，努力塑造新的競爭優(yōu)勢。充分運用省部共建、校企共建機制，搭建創(chuàng)新平臺，健全創(chuàng)新體系，促進科技成果轉化。加快建立健全以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，整合科研院所，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集中、向產(chǎn)業(yè)集聚，認真抓好首批27家省創(chuàng)新型企業(yè)試點工作和優(yōu)勢企業(yè)知識產(chǎn)權培育工程，鼓勵企業(yè)獨立或聯(lián)合高校建立工程技術實驗室、博士后工作站。加強創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺建設，重點加強高新技術產(chǎn)業(yè)化示范基地、成果中試基地、科技企業(yè)孵化器、火炬創(chuàng)業(yè)中心、留學人員創(chuàng)業(yè)園建設。充分利用世界科技創(chuàng)新的最新成果和技術儲備，發(fā)揮我省在超級雜交稻、碳碳新材料、生物制藥、人類干細胞、工程機械、電動汽車、風力發(fā)電、軌道交通、先進電池等領域的技術優(yōu)勢，實施一批重大科技工程和科技專項。建立多元化科技創(chuàng)新投入體系，充分發(fā)揮政府科技投入的引導示范作用。加強知識產(chǎn)權保護，盡快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的知名企業(yè)和知名品牌，加快實現(xiàn)由主要依靠要素投入向更多地依靠自主創(chuàng)新轉變?！?

　　推進信息化與工業(yè)化融合。以信息化帶動新型工業(yè)化，以新型工業(yè)化促進信息化。充分發(fā)揮信息技術的倍增和催化作用，促進信息技術與研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、管理四大環(huán)節(jié)的融合。重點發(fā)展太陽能光伏能源、軟件、消費類整機、新型顯示器件等信息產(chǎn)業(yè)集群，加快建設（湖南）國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地和國家移動電子商務產(chǎn)業(yè)園。積極應用數(shù)字化設計、數(shù)控加工、網(wǎng)絡等信息技術，提升企業(yè)的產(chǎn)品研制和技術開發(fā)能力，改造和提升鋼鐵、有色、建材、食品、石化、林紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進先進制造業(yè)發(fā)展壯大?！　?

　?。ǘ┘涌飕F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，扎實推進新農(nóng)村建設　　

　　切實鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位。始終把“三農(nóng)”工作放在全局工作的重中之重，進一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位。全面落實中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步完善各項涉農(nóng)補貼，特別是加大對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的政策性補貼。繼續(xù)為國家糧食安全作貢獻，切實穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，積極推廣超級雜交稻種植，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在580億斤左右。圍繞保障主要農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結構平衡和質量安全，大力發(fā)展多種經(jīng)濟作物，發(fā)展綠色產(chǎn)品和無公害產(chǎn)品，重點擴大油料種植面積，發(fā)展雙低、優(yōu)質油菜；創(chuàng)新養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式，改良生豬品種，促進傳統(tǒng)粗放式養(yǎng)殖向現(xiàn)代集約化規(guī)模養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖和小區(qū)養(yǎng)殖轉變。堅持大幅度增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，加強以水利設施為重點的農(nóng)村基礎設施建設，實施農(nóng)村通達通暢、電網(wǎng)完善、湖區(qū)血防、鄉(xiāng)村清潔、潔凈能源、自來水普及、土地開發(fā)整理等工程。繼續(xù)推進洞庭湖區(qū)治理，重點加大對蓄洪垸、防洪堤、安全樓臺和35個縣市城市防洪工程的建設投入。不斷健全抗災救災長效機制，完善抗災救災體系，加強地質災害防御和森林防火，加強氣象、水文、地震等防災減災預警體系建設?！　?

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以現(xiàn)代工業(yè)裝備為物質條件，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重要途徑，不斷完善公司加農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化模式，積極探索建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。堅持以構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為導向，調整農(nóng)業(yè)結構，大力發(fā)展戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)業(yè)，重點培育糧、豬、棉等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，緊緊抓住大宗農(nóng)產(chǎn)品深加工、主導產(chǎn)品精加工、副產(chǎn)品綜合利用三大重點，突出龍頭企業(yè)帶動，發(fā)展食品加工業(yè)，形成一批各具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。著力培植農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生物質產(chǎn)業(yè)、高效園藝業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。積極引導農(nóng)民發(fā)展各種專業(yè)組織，培育一批高素質的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人，提高農(nóng)民的市場化組織程度。加快推進農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，完善基層農(nóng)技推廣和服務體系，健全動植物疫病防控機制，提高服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平?！　?

　　繼續(xù)推進新農(nóng)村建設。積極探索交通沿線與城郊區(qū)、山丘區(qū)與湖區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設的不同模式，使新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化成為我省現(xiàn)代化建設的雙輪驅動。按照科學規(guī)劃、積極引導、以點帶面、穩(wěn)步推進的原則，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)村布局，繼續(xù)推進“千村示范”工程，以改路、改欄、改廁、改廚、改水和垃圾污水處理為突破口，促進改善村容鎮(zhèn)貌。　　

　　不斷增加農(nóng)民收入。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。挖掘種、養(yǎng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結機制，使農(nóng)民更多地受益。完善政策，引導務工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，實施“百萬培訓工程”和“陽光工程”，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)收能力，增加農(nóng)民勞務收入?！　?

　　（三）積極推進長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革，促進和帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展　　

　　國家批準長株潭城市群為全國“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)，這是國家實施區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局和重大舉措，是湖南人民的多年夙愿和期盼，是我省加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點。我們必須倍加珍惜這一難得的重大發(fā)展機遇，切實履行重大歷史使命，堅持以解放思想為先導、綜合配套改革為保障、“兩型社會”建設為目標、城鄉(xiāng)群眾生活水平提高為目的，把試驗區(qū)建設成實現(xiàn)富民強省的重要載體和發(fā)展平臺，調動全省上下參與的積極性，努力營造全社會參與試驗區(qū)建設的良好環(huán)境，吸引更多的海內(nèi)外客商關注湖南，使更多的生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源聚集湖南，加快我省實現(xiàn)富民強省步伐，同時為全國“兩型社會”建設積累經(jīng)驗。　　

　　堅持解放思想為先導。加快試驗區(qū)建設必須把觀念更新和體制機制創(chuàng)新作為首要任務。堅持解放思想、實事求是、與時俱進、不斷創(chuàng)新，堅決摒棄不適應、不利于科學發(fā)展的觀念，破除體制機制的障礙，把解放思想落實到推進“兩型社會”建設上，落實到具體的綜合配套改革方案和措施上。在國家的支持、指導和幫助下，大力弘揚敢為人先的湖湘文化精神，力爭在體制機制創(chuàng)新方面率先突破、形成優(yōu)勢，在破解實現(xiàn)科學發(fā)展的瓶頸制約方面積極探索、有所貢獻，在促進社會和諧方面積累經(jīng)驗、有所作為?！　?

　　全面啟動綜合配套改革。按照“兩型社會”建設的要求，堅持改革的整體性、協(xié)調性、關聯(lián)性，把創(chuàng)新體制機制放在突出位置，加快編制改革和規(guī)劃方案，力爭在資源節(jié)約、環(huán)境保護、基礎設施、土地管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、金融服務、對外開放、財稅體制、社會保障、戶籍制度、市場監(jiān)管、行政管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，積極探索建設中國特色新型城市化特別是城市群建設的路子，盡快形成長株潭新型城市化和城市群建設、管理的機制，形成有利于資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的機制，有利于環(huán)境友好的機制，有利于“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制，有利于基礎設施共建共享的機制，真正把長株潭城市群建設成為我省改革創(chuàng)新的先導區(qū)，新型工業(yè)化、新型城市化、新農(nóng)村建設和“兩型社會”建設的示范區(qū)?！?

　　加快“兩型社會”重大項目建設。突出建設一批重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，使試點工作邁出實質性步伐。加快基礎設施建設“新五同”，即：交通同網(wǎng)，著力形成三市立體交通網(wǎng)絡，加快武廣客運專線等重大項目建設，啟動長沙城區(qū)軌道交通項目建設，加快長株潭城際軌道交通、湘江長沙航電綜合樞紐等前期工作；能源同體，著力改善三市能源結構，建設三市成品油、天然氣輸送管道，推進新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，實現(xiàn)三市用電同網(wǎng)同價；信息同享，著力推動三市統(tǒng)一信息平臺建設，形成資源共享、互聯(lián)互通的機制，實現(xiàn)三市城區(qū)通話同費，推進三市廣電節(jié)目同步收看；生態(tài)同建，著力探索建立加強三市生態(tài)保護的補償和融資機制、企業(yè)治污補貼機制和市場化的排污收費機制；環(huán)境同治，著力促進節(jié)能減排，全面完成三市重點企業(yè)治污和生活污水、垃圾處理等項目。以湘江生態(tài)經(jīng)濟風光帶建設為重點，推進三市林業(yè)生態(tài)一體化建設，重點建設城市綠化隔離帶，改善長株潭城市居住環(huán)境，建設生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜居的城市群。大力推進“兩型”產(chǎn)業(yè)為支撐的新型工業(yè)化，加快建設湖南航天科技工業(yè)城、航空工業(yè)城和臨空經(jīng)濟區(qū)，推動三市在風電裝備、工程機械、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領域的深層次合作，實現(xiàn)集群化發(fā)展。圍繞把長株潭城市群建設成中部地區(qū)的物流中心、文化中心和金融中心，重點建設長沙金霞、湘潭九華等物流園區(qū)，大力發(fā)展會展、動漫、創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)?！　?

　　以試驗區(qū)建設帶動新型城市化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。抓緊編制完成全省主體功能區(qū)建設規(guī)劃，引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，建立健全區(qū)域協(xié)作、互動機制，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)實施“3+5”城市群戰(zhàn)略，以推進長株潭“兩型社會”建設綜合配套改革，帶動“3+5”城市群建設，提升城市綜合承載能力，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的城市發(fā)展格局。進一步加大湘西地區(qū)（含自治州、張家界、懷化及邵陽6縣市、永州江華縣）開發(fā)力度，著力抓好第二輪175個省規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目，加強基礎設施建設、生態(tài)建設、環(huán)境保護和社會事業(yè)發(fā)展。抓住國家調整加工貿(mào)易政策以及國際、沿海產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，充分發(fā)揮我省毗鄰粵港澳的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮湘南開放開發(fā)區(qū)的作用，在湘南地區(qū)培育一批產(chǎn)業(yè)轉移和加工貿(mào)易基地，建設我省資源深加工的新型工業(yè)區(qū)。繼續(xù)將湘西自治州作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)、庫區(qū)的發(fā)展步伐，堅持整村推進、連片開發(fā)，突出抓好扶貧產(chǎn)業(yè)培育、勞動力轉移培訓、基礎設施和社會事業(yè)建設，促進脫貧致富。認真落實促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，重點培育一批縣域工業(yè)園區(qū)，壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟和勞務經(jīng)濟，建設和提升一批經(jīng)濟強縣?！　　　　　　　?/P>

　?。ㄋ模┖侠硪龑顿Y和擴大消費，增強對經(jīng)濟的拉動力　　

　　有效引導投資增長。認真貫徹國家宏觀調控政策，加強產(chǎn)業(yè)政策引導，調整和優(yōu)化投資結構，加大投資力度，提高投資效益，集中抓一批影響全局、支撐長遠發(fā)展的大項目，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效支撐。圍繞夯實能源基礎、提升能源保障能力，加強主電網(wǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程建設，積極發(fā)展火電、水電和風力發(fā)電，建成益陽電廠二期，加快懷化托口電站、銅灣電站，永州浯溪電站，益陽柘溪電站，張家界長潭河水利水電樞紐工程，常德皂市水利樞紐建設，全力爭取核電站建設項目。開工建設四川-湖南±660千伏直流輸電工程，構筑能源保障“高速公路”。圍繞構建立體綜合交通網(wǎng)絡、提升交通樞紐地位，建成或基本建成常吉、長株、韶山高速公路;抓好衡炎、邵永、衡邵、潭衡西、宜鳳、吉茶、永藍等高速公路、岳陽城陵磯港區(qū)、長沙黃花國際機場、張家界荷花國際機場擴建等項目建設；力爭開工建設廈蓉高速公路郴州段、安邵、吉懷等高速公路；重點加快常安、澧常、岳常、張花、長瀏、京珠高速湖南段擴容工程，婁新、衡岳、隨岳、懷通、永賀等高速公路項目前期工作；繼續(xù)實施國省干線改造、農(nóng)村公路暢達工程，盡快開工建設湘桂鐵路復線、衡茶吉鐵路。圍繞加快信息化建設步伐、提升信息通暢能力，加快實施信息設施改造，加強信息化區(qū)域公共服務平臺建設。圍繞改善城市基礎設施條件、完善城市功能，啟動實施一批城鎮(zhèn)供水項目，加強城市主干道及快速環(huán)道建設。圍繞培育骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大技術改造力度，擴大工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)投入，建成益陽晶硅生產(chǎn)項目，啟動華菱集團汽車板、硅鋼、5米寬厚板，長豐汽車柴油發(fā)動機，中石化長嶺煉油結構調整及油品升級改造工程，巴陵石化非乙烯化工工程以及金天鈦業(yè)、海螺水泥新型干法生產(chǎn)線、冷水江天寶30萬噸緊固件制造工程等重大產(chǎn)業(yè)項目。重點建設岳麓山大學城、韶山一號工程、省“三館一中心”等社會事業(yè)工程?！　?

　　進一步擴大消費需求。堅持把擴大消費需求作為調整經(jīng)濟結構、改善增長質量的主要措施。落實各項消費政策，培育消費熱點，合理引導汽車、文化、保健等新興消費領域的發(fā)展，增加經(jīng)濟適用住房、廉租住房和普通商品住房供應，發(fā)展住房租賃市場，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)，不斷壯大連鎖經(jīng)營，發(fā)展新型業(yè)態(tài)。大力改善農(nóng)村消費環(huán)境和條件，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“雙百市場”工程，加快農(nóng)村流通體系建設，推進現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，全面提升農(nóng)村消費市場。把增加群眾收入包括財產(chǎn)性收入，作為提高消費能力的有效途徑，加快收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；建立完善工資正常增長機制和支付保障機制，擴大中等收入家庭比重，提高低收入家庭收入。著力改善消費環(huán)境，倡導健康和諧、可持續(xù)的消費觀念，推動形成綠色、安全、文明的消費行為。整頓和規(guī)范市場秩序，抓好食品藥品為主的產(chǎn)品質量監(jiān)管，深入推進農(nóng)村藥品供應網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設，確保公眾飲食和用藥安全。采取有力措施穩(wěn)定物價，加強價格監(jiān)測和監(jiān)管，完善和落實因基本生活必需品價格上漲對低收入群眾的補助辦法?！　?

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為方向，形成與先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套、與新型城市化進程相協(xié)調、與城鄉(xiāng)居民需求相適應的服務業(yè)體系。突出發(fā)展以現(xiàn)代物流、信息、科技服務、中介服務等為重點的生產(chǎn)性服務業(yè)。做大做強旅游支柱產(chǎn)業(yè)，完善旅游產(chǎn)品體系，大力開發(fā)休閑度假、商務、會展等高端旅游產(chǎn)品，加快開發(fā)新的特色旅游品種和旅游精品，加大崀山、南岳、鳳凰古城以及紫鵲界梯田等申報世界自然遺產(chǎn)力度，加快張家界世界旅游精品建設，培育一批知名旅游品牌。抓好以養(yǎng)老、家政等為重點的社區(qū)生活服務業(yè)。發(fā)展和提升湘菜產(chǎn)業(yè)，扶植一批湘菜龍頭企業(yè)?！　?

　　（五）加大節(jié)能減排工作力度，全面加強生態(tài)文明建設　　

　　著力推進節(jié)能減排。堅持把節(jié)能減排作為硬任務、硬指標，作為綜合考核評價和業(yè)績考核的重要內(nèi)容，嚴格實行問責制和一票否決制。積極構建節(jié)能產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化用能結構，實行差別電價，遏制高耗能、高排放、高污染行業(yè)，重點抓好鋼鐵、有色、電力、石油加工、化工、建材6大行業(yè)的節(jié)能降耗，加快重點用能企業(yè)的節(jié)能技術改造，推進28家列入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”企業(yè)的節(jié)能降耗工作。推進建筑節(jié)能，加強交通節(jié)能，引導商業(yè)和民用節(jié)能，推廣農(nóng)村節(jié)能，發(fā)揮政府機關節(jié)能示范效應，繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力，堅決依法關閉一批小火電、小冶煉、小水泥、小造紙企業(yè)和小礦山，大力開發(fā)、推廣和應用節(jié)能減排新技術、新工藝、新產(chǎn)品，組織實施節(jié)能減排科技創(chuàng)新專項行動，實施碳排放權交易制度?！　?

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。大力推行清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)和綠色消費，構建資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、社會循環(huán)式消費的良性互動發(fā)展模式，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。抓好株冶、智成化工、汨羅循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園和永興縣、株洲清水塘工業(yè)區(qū)、泰格林紙集團等國家循環(huán)經(jīng)濟試點。推進工業(yè)廢物綜合利用和再生資源循環(huán)利用，建立縣級以上城市垃圾收集系統(tǒng)，實施工業(yè)廢水達標排放工程?！　?

　　集約節(jié)約利用資源。堅持實行最嚴格的土地管理制度，嚴格保護好耕地特別是基本農(nóng)田。完成全省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，開展第二次土地調查。實施城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)籌，完善土地儲備政策，提高土地利用效率，拓展用地空間。加強土地執(zhí)法監(jiān)察，堅決清理和處置閑置用地。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，強化對重點礦區(qū)、重點礦種的專項整治，促進礦產(chǎn)資源有序開發(fā)、規(guī)模開發(fā)、持續(xù)開發(fā)和綠色開發(fā)。加強水資源的節(jié)約、保護和統(tǒng)一管理。加大稀缺性、戰(zhàn)略性資源的勘探力度，提高保障支撐能力。　　

　　切實改善生態(tài)環(huán)境。全面啟動湘江流域污染防治專項行動，突出抓好流域內(nèi)衡陽水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、有色金屬采選冶等重點區(qū)域的污染治理。鞏固洞庭湖污染整治成果、開展全省造紙行業(yè)污染整治。加快全省城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理步伐，積極探索新的機制，多渠道籌集資金，三年投入100億元，在全省所有設市城市和縣城建立污水處理設施。加強飲用水源管理、農(nóng)村面源污染防治以及畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。嚴格執(zhí)行新上項目環(huán)境準入條件，嚴控產(chǎn)生新的污染。繼續(xù)抓好植樹造林、封山育林、退耕還林，建設和保護好森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)?！　　　　　　?/P>

　　四、堅持改革開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力 　　

　　改革開放是加快我省發(fā)展的強大動力。必須堅持以改革開放開創(chuàng)新的局面，努力破除各種思想和體制障礙，牢固樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，在更大范圍、更廣領域、更高層次推進開放?！　?/P>

　?。ㄒ唬┩七M各項改革，構筑促進科學發(fā)展的體制機制　　

　　繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。推進省屬國有企業(yè)轉制搞活和關閉破產(chǎn)，全面完成省屬國有企業(yè)改革任務，妥善處理遺留問題。抓好產(chǎn)權、股權轉讓和增資擴股等各項改革，完善法人治理結構，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。改進國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，積極探索建立國有產(chǎn)權代表重大事項報告、公司章程管理、國有資產(chǎn)損失責任追究等制度?！　?

　　加強公共財政體系建設。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，加快完善財力與事權相匹配的省以下財政體制，形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉移支付制度，建立縣鄉(xiāng)最低財政轉移支付保障機制，增強基層政府提供公共服務的能力。深化預算制度改革，推行綜合預算，強化預算管理和監(jiān)督。堅持依法治稅，加強財稅收入征管，規(guī)范非稅收入。優(yōu)化財政支出結構，加大對“三農(nóng)”、社會保障、科教文衛(wèi)、生態(tài)環(huán)境、公共安全等公共服務領域的投入。　　

　　深化投融資體制改革。理順責權關系，強化企業(yè)投資主體地位。規(guī)范政府投資行為，推進代建制管理，嚴格投資責任追究制度。加強銀企合作，積極搭建企業(yè)融資平臺，拓寬融資渠道。加快金融創(chuàng)新步伐，完善地方金融體系，壯大中小企業(yè)信用擔保體系，發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用。加快組建區(qū)域性商業(yè)銀行和產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權投資基金。支持國內(nèi)外銀行、保險機構、旅行社到我省設立分支機構，支持長沙成為地方金融中心，新建總部設在長沙的保險公司。改善金融生態(tài)環(huán)境，有效防范金融風險。　　

　　加大各類要素市場改革力度。抓好上市公司股權分置改革掃尾工作；挖掘和培育上市公司后備資源，推動更多企業(yè)到境內(nèi)外上市，尤其鼓勵中小企業(yè)到中小板和創(chuàng)業(yè)板上市；積極發(fā)行企業(yè)債券；建好油菜期貨交割庫，爭取新設生豬、稻米等期貨交割庫。按照公開、公平、公正原則，加快產(chǎn)權、土地、技術、信息、人才、勞動力等要素市場和公共資源交易市場建設?！　?

　　推進農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村綜合改革試點，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。穩(wěn)定和完善土地承包關系，健全土地承包經(jīng)營權流轉市場。擴大鄉(xiāng)村債務化解試點范圍。積極推進國有農(nóng)場稅費改革、集體林權制度改革和基層水管單位體制改革。健全完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制。　　　　

　?。ǘ┓e極鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力　　

　　進一步培育各類創(chuàng)業(yè)主體。實施積極的創(chuàng)業(yè)政策，建立扶持創(chuàng)業(yè)的金融、信息、技術、市場服務體系，加大風險投資、創(chuàng)業(yè)援助、貸款擔保力度。培養(yǎng)和引進創(chuàng)業(yè)人才，培養(yǎng)懂政策、有技能、善經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)隊伍。堅持平等保護物權，營造全社會支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，讓一切創(chuàng)業(yè)者勇于創(chuàng)業(yè)、安心創(chuàng)業(yè)。　　

　　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，完善社會化服務體系，破除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局。引導非公有制企業(yè)推行管理現(xiàn)代化、決策科學化，加大體制、技術和管理創(chuàng)新。倡導和鼓勵廣大非公有制經(jīng)濟人士爭做“愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻”的合格中國特色社會主義事業(yè)建設者。　　

　　高度重視企業(yè)家隊伍建設。加大企業(yè)家培養(yǎng)力度，造就一批職業(yè)經(jīng)理人，建設長謀略、善經(jīng)營、會管理、創(chuàng)新意識強的復合型企業(yè)家隊伍。大力引進優(yōu)秀企業(yè)家，以靈活務實的政策措施，面向國內(nèi)外引進一批高層次經(jīng)營管理人才。切實關心、愛護企業(yè)家，營造有利于企業(yè)家成長的良好環(huán)境，完善激勵政策，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)激情?！　　　?/P>

　?。ㄈ┤嫣嵘龑ν忾_放水平，加快引萬商入湘步伐　　

　　充分發(fā)揮招商引資的帶動作用。充分利用兩個市場、兩種資源，不斷創(chuàng)新引進戰(zhàn)略投資者的手段和方式。大力引進世界500強企業(yè)、港澳臺大企業(yè)、央企和國內(nèi)大型民營企業(yè)，鼓勵外商風險投資公司和投資基金來湘投資，吸引跨國公司來湘設立生產(chǎn)基地、采購中心、研發(fā)中心和地區(qū)總部。推進三次產(chǎn)業(yè)全方位開放，加強產(chǎn)業(yè)投向引導，加大項目開發(fā)力度，引導外資更多地投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施和生態(tài)建設。抓好中博會、珠洽會、湘商大會等重大經(jīng)貿(mào)活動簽約項目的跟蹤調度，提高履約率。　　

　　大力開拓國際市場。加快轉變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口商品結構，重點支持工程機械、農(nóng)機具、汽車及零部件、電力機車等產(chǎn)品的出口，控制高耗能、高排放、資源型產(chǎn)品出口。提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品附加值；繼續(xù)鼓勵海外工程承包，努力擴大服務和文化產(chǎn)品出口，提高出口對經(jīng)濟增長的貢獻率。大力發(fā)展加工貿(mào)易，加快郴州出口加工區(qū)、長沙“服務外包基地城市”建設。支持隆平高科等優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，整合和開發(fā)國外資源，融入國際產(chǎn)業(yè)布局。積極擴大資源、能源、原材料、先進技術和關鍵設備的進口。構建全省立體口岸開放體系，推進通關便利化。積極應對貿(mào)易摩擦，切實維護我省企業(yè)利益和經(jīng)濟安全?！　?

　　深化區(qū)域經(jīng)濟合作。加強與中部各省的合作交流，加快省際基礎設施的對接，深化資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。依托泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，加快建設產(chǎn)業(yè)轉移承接平臺和載體。深化與長三角、京津冀經(jīng)濟圈的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，構建合作平臺，吸引資金、產(chǎn)業(yè)、技術和人才向我省轉移。加強與香港、澳門特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與交流。　　

　　著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。增強環(huán)境競爭力，進一步為各類市場主體營造透明可預期、公平、公開的投資環(huán)境，營造廉潔高效的政務環(huán)境、規(guī)范公平的法制環(huán)境、優(yōu)質便捷的服務環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境，降低隱形成本，提高投資回報率。繼續(xù)加強社會信用體系建設，推進信用信息共建共享?！　?/P>

　　五、堅持改善民生，穩(wěn)步推進和諧社會建設 　　

　　改善民生，國運所系，民心所盼。堅持以人為本，以全民共建共享、基本公共服務均等化為目標，建立改善民生的長效機制，努力使全省人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所濟，生活更穩(wěn)定、更幸福?！　?

　?。ㄒ唬┙崿F(xiàn)和維護好人民群眾切身利益的長效機制　　

　　促進和擴大就業(yè)。認真落實就業(yè)促進法，實施積極的就業(yè)政策，重點解決關閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置和下崗職工再就業(yè)、高校畢業(yè)生和新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題。堅持以發(fā)展促進就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和中小企業(yè)，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。完善就業(yè)援助制度，繼續(xù)鞏固城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助成果，啟動實施農(nóng)村貧困家庭轉移就業(yè)援助計劃，建立面向全體勞動者的技能培訓制度。發(fā)展和諧勞動關系，嚴格執(zhí)行勞動合同法，加強勞動執(zhí)法監(jiān)察，依法維護勞動者權益?！　?

　　健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。以實現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋、人人享有適度保障為目標，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，加快建立健全覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋面，提高非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工的參保率。擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點范圍，在14個市州全面啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作。全面解決困難企業(yè)職工和關閉破產(chǎn)企業(yè)退休退養(yǎng)人員參加醫(yī)保問題，今年將全省80萬困難企業(yè)職工全部納入基本醫(yī)療保險。提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療補助標準。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險標準，爭取在有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。健全最低生活保障制度，做到在城市應保盡保，在農(nóng)村將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍。完善社會救助體系，加強法律援助工作，建立災民、孤老、孤兒、殘疾人、智障人員等困難群體的救助機制，加強敬老院、福利院等民政設施建設，讓社會更溫馨。積極發(fā)展社會慈善事業(yè)。著力解決低收入群眾住房困難，加快實施廉租住房三年行動計劃，加強經(jīng)濟適用住房建設?！　?

　　堅持不懈地為民辦實事。健全為民辦實事的體制機制，讓廣大群眾持續(xù)得到更多看得見、摸得著的實惠。今年要圍繞完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡、洞庭湖通暢工程、農(nóng)村通信網(wǎng)絡、農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設、城市義務教育免學雜費、城鄉(xiāng)污染治理、城鄉(xiāng)社會保障、城市治安電子防控系統(tǒng)建設、農(nóng)村安居房和城鎮(zhèn)廉租住房建設、計劃生育獎勵扶助制度等，解決群眾普遍關注的現(xiàn)實問題。　　

　?。ǘ┌焉鐣ㄔO擺到更加突出的位置　　

　　優(yōu)先發(fā)展教育。加快教育強省建設步伐，加快建設學習型社會，努力實現(xiàn)由人口大省向人力資源強省轉變。大力實施素質教育，促進學生德智體美全面發(fā)展。高質量、高水平普及九年義務教育，促進基礎教育均衡發(fā)展，將提供免費教科書的范圍擴大到全部農(nóng)村義務教育階段學生，從今年春季起免除城市義務教育學雜費。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育規(guī)劃，增加農(nóng)村義務教育公用經(jīng)費，力爭兩年內(nèi)化解農(nóng)村義務教育歷史債務。大力發(fā)展職業(yè)教育，集中力量在每個縣辦好一所示范性職業(yè)高中和縣級職教中心。提升高等教育質量和綜合實力，推動高水平大學和重點學科、專業(yè)建設。重視學前教育，關心特殊教育，基本普及高中階段教育，積極發(fā)展成人教育，發(fā)展和規(guī)范民辦教育。健全覆蓋城鄉(xiāng)困難家庭大中專學生資助制度，確保所有困難家庭學生不因貧輟學。加強師資隊伍建設，逐步試行省屬高校師范生免費教育?！　?

　　完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，著眼人人享有基本衛(wèi)生保健服務，提高全民健康水平，以預防為主、農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。今年重點加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，實現(xiàn)地級城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構全覆蓋，縣級城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構覆蓋面達80%以上。完善重大傳染病、嚴重職業(yè)病、典型地方病等疾病的預防控制、醫(yī)療救治和監(jiān)督體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系和機制，深化公立醫(yī)院改革?！　?

　　扎實做好人口計劃生育、婦女兒童、老齡等各項工作。穩(wěn)定低生育水平，改善農(nóng)村計劃生育服務條件，綜合治理出生人口性別比偏高問題，降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質。發(fā)展婦幼事業(yè)，加強未成年人、老齡和殘疾人工作。大力發(fā)展民族事業(yè)，保障少數(shù)民族合法權益。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。認真抓好第二次全國經(jīng)濟普查和第二輪新方志編修，繼續(xù)做好外事、僑務、貿(mào)促、對臺、統(tǒng)計、人防、檔案、參事、文史等工作?！　?

　?。ㄈ┡d起社會主義文化建設新高潮　　

　　加強社會主義核心價值體系建設。堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果教育人民，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，發(fā)展先進文化，建設和諧文化，弘揚湖湘文化優(yōu)秀傳統(tǒng)。突出抓好公民道德建設，開展共鑄誠信湖南活動，形成誠信為本、操守為重、守信光榮、失信可恥的社會氛圍。深入開展豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強思想政治工作，了解和掌握社會輿情，引導社會和網(wǎng)上輿論，充分發(fā)揮道德模范的示范作用，在全社會形成積極健康的社會風氣。繁榮和發(fā)展哲學社會科學，深化黨的十七大精神的學習宣傳，推動馬克思主義最新成果大眾化?！　?

　　完善公共文化服務體系。加大公益性文化事業(yè)的公共投入，抓緊建設農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)的公共文化設施。加快推進廣播電視村村通戶戶通工程、基層文化陣地建設工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程等，基本形成資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務體系，切實保障廣大人民群眾的基本文化權益。積極開展文化下鄉(xiāng)、文藝進社區(qū)、公共大戲臺等活動，活躍基層群眾文化生活，讓先進文化占領城鄉(xiāng)文化陣地。加強對物質和非物質文化遺產(chǎn)的挖掘保護。著力增強人民體質，廣泛深入開展以“迎奧運五環(huán)瀟湘行”為主題的全民健身活動，抓緊抓好2008年北京奧運會備戰(zhàn)工作?！　?

　　加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革。以國際視野和創(chuàng)新理念高起點推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建以現(xiàn)代傳媒、新聞出版、動漫游戲和文化娛樂等為重點的文化產(chǎn)業(yè)體系，組建一批具有國際競爭力和影響力的文化龍頭產(chǎn)業(yè)集團，加快實施文化強省戰(zhàn)略步伐。創(chuàng)新文化內(nèi)容形式，尊重差異、包容多樣，努力從文化傳統(tǒng)中汲取養(yǎng)分，從改革發(fā)展的火熱生活中獲取素材，培育一批文化品牌。創(chuàng)新文化傳播方式，促進科技與文化融合，催生新的文化樣式，培育新興文化業(yè)態(tài)，增強文化的表現(xiàn)力、吸引力和感染力。創(chuàng)新文化體制機制，推進國有經(jīng)營性文化單位轉企改制，建立健全各類文化市場。創(chuàng)新文化管理方式，建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法經(jīng)營的管理模式?！　?/P>

　?。ㄋ模┓e極營造和諧安定的社會環(huán)境　　深入推進平安湖南建設。加大社會治安綜合治理力度，健全社會治安防控體系，嚴格落實責任查究制度，對治安重點地區(qū)、突出治安問題實行掛牌整治，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和掃除“黃賭毒”。加快推進平安機關、平安社區(qū)、平安村鎮(zhèn)、平安校園等安全創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建“零犯罪社區(qū)”。加強信訪工作，拓寬和暢通社情民意表達渠道，積極預防和妥善處置群體性事件，健全人民調解、行政調解和司法調解聯(lián)動機制，著力化解人民內(nèi)部矛盾。高度重視和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全。加強安全生產(chǎn)，層層落實政府和企業(yè)的安全責任，突出抓好礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路交通、消防等重點領域的專項整治，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。　　

　　加強社會組織建設和管理。適應“單位人”向“社會人”轉變的新形勢，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，創(chuàng)新社會管理體制，降低社會管理成本。促進社會組織健康發(fā)展，支持各類社會組織依法管理基層公共事務，實行自我管理、自我服務、自我教育和自我監(jiān)督。堅持基層群眾自治制度，推進基層民主和基層政權建設，完善政務、村務、廠務公開制度。推進應急管理體制機制和法制建設，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。　　

　　支持國防現(xiàn)代化建設。統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，增強全民國防觀念，完善國防動員體系，加強國防動員和人民防空建設，提高預備役部隊和民兵隊伍建設質量。加強軍事設施保護，支持部隊完成戰(zhàn)備訓練、科研教學和后勤保障社會化改革任務。認真做好優(yōu)撫和安置工作，維護軍人、軍屬合法權益。廣泛開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結?！　?

　　六、堅持依法行政，努力建設服務型政府 　　

　　加強政府自身改革，致力建設行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的服務型政府，努力提高行政能力和服務水平?！　?

　　全面推進依法行政。堅持向人大及其常委會報告工作，自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，辦好人大代表議案、建議、批評、意見和政協(xié)委員提案。切實落實依法行政的基本要求，建立健全重大決策的行政規(guī)則和程序，完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的決策機制，嚴格依照法定權限和程序履行職責。實行重大項目審批制、公示制和責任追究制，建立行政決策糾錯和依法懲處機制。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政，以及院士專家咨詢委員會和政府參事的智囊作用，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體參與相關行政決策。推行行政執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法水平。加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。完善行政監(jiān)督制度，健全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的結合機制，支持監(jiān)察、審計部門依法履行監(jiān)督職責，確保人民賦予的權力始終為人民謀利益?！　?

　　加快政府管理創(chuàng)新。按照權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制總體思路，抓緊研究制定我省行政管理體制改革方案，切實把政府職能轉變到加強經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管，更加注重履行社會管理和公共服務。今年要以制定政府工作程序為著力點，重點推進行政管理方式創(chuàng)新，擴大公眾參與，推進重大決策民主化、科學化。實行政府績效考核制度，加強行政效能建設和監(jiān)察，推行一站式服務、一次性告知、限時辦結等制度。進一步完善政務服務體系，大力發(fā)展電子政務，加快政府網(wǎng)站建設，拓展政府在線服務項目，實現(xiàn)政府部門間信息互通和資源共享。推進政務公開，進一步公布行政部門執(zhí)法權力清單，讓行政權的行使接受公開監(jiān)督。認真做好實施政府信息公開條例的各項準備，對涉及群眾利益和公共政策的事項，都要實行公開辦事制度，穩(wěn)妥推行審計結果公告制度，提高政府工作透明度。繼續(xù)深入落實行政許可法，規(guī)范行政審批和許可行為?！　?

　　加強公務員隊伍建設。要堅持為民、務實、清廉，把全部心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把滿腔熱情傾注在為民造福上。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，樹立科學發(fā)展理念，增強把握規(guī)律、按客觀規(guī)律辦事的能力，提高研究新情況、解決新問題的能力，提高依法行政、服務人民的能力，努力為群眾排憂解難，熱忱為群眾辦實事、做好事、解難事。堅持調查研究，把群眾的需求作為第一信號，體察民情、反映民意、集中民智，使作出的決策、采取的舉措，更加符合客觀實際和規(guī)律，更加符合人民的利益和愿望，真抓實干，力戒浮躁之氣、浮夸之風，減少會議、文件和迎來送往，把主要精力放在狠抓落實上。堅持廉潔從政、艱苦奮斗，勤儉辦事，堅決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，做一個生活正派、情趣健康、境界高尚、廉潔奉公的人民好公仆。　

　　各位代表：　　

　　我們已站在新的歷史起點上，實現(xiàn)富民強省的宏偉目標，是時代的要求，人民的期待，歷史賦予我們的神圣使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共湖南省委的領導下，團結拼搏，求真務實，開拓進取，為奪取全面建設小康社會新勝利，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！　

　　附：2008年全省為民辦實事的具體項目 　　

　　2008年為民辦實事，確定27項考核指標：（1）城市義務教育學生學雜費免除率100%%；（2）農(nóng)村電影公益放映場次52萬場；（3）建設2210個村級組織活動場所；（4）新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員60萬人；（5）城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭100%%實現(xiàn)動態(tài)就業(yè)援助；（6）農(nóng)村貧困家庭轉移就業(yè)援助15萬戶；（7）城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)600萬人；(8)新建、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院255所；(9)全省參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)4200萬人；(10)市轄區(qū)和縣級市城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心覆蓋率分別為100％和80％；(11)新建、擴改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院200所；(12)城、鄉(xiāng)低保對象月人均補助分別為95元和30元；(13)新建農(nóng)村安居房20000戶；(14）新建(籌集)城鎮(zhèn)廉租住房100萬平方米，建設經(jīng)濟適用房200萬平方米；(15)解決農(nóng)村安全飲水150萬人；(16)改造縣鄉(xiāng)公路和新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥(瀝青)路分別為300公里和18000公里；(17)確保洞庭湖區(qū)暢通工程橋梁全部建成通車；(18)新增通電話自然村和新建農(nóng)村綜合信息服務示范點分別為1000個和500個；(19)3000個行政村實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)寬帶上網(wǎng)；(20)幫助100萬農(nóng)村電視盲區(qū)人員解決看電視問題；(21)設市城市污水和生活垃圾無害化處理率分別為50％和58％；(22)新建農(nóng)村沼氣池15萬口；(23)完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制；(24)獨生子女傷殘死亡家庭扶助金發(fā)放到位率100％；(25)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金發(fā)放到位率100％；(26)符合條件的再生育夫婦施行出生缺陷干預到位率100％；(27)基本建成覆蓋各市州、縣市區(qū)城區(qū)(含部分大的建制鎮(zhèn))的城市治安電子防控系統(tǒng)。