省人民政府省長 周 強

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2009年工作回顧

　　2009年，是我省經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是我省克難攻堅、取得經(jīng)濟社會發(fā)展重大成就的一年。在黨中央、國務院的堅強領導下，全省各族人民深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，全面貫徹國家擴內需保增長一攬子計劃，按照中共湖南省委的決策部署，積極應對國際金融危機，深入推進“一化三基”，迎難而上，創(chuàng)造性地開展各項工作，保增長、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效，經(jīng)濟社會發(fā)展明顯提速，綜合經(jīng)濟實力、市場競爭能力和對外影響力明顯增強。全省實現(xiàn)生產總值12930.7億元，增長13.6%；財政總收入1504.6億元，增長14.5%；全社會固定資產投資7695.4億元，增長36.2%；社會消費品零售總額4913.8億元，實際增長21.1%；居民消費價格總水平下降0.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15084元、農村居民人均純收入4910元，實際分別增長9.5%和9.3%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.25%；人口自然增長率6.05‰；森林覆蓋率56.43%。全面完成省十一屆人大二次會議確定的目標任務。

　?。ㄒ唬┬滦凸I(yè)化邁出重大步伐。全省規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值4250.1億元，增長20.5%，效益穩(wěn)步提高，產品銷售率98.4%；實現(xiàn)利潤571.9億元，增長46.1%。非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，實現(xiàn)增加值7099.2億元，增長15.1%，占全省生產總值的54.9%。結構調整亮點紛呈，長遠競爭力顯著提升，“9+3”重點產業(yè)調整振興方案啟動實施，“四千工程”大力推進，高新技術產業(yè)增加值增長24.6%；電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、航空航天等產業(yè)加速發(fā)展；千億產業(yè)新增輕工、旅游，達到7個；骨干企業(yè)快速發(fā)展，一批重大產業(yè)項目相繼建成投產；長豐與廣汽集團實現(xiàn)戰(zhàn)略重組，廣汽菲亞特轎車落戶湖南，成為國家產業(yè)調整振興規(guī)劃實施后首個跨區(qū)域聯(lián)合重組項目，比亞迪汽車落戶長沙，陜汽重工長沙基地、北汽株洲基地建成投產，北汽福田、吉利汽車快速發(fā)展，長株潭有望成為全國又一個重要汽車產業(yè)基地；湖南有色控股與中國五礦集團戰(zhàn)略重組，有望進入世界500強。循環(huán)經(jīng)濟試點積極推進，已探索形成多種循環(huán)發(fā)展模式。湘江重金屬治理列入國家專項治理規(guī)劃。建成投運污水處理廠75座。節(jié)能減排成效顯著，關停小火電機組以及淘汰煉鋼、煉鐵、水泥落后產能力度加大，化學需氧量減排超額完成年度目標，二氧化硫提前完成“十一五”減排任務，規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低率完成年度計劃。

　?。ǘ┈F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展加快。強農惠農政策全面落實，全年發(fā)放農業(yè)生產補貼78.6億元；財政農林水事務支出262.6億元，增長23.6%。水利建設加快步伐，完成病險水庫除險加固375座，洞庭湖綜合整治工程全面實施。農村土地綜合整治大力推進，環(huán)湖千萬畝基本農田建設啟動實施，連續(xù)10年實現(xiàn)耕地占補平衡。實施新增糧食產能工程取得積極進展，糧食總產600億斤，實現(xiàn)連續(xù)6年增產。農產品加工業(yè)發(fā)展提速，全年銷售收入增長23.3%，其中315家省級以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1500億元，增長25.5%?，F(xiàn)代煙草農業(yè)建設試點取得新的成效。休閑農業(yè)成為農民致富新渠道，完成經(jīng)營收入47億元，增長23.7%。農民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，總數(shù)達9275個，加入農戶140萬戶?？h域經(jīng)濟發(fā)展加快，長沙4個縣市進入全國百強縣。新農村建設“千村示范工程”扎實推進。

　?。ㄈ┌l(fā)展基礎進一步夯實。投資力度不斷加大。連續(xù)兩年新開工高速公路33條、3072公里，通車里程已達2227公里；新改建農村公路2.4萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達通暢率穩(wěn)步提高；武廣客運專線正式通車，新開工杭長客運專線等6個鐵路項目；新增電力裝機容量212萬千瓦。消費對經(jīng)濟增長的拉動作用增強，實施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)及家電以舊換新成效明顯，房地產和汽車市場穩(wěn)定發(fā)展，旅游、通信、文化等消費熱點快速發(fā)展。實現(xiàn)旅游總收入1099.5億元，增長29.1%；商品房銷售3513.7萬平方米，增長32.3%；家電銷售82.5億元，增長30.3%；汽車保有量達178.2萬輛，其中2009年新增36.8萬輛?，F(xiàn)代物流成為新的增長點，全省物流業(yè)實現(xiàn)增加值910億元，占GDP的7.04%。國土資源保障能力增強，依法批準建設用地創(chuàng)歷年新高。地質找礦取得重大成果。

　?。ㄋ模╅L株潭城市群“兩型社會”試驗區(qū)建設和區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得新的進展。頂層設計全面完成，總體改革方案和區(qū)域規(guī)劃開始實施，12個專項改革方案和17個專項規(guī)劃陸續(xù)出臺。“3+5”城市群建設取得明顯進展，城際軌道建設規(guī)劃全面完成，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃獲原則性通過。長株潭三市通信實現(xiàn)并網(wǎng)升位、同城收費，首開國內先河，產生了巨大的經(jīng)濟社會效益和品牌效應。“十城千輛”公交混合動力節(jié)能環(huán)保車推廣使用全國領先。十大改革全面啟動。長沙、株洲、湘潭、益陽四市加入聯(lián)合國契約組織。實施湘江流域綜合治理三年行動計劃已整治到位819家企業(yè)。重點項目建設扎實推進，一批項目建成或投產。“兩型”產業(yè)取得重大進展，長株潭城市群進入全國七大綜合性高技術產業(yè)基地，長沙高新區(qū)進入國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)行列，湘潭高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。廣泛爭取國家及各部門、中央企業(yè)對長株潭試驗區(qū)建設的支持，與30個部委開展共建、30多個部委達成合作意向。長株潭城市群核心增長極作用日益突出，預計三市地區(qū)生產總值增長14.5%，“3＋5”地區(qū)增長14.1%。湘西地區(qū)開發(fā)加快，增長12.7%；湘南地區(qū)增長14.6%，成為區(qū)域發(fā)展的新亮點和新增長點。

　?。ㄎ澹┳灾鲃?chuàng)新能力提升。區(qū)域創(chuàng)新基礎能力建設及重大科技專項大力推進，新建3個國家級、31個省級工程（技術）研究中心，4個國家級、17個省級重點（工程）實驗室，2個國家技術創(chuàng)新服務平臺，5個國家級、16個省級企業(yè)技術中心，7個省高新技術產業(yè)研究院；中科院湖南技術轉移中心啟動運轉。全年共取得國家科技成果獎30項，居全國第三位；完成省級及以上新產品開發(fā)項目2841項，增長116%；專利申請量和授權量分別為1.6萬件和8309件，增長13.8%和35.5%；成功研制“天河一號”千萬億次超級計算機系統(tǒng)；超級雜交稻第三期畝產900公斤目標取得重大進展。軌道交通高速機車變流技術形成優(yōu)勢。新增中國馳名商標15件。大功率機車、高壓電抗器、220噸電動輪自卸車等具有行業(yè)領先水平的新產品成功投產。

　　（六）改革開放深入推進。一批醞釀多年的重要改革啟動實施。通過結構性減稅和取消行政收費，為企業(yè)和城鄉(xiāng)居民減輕負擔160億元；成品油稅費改革順利推進；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正式啟動，基本藥物制度和公立醫(yī)院改革試點開始實施；省政府機構改革基本完成，市州政府機構改革正在推進；集體林權制度改革確權發(fā)證完成過半；省屬國企改革階段性目標任務全面完成；增值稅轉型全面實施；土地承包經(jīng)營權流轉有序推進。對接央企成效明顯，已與70戶央企對接項目187個，投資總額累計3800余億元，其中2009年新增10戶、項目39個，涉及金額1808億元。國內外客商看好湖南，人流、物流、資金流、信息流不斷向湖南聚集，立體口岸體系初步形成。長沙黃花機場旅客吞吐量達1128萬人次。承接產業(yè)轉移保持良好態(tài)勢，全年新增承接項目2054個，服務外包合同執(zhí)行額3.3億美元，增長近1.8倍。全年實際利用外商直接投資45.98億美元，增長14.8%；引進內資1443億元，增長17.3%。實施“走出去”戰(zhàn)略取得豐碩成果，實際對外投資10.1億美元。華菱集團成功收購澳大利亞礦業(yè)公司FMG股權，為高品質鋼材生產提供了原料保障；中聯(lián)重科并購意大利CIFA整合效應顯現(xiàn)，混凝土機械產量居全球第一；三一重工在德國建設研發(fā)中心及制造基地。成功舉辦“粵港澳招商活動月”、湘商大會、兩岸經(jīng)貿文化論壇、湘臺經(jīng)貿洽談、“兩型社會”國際高層論壇等重大招商引資活動。

　?。ㄆ撸┙鹑谥伟l(fā)展的能力增強。信貸投放大幅增加，全年新增貸款2527.6億元，銀行業(yè)利潤207.8億元，均創(chuàng)歷史最高水平。企業(yè)直接融資取得突破，總額達442.2億元，新增9家企業(yè)上市，其中愛爾眼科、中科電氣在創(chuàng)業(yè)板成功上市。發(fā)行企業(yè)債券136.8億元，超過歷年企業(yè)債券融資總和；發(fā)行地方政府債券82億元。融資平臺建設取得積極成果，有3家產業(yè)創(chuàng)投基金獲批啟動運行。保險業(yè)快速健康發(fā)展，實現(xiàn)保費收入348.5億元，農業(yè)政策性保險試點等取得積極成效。農村信用社改革繼續(xù)深化，村鎮(zhèn)銀行達到5家，小額貸款公司試點正式啟動。北京銀行、廣發(fā)銀行等金融機構相繼落戶湖南。

　　（八）改善民生和社會建設成效顯著。全年各級財政用于教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等民生領域的支出增長22.3%，達1212.9億元，為民辦實事34項目標任務全面完成和超額完成。全面落實更加積極的就業(yè)政策，幫扶困難群體就業(yè)，失業(yè)人員再就業(yè)32萬人；城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零；大學應屆畢業(yè)生初次就業(yè)率基本穩(wěn)定，對就業(yè)困難的大學應屆畢業(yè)生通過公益性崗位實施托底援助；5600戶漁民上岸定居實現(xiàn)就業(yè)；農村勞動力轉移就業(yè)1210萬人，實現(xiàn)勞務收入960億元。社會保障覆蓋面擴大，企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進，新型農村養(yǎng)老保險試點順利實施，城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新農合加快推進，參保參合人數(shù)達6415萬人，覆蓋率94%。城鄉(xiāng)低保、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和優(yōu)撫對象、災民等人員的生活扶助及補助標準進一步提高。臨時生活困難救助制度全面建立。廉租房建設力度加大，保障戶數(shù)累計達到28.55萬戶?；謴椭亟拿褡》?.98萬戶，幫助2.33萬戶農村貧困居民實施危房改造。扶貧幫困，重點幫助特困群體解困，大力實施整村推進、產業(yè)扶貧、勞動力轉移培訓和定點幫扶。民生水務建設加強，解決316萬農村人口安全飲水問題。教育強省邁出堅實步伐，農村合格學校建設全面推進，職業(yè)教育培訓機制不斷健全，家庭經(jīng)濟困難學生資助體系進一步完善；文化強省建設步伐加快，成功打造一批文化藝術精品，公共文化服務體系不斷健全，廣播電視綜合覆蓋率95%，建成730個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和4100個農家書屋；郵政普遍服務積極推進；城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設加快，甲型H1N1流感等重大疾病防控取得明顯成效；低生育水平進一步鞏固，出生人口素質提高；產品質量和食品藥品安全監(jiān)管加強。民族、宗教、僑聯(lián)、對臺、引智、參事、文史、檔案、保密、統(tǒng)計、移民、氣象、測繪、地震、人防、老齡、關心下一代、殘疾人等工作取得新成績。

　?。ň牛┚裎拿鹘ㄔO取得新成績?！坝瓏鴳c、講文明、樹新風”以及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等創(chuàng)建活動積極開展。和諧社區(qū)建設大力推進。成功舉辦一系列慶祝新中國成立60周年、湖南和平解放60周年等紀念活動以及群眾性重大文藝活動。深入學習和宣傳先進典型活動廣泛開展。成功舉辦首屆“三湘讀書月”活動。未成年人思想道德建設進一步加強，整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風專項行動取得積極成果，出版物市場進一步凈化。在十一屆全運會上取得18塊金牌的優(yōu)異成績。

　?。ㄊ┮婪ㄐ姓〉妹黠@進步。自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督，認真執(zhí)行其決議、決定；積極支持政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，主動接受民主監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議1198件、政協(xié)委員提案826件，辦復率100%。密切聯(lián)系工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體，認真聽取社會各界意見和建議?？茖W、民主決策機制進一步健全，行政決策聽證會制度積極推行，法律援助網(wǎng)絡不斷健全。第七次社區(qū)居委會換屆選舉全面完成，農村社區(qū)建設試點范圍進一步擴大，村務公開和民主管理深入推進。應急處置機制進一步完善，省應急救援總隊完成組建。堅持突出抓信息、抓預警、抓苗頭、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善矛盾糾紛排查調處機制，積極預防和妥善處置群體性事件。始終保持對各種違法犯罪的嚴打整治高壓態(tài)勢，社會治安秩序總體保持平穩(wěn)。安全生產執(zhí)法、隱患治理和宣傳教育深入開展，總體形勢保持穩(wěn)定。深入推進廉政建設，嚴厲查處了一批違紀違法案件。實施《湖南省行政程序規(guī)定》成效明顯，行政審批制度改革和政府職能轉變繼續(xù)推進，下放審批權限74項；精減和取消省本級年檢年審項目32項，精簡41%。規(guī)范性文件管理更加嚴格，清理規(guī)范性文件7.7萬件，廢止1.1萬件，宣布失效2.5萬件，行政效能和政務公開、政務服務水平不斷提高。行政執(zhí)法和審計監(jiān)督機制進一步完善，制定出臺規(guī)范行政裁量權辦法，政府績效評估逐步開展。

　　國防動員體制機制進一步完善，預備役部隊和民兵建設質量整體提升。全民國防教育不斷深化，“雙擁”工作取得新成效，軍政軍民團結不斷鞏固。駐湘人民解放軍、武裝警察部隊、預備役部隊和民兵積極支持地方經(jīng)濟社會建設，在應對重大突發(fā)事件、完成急難險重任務中發(fā)揮了重要作用。

　　各位代表，過去的一年，世界經(jīng)濟陷入深度衰退，我們面對的局面極其嚴峻，面臨的形勢極其困難，取得的成績極其不易。在應對金融危機，保增長、保民生、保穩(wěn)定的過程中積累了寶貴的經(jīng)驗：堅持深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊密結合湖南實際，堅決而又創(chuàng)造性地貫徹落實黨中央、國務院的決策部署；堅持實施“一化三基”戰(zhàn)略，著力為長遠發(fā)展蓄能量、打基礎，著力解決制約發(fā)展的突出矛盾和瓶頸；堅持政府和市場作用有機結合，既充分發(fā)揮市場的基礎性作用，又有效發(fā)揮政府的調控作用；堅持把握湖南發(fā)展所處的階段性特征，注重謀劃關系全局的重大產業(yè)、重大項目和重大工程；堅持凝聚強大合力，在中共湖南省委的領導下，省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)同心同德、齊心協(xié)力，全省各級各部門、中央駐湘單位和廣大干部群眾圍繞中心、服務大局，形成了一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。在此，我謹代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，向國家各部委、兄弟省市區(qū)，向廣大企業(yè)家及海內外各界朋友，表示衷心感謝！

　　同時我們也要清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題。主要是：民間投資不活躍，居民消費后勁不足，經(jīng)濟增長內生動力不強；產業(yè)結構調整難度大，環(huán)境保護任務繁重，發(fā)展方式有待進一步轉變；財稅減收增支因素增多，收支矛盾和壓力加大；進出口下滑、外需萎縮；就業(yè)形勢比較嚴峻，農民持續(xù)增收難度加大；安全生產基礎還比較薄弱；有的公務員形式主義、官僚主義較為突出；政府職能需要進一步轉變，行政效能需要進一步提高，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。要高度重視這些問題，加大解決力度，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　二、2010年面臨的形勢和主要目標任務

　　今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是積極應對國際金融危機的關鍵之年，面臨的形勢仍然極其復雜。從總體上看，今年的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境要好于去年，全球主要經(jīng)濟體已經(jīng)出現(xiàn)好轉跡象，世界經(jīng)濟有望恢復性增長。但各國經(jīng)濟政策調整步伐不一，貿易和投資保護主義有所發(fā)展，全面復蘇將是緩慢復雜的過程，我們有可能遇到外部市場難以預料的沖擊，而且，國內經(jīng)濟回暖向好的基礎還不鞏固。國際金融危機昭示，世界經(jīng)濟增長模式調整勢在必行，全球經(jīng)濟發(fā)展已進入創(chuàng)新密集和產業(yè)結構調整時代，這場經(jīng)濟結構調整的考驗，必將對我省未來發(fā)展產生深遠影響。與此同時，我們面臨的發(fā)展機遇前所未有，國家仍將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺進一步促進中部地區(qū)崛起的政策，這是我們實現(xiàn)又好又快發(fā)展的堅強支撐；全省人民心更齊、氣更順、勁更足，昂揚向上、充滿信心，這是我們謀取新發(fā)展、創(chuàng)造新業(yè)績的巨大動力；一批規(guī)模大、起點高、帶動力強的基礎設施、基礎產業(yè)項目正極大改善我省的發(fā)展條件，這是我們實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛、加快富民強省的堅實基礎。我們一定要面對新的形勢、在更高的起點上謀劃今年的經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持推進“一化三基”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟強省、文化強省、教育強省建設，特別是要著力提高經(jīng)濟增長質量和效益，著力推動經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力改善民生和保持社會和諧穩(wěn)定，著力轉變政府職能和推進依法行政，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?？傮w要求是：轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生。主要預期目標是：生產總值增長10%以上；財政總收入增長12%以上；全社會固定資產投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；外貿進出口穩(wěn)定增長；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際分別增長8%、7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在7.3‰以內；確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標。完成今年的各項目標任務，必須堅持把握全省發(fā)展的階段性特征，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，大力轉變發(fā)展方式；必須堅持不斷夯實發(fā)展基礎，增強可持續(xù)發(fā)展能力；必須堅持速度、質量和效益相統(tǒng)一，真正把發(fā)展建立在優(yōu)化結構、提高質量、增進效益的基礎上；必須堅持擴大有效投資，推進消費結構升級，促進投資、消費、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長；必須堅持不斷改善民生，推進和諧社會建設。

　　三、堅持不斷擴大內需

　　合理引導投資，優(yōu)化投資結構。堅持擴大有效投資,今年完成投資9400億元左右。堅持政府預算內基建投資重點向“三農”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社保、保障性住房、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、技術改造等領域和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，重點加強薄弱環(huán)節(jié)建設，資金安排主要用于項目續(xù)建和掃尾，力爭盡早建成并發(fā)揮效益。堅持多渠道拓展資金來源，完善和落實鼓勵民間投資的相關政策，著力擴大民間投資；進一步加強銀企合作，保證重點項目建設需要；規(guī)范發(fā)展各類資本市場，積極擴大直接融資。產業(yè)發(fā)展，突出抓好重點產業(yè)調整振興和戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，推進一批優(yōu)勢工業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)技改和高新技術產業(yè)重大項目建設。重點推進中聯(lián)重科生產線擴建、三一集團平地機及配套園、廣汽菲亞特轎車、比亞迪汽車城、北汽現(xiàn)代、吉利汽車、華菱汽車板及電工鋼、湖南中煙公司技改、岳陽煉化一體化等優(yōu)勢產業(yè)項目，中電軟件、湘投金天鈦業(yè)高性能鈦板帶、科霸動力電池組等新興產業(yè)項目建設?；A設施，突出抓好交通、能源、水利、城建和信息設施建設。交通：重點加快38條續(xù)建高速公路建設，確保長株、衡邵、潭衡西等建成通車，新開工益婁衡等高速公路；加快衡茶吉、湘桂復線、杭長客運、石長復線等鐵路項目建設，新開工長昆客運、黔張常、懷邵衡、荊岳等鐵路；加快國省干線改造；抓緊包茂高速龍山至吉首段項目前期工作。能源：繼續(xù)加強電網(wǎng)建設改造，爭取試點建設智能電網(wǎng)，重點抓好華能岳陽三期、寶慶、株洲煤電一體化等電廠建設，加快建設益陽桃花江核電、南山風電等新能源項目，建成銅灣等5個大中型水電站。城建：重點加強各市州城市主干道及快速環(huán)道建設，完善城市公共設施配套。信息：重點實施超級計算中心、數(shù)字電視平移及通信設施建設，加快推進電子政務應用工程。農林水利：重點抓好油茶產業(yè)基地、洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴建、259座病險水庫除險加固、“四水”流域沿岸城市和35個山丘區(qū)市縣城市防洪堤建設。加強森林公園、風景名勝區(qū)建設；繼續(xù)抓好退耕還林。民生工程，以教育、衛(wèi)生、文化、安居、安全為重點，推進公共和基層醫(yī)療衛(wèi)生預防體系、廣電村村通、安全飲水工程等項目建設；加大普通商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房建設投入。完善重大項目推進協(xié)調機制，確保項目建設進度和質量。結合“十二五”規(guī)劃編制，超前謀劃、儲備、開發(fā)一批帶動作用強、輻射范圍大、發(fā)展后勁足的重大項目。堅決控制產能過剩行業(yè)投資，從嚴控制樓堂館所建設。切實加強對政府投資尤其是中央投資項目的稽查，防止出現(xiàn)勞民傷財?shù)摹鞍肜印惫こ?、豆腐渣工程和不切實際的政績工程，確保資金安全。

　　擴大市場需求，促進消費持續(xù)增長。突出提高消費能力，優(yōu)化消費結構，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力。切實提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入中的比例。認真落實收入分配的各項改革措施和政策，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入水平，力爭城鄉(xiāng)居民收入增幅與人均生產總值增幅基本同步；扎實做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等社會保險基金預算編制；落實義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策；提高城鄉(xiāng)低保補助水平，適當調高最低工資標準，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助及撫恤標準，加大救濟解困力度，讓低收入家庭實實在在得到好處；倡導健康的消費文化，引導消費觀念更新，擴大消費信貸。積極開拓農村消費市場。進一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實施家電、汽車以舊換新政策，增加農機購置補貼，擴大節(jié)能產品惠民工程試點品種和范圍；加強農村商品市場和售后服務體系建設，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程，加強新農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設，發(fā)展農村郵政物流，重點發(fā)展直營連鎖農家店和配送中心。促進住房消費健康發(fā)展。穩(wěn)定和擴大住房消費，加大對城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)以及國有林場和農村危房改造的支持力度，增加中低價位和限價商品房供應。不斷優(yōu)化消費環(huán)境。整頓和規(guī)范市場秩序，加強市場監(jiān)管，強化消費維權，嚴厲打擊假冒偽劣產品和市場欺詐、欺行霸市行為，抓好涉農、涉企、能源、交通、教育、醫(yī)藥等領域價格收費的監(jiān)督檢查，全面清理涉及居民生活的各種壟斷性經(jīng)營服務收費，加強行政事業(yè)性收費管理。不斷培育消費熱點。合理引導和促進汽車消費，大力發(fā)展汽車銷售、租賃、維修、裝飾美容等連鎖服務；打造湘菜千億工程，擴大和提升餐飲消費；積極發(fā)展網(wǎng)絡、動漫、會展等新型文化消費；大力發(fā)展電子商務，推廣成熟電子商務運作模式，培育一批網(wǎng)上零售企業(yè)；廣泛推動中國移動電子商務，支持中國電信、中國聯(lián)通發(fā)展多種形式的電子商務。發(fā)展提升文化旅游產業(yè)。實施旅游精品戰(zhàn)略，推進旅游產品向觀光休閑復合型轉變，旅游產業(yè)向規(guī)模與質量并重轉變，旅游品牌向國際旅游目的地轉變；支持張家界建設世界旅游精品和邵陽崀山申報世界自然遺產；發(fā)展提升以韶山為代表的紅色旅游；加強鳳凰古城、南岳衡山等風景名勝區(qū)綜合整治和旅游產業(yè)一體化建設，大力開發(fā)城郊鄉(xiāng)村休閑旅游。

　　發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升服務業(yè)發(fā)展水平。認真落實促進服務業(yè)發(fā)展的各項政策措施，著力做大做強現(xiàn)代物流、金融、信息、科技、商務、服務外包等生產性服務業(yè)，推進現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)有機融合、互動發(fā)展。重點抓好長株潭服務外包示范基地建設，加快完善產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群、骨干企業(yè)生產配套服務體系和重大農業(yè)技術推廣應用服務體系。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，全面推進現(xiàn)代區(qū)域物流中心建設，加快改造和提升商貿流通業(yè)，支持發(fā)展大型商貿流通集團，完善網(wǎng)點布局和業(yè)態(tài)結構，提升服務功能。依托城市規(guī)劃布局和產業(yè)園區(qū)，以長株潭城市群為核心、“3+5”城市群為輻射區(qū)，重點培育湖南創(chuàng)意產業(yè)園、長沙軟件園等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，增強集聚效應，促進現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡化經(jīng)營。大力發(fā)展市政公用、社會保障、娛樂休閑等面向群眾生活的服務業(yè)，大力推進社區(qū)就業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生、計劃生育、養(yǎng)老托幼、家政服務等服務體系建設。

　　四、突出轉變發(fā)展方式

　　促進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。抓住國際和沿海產業(yè)加速轉移、資源重新配置的機遇，加大“9+3”產業(yè)調整和振興方案實施力度，促進優(yōu)勢資本、戰(zhàn)略資源、生產要素進一步向優(yōu)勢產業(yè)集中，推動結構調整，盡快建成具有較強綜合競爭力和持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代產業(yè)體系。著力推進信息化與工業(yè)化融合，加快采用先進適用技術、設備、工藝和高新技術，促進傳統(tǒng)產業(yè)升級換代，重點支持機械、有色、石化、食品等千億產業(yè)提高精深加工水平和產品附加值，推動工程機械、精品鋼材、有色金屬材料以及冶金、建材、紡織等產品產業(yè)上規(guī)模、強品牌、增效益。積極推動產業(yè)整合，支持華菱集團、五礦有色、中聯(lián)重科、三一重工、山河智能、湖南中煙、湖南煙草等優(yōu)勢企業(yè)以資本、技術、資源為紐帶，加快兼并重組，迅速做大做強主業(yè)，提高核心競爭力。加大礦產資源勘探力度，增強資源支撐能力。嚴控高耗能、高排放行業(yè)盲目擴張，繼續(xù)抓好水泥、造紙等行業(yè)落后產能淘汰工作。

　　培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。瞄準國內外高新技術產業(yè)發(fā)展前沿，選擇新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源汽車、航空航天等領域中的關鍵產業(yè)作為主攻方向，使之盡快成為全省產業(yè)發(fā)展的主導力量。堅持立足產業(yè)基礎和科技支撐，大力推進新能源產業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展核能、再生能源，提升太陽能光伏產業(yè)、風電等能源設備制造水平，形成從原材料、零部件到整機的完整產業(yè)鏈,形成裝備與材料配套的產業(yè)集群。扶持碳碳復合材料等新材料加快發(fā)展，盡快做大做強產業(yè)。積極推動生物醫(yī)藥產業(yè)加快發(fā)展，著力培育現(xiàn)代中藥、創(chuàng)新藥物、生物醫(yī)學工程，集中力量扶持生物醫(yī)藥重點產業(yè)化項目及基地建設。大力發(fā)展信息技術產業(yè),積極支持企業(yè)加大信息技術應用力度，加快發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟，培育發(fā)展軟件、消費類整機、新型顯示器件和數(shù)字動漫等信息產業(yè),打造具有核心競爭力的電子商務產業(yè)集群。提高電動汽車等產品研發(fā)和生產能力。加大環(huán)保產業(yè)支持力度，積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)、資源綜合利用產業(yè)、潔凈產品制造業(yè)和環(huán)境服務業(yè)，扶持發(fā)展一批環(huán)保骨干企業(yè)。大力發(fā)展核能、航空航天、爆破器材、精細化工、船舶等軍民兩用優(yōu)勢產業(yè)，著力培育長沙航空工業(yè)園、株洲航空產業(yè)園、益陽輕型特種裝備產業(yè)園等10大軍民融合產業(yè)基地。

　　以園區(qū)為平臺推進產業(yè)集群發(fā)展。按照布局集中、產業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，突出抓好長株潭“3+5”城市群國家綜合性高新技術產業(yè)基地園區(qū)建設，積極支持長沙高新區(qū)向全國高新區(qū)十強邁進，發(fā)展提升長沙經(jīng)開區(qū)、瀏陽生物園、株洲高新區(qū)、湘潭高新區(qū)，支持岳陽城陵磯臨港產業(yè)新區(qū)、衡陽（深圳）工業(yè)園、永州藍寧道加工貿易走廊和湘西（廣州）工業(yè)園建設。依托園區(qū)大力推進產業(yè)集聚、項目集群，培育發(fā)展一批市場前景好、科技含量高、產業(yè)帶動效應大、抗風險能力強的骨干項目，著力打造在全國有影響的重大產業(yè)集聚基地。重點支持長沙工程機械打造成千億產業(yè)集群，支持岳陽石油化工，長沙電子信息及新材料，婁底薄板、硅鋼、汽車板，株洲電力機車、軌道車輛，湘潭寬厚板，中電48所太陽能和湘潭電機風力發(fā)電，衡陽特變電等優(yōu)勢產業(yè)集群加快發(fā)展。支持湘潭九華臺灣工業(yè)園建設成為國家級臺商投資區(qū)。對不同發(fā)展水平的園區(qū)，在項目審批、用地安排、產業(yè)扶持等方面實行差異化政策，重點扶持園區(qū)內能帶動形成產業(yè)集聚的龍頭企業(yè)，扶持能延長產業(yè)鏈提高附加值的配套項目。

　　增強自主創(chuàng)新能力。堅持抓住最有潛力的產業(yè)，選擇具有一定優(yōu)勢和基礎的關鍵領域，突出核心技術原始創(chuàng)新，集中實施一批重大科技項目，著力突破一批產業(yè)共性關鍵技術，開發(fā)具有自主知識產權的高端產品。堅持依托高校和重點科研院所，加強科技創(chuàng)新體系建設，重點構建企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室和國家實驗室。支持組建國家軌道電力牽引等工程實驗室，提升技術引領能力，建設國內一流、具有國際競爭力的軌道交通裝備基地。積極搭建促進科技成果轉化或物化為現(xiàn)實生產力的平臺，著力強化企業(yè)的自主創(chuàng)新地位，推動形成以優(yōu)勢企業(yè)為主體、科研院所和大專院校緊密協(xié)作的產學研體系，構建產業(yè)技術合作及創(chuàng)新聯(lián)盟。支持長沙市開展國家創(chuàng)新型試點城市建設。進一步提高研發(fā)投入占生產總值的比重，促進科研投入重點向企業(yè)傾斜，支持有條件的企業(yè)實施重大科技專項、產學研專項和重點科技項目。從財稅、金融、政府采購等方面,完善支持自主創(chuàng)新的各項政策，大力培育技術市場、風險投資等科技中介機構，不斷改善科技創(chuàng)新的支撐條件。深入實施人才強省戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)和引進一大批高技能創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊和知識型企業(yè)家隊伍，使湖南真正成為人才輩出、人才聚集、人才創(chuàng)業(yè)之地。

　　大力推進節(jié)能減排。全面完成城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動計劃，實現(xiàn)設市城市和縣城污水處理設施“全覆蓋”；加快垃圾處理設施建設，建成生活垃圾無害化處理場60座。加快推進節(jié)能項目建設，切實抓好燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、建筑節(jié)能等重點節(jié)能工程，推進224個工業(yè)污染減排項目的實施。深入開展“百家企業(yè)節(jié)能行動”，積極促進建筑、交通、商業(yè)、民用等領域的節(jié)能推廣，引導使用太陽能等高效節(jié)能技術和產品。進一步抓好6家國家級循環(huán)經(jīng)濟試點和省內17家企業(yè)、7個園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點，推進礦產資源、固體廢棄物資源綜合利用以及再生資源、水資源的循環(huán)利用，推進煤礦瓦斯的綜合治理和利用，嚴格水資源管理，全面推行清潔生產。建立完善推進節(jié)能減排的價格及補償機制，對居民用電、用水實行階梯價格，適當提高排污費、污水和垃圾處理費征收標準，實施主要污染物排污權交易試點。探索完善發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策措施，推行有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產生活方式和消費模式，鼓勵使用環(huán)保產品。

　　五、加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

　　穩(wěn)定糧食生產。繼續(xù)落實加強耕地保護特別是基本農田保護政策，加快實施“沃土工程”，加大對基本農田尤其是中低產田的改造投入，集中抓好環(huán)洞庭湖千萬畝基本農田整理和涔天河耕地后備資源開發(fā)建設。進一步優(yōu)化糧食生產結構，大力發(fā)展優(yōu)質稻和超級稻，力爭良種覆蓋率達到95%以上、優(yōu)質稻占水稻面積60%以上、超級稻面積突破1300萬畝。積極推進大型商品糧基地、優(yōu)質糧食產業(yè)工程和豐產工程建設，實施新增46億斤糧食產能規(guī)劃，抓好52個新增糧食產能項目縣的糧食基地建設，使糧食總產穩(wěn)定在600億斤左右。認真落實扶持糧食生產的各項政策措施，堅決執(zhí)行糧食最低收購價政策，完善糧食補貼機制。培育發(fā)展大型糧食流通企業(yè)，鼓勵種糧大戶和糧食加工企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。建立主要農產品收儲制度。

　　建設現(xiàn)代農業(yè)。以農業(yè)科技進步為支撐，加快構筑現(xiàn)代、高效、綠色、生態(tài)、安全的農業(yè)產業(yè)體系。完善現(xiàn)代農業(yè)區(qū)域布局，深入推進農業(yè)產業(yè)結構調整，大力發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)、都市農業(yè)和外向型農業(yè)，集中發(fā)展優(yōu)勢短缺農產品，提升大宗農產品生產能力。加大傳統(tǒng)農業(yè)的改造提升，實施優(yōu)質種苗、農產品加工主導以及品牌提升、質量安全等計劃，促進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)升級，提高農產品良種覆蓋率、加工轉化率和市場占有率。進一步加快現(xiàn)代煙草農業(yè)建設步伐。加快發(fā)展苧麻、棉花等優(yōu)勢經(jīng)濟作物。大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，提高標準化養(yǎng)殖水平，確保生豬產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，推動草食動物、名優(yōu)水產健康發(fā)展，加快發(fā)展環(huán)洞庭湖生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在建設現(xiàn)代農業(yè)中的主力軍作用,培育壯大唐人神、熙可、省茶業(yè)公司等一批產業(yè)化龍頭企業(yè)。認真落實各項政策，扶持發(fā)展各類農村合作經(jīng)濟組織和農民專業(yè)合作組織。加快改善以水利為重點的現(xiàn)代農業(yè)基礎設施條件，突出抓好全國小型農田水利重點縣建設、大中型灌區(qū)配套改造和骨干山塘清淤擴容。加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè)，重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務體系建設。

　　扎實推進新農村建設。重點加強農村水、電、路、氣、通信等基礎設施配套建設、改造和維護管理，今年建成農村公路1.4萬公里。繼續(xù)抓好農村小水電建設和農村電網(wǎng)改造，積極推廣沼氣和太陽能等清潔能源。深入開展農村生態(tài)環(huán)境整治和愛國衛(wèi)生運動，大力實施鄉(xiāng)村清潔工程和農村面源污染治理。大力開展植樹造林，加強森林資源保護。開展農村危房改造試點，積極實施“農村安居工程”。全面完成300萬農村人口飲水安全建設任務。繼續(xù)抓好新農村辦點示范。鼓勵支持民營企業(yè)參與新農村建設。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，抓好現(xiàn)代農業(yè)示范縣和城鄉(xiāng)一體化示范縣建設。

　　持續(xù)增加農民收入。以確保農民增收為主線，全面落實各項強農惠農政策，有效整合各項涉農資金，建立穩(wěn)定的財政支農投入增長機制，切實加大“三農”投入。加大農民實用技術和職業(yè)技能培訓力度，提高農民轉移就業(yè)能力，組織培訓農民工50萬人、新增農村勞動力轉移就業(yè)100萬人。進一步優(yōu)化返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和引導積累一定資金、技能的返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)辦各種實體，實現(xiàn)由勞務向創(chuàng)業(yè)轉型。實施村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補政策，并逐步擴大范圍，讓農民真正得到實惠。切實保障農民各項合法權益。

　　六、推進試驗區(qū)建設和區(qū)域協(xié)調發(fā)展

　　加快長株潭試驗區(qū)改革建設步伐。圍繞增強長株潭城市群核心增長極的輻射帶動力，堅持先行先試培育改革創(chuàng)新優(yōu)勢，力爭在構建“兩型社會”體制機制框架的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。突出體制機制建設，全面推進各項綜合配套改革，以節(jié)水節(jié)地節(jié)能節(jié)材等為重點，創(chuàng)新資源節(jié)約機制；以整治環(huán)境污染為重點，建設生態(tài)環(huán)境保護機制；以構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場為重點，創(chuàng)新土地管理體制；以建立公共財政均等化轉移支付為重點，探索完善區(qū)域財稅體制；以打造區(qū)域金融中心為目標，創(chuàng)新投融資機制；以探索城市群管理新模式為重點，推進行政管理體制機制改革創(chuàng)新；以有效整合各方面資源為目標，加強“兩型社會”建設的國際國內合作。大力推進基礎設施建設，重點完善長株潭現(xiàn)代交通網(wǎng)絡，加快“七縱七橫”城際主干道、“3+5”城市群城際軌道以及長沙地鐵、港口站場建設，加快黃花機場的提升改造，加快航道疏浚，推進長沙湘江綜合樞紐等“五港一樞紐”建設；率先推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合；大力實施湘江綜合治理，確保全面完成世行貸款項目湘江防洪景觀道路建設任務，重點實施湘江流域重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈和生態(tài)建設工程。加快構建“兩型”產業(yè)體系，在工程機械、電動汽車、軌道工程、太陽能電池、風力發(fā)電、節(jié)能環(huán)保等方面，集中實施一批重大產業(yè)項目。著力推進高新技術基地建設，重點建設梅溪湖高科技園區(qū)、岳麓山大學城等產業(yè)功能區(qū)，積極搭建“兩型”專業(yè)化公共技術研發(fā)和推廣服務平臺，推動生物醫(yī)藥、新材料、新能源設備、軟件等高新技術產業(yè)聚集發(fā)展，使試驗區(qū)成為高新技術的集聚地、孵化地。大力培育現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融保險、信息咨詢和會展等服務業(yè)，重點規(guī)劃建設長沙空港、株洲石峰、湘潭九華、岳陽城陵磯等一批省級物流園區(qū)。著力打造以長株潭為核心的區(qū)域消費中心。高起點推進示范區(qū)建設，大膽創(chuàng)新、大膽突破。

　　推進城鎮(zhèn)化進程。積極推動城市群的培育和發(fā)展，著力拓展長株潭試驗區(qū)的空間和外延，突出支持一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位條件優(yōu)越的縣級市發(fā)展成為中等城市和區(qū)域中心城市，不斷完善以“3+5”城市群為核心、其他市州中心城市為重點、縣城和中心鎮(zhèn)為依托，特色鮮明、優(yōu)勢互補的城市發(fā)展格局。堅持把著力點放在加快發(fā)展中小城市、縣城擴容提質和邊界中心城鎮(zhèn)上，科學整體規(guī)劃全省縣城、小城鎮(zhèn)，創(chuàng)新城市發(fā)展思路，提高城鎮(zhèn)土地集約利用以及基礎設施、商住區(qū)、產業(yè)區(qū)建設水平，完善城市管理，加強城市公共服務。積極探索以BT、BOT方式推進城市建設。著眼增加城鄉(xiāng)就業(yè)、帶動區(qū)域發(fā)展，因地制宜發(fā)展城市產業(yè)，形成資源集約利用、發(fā)展優(yōu)勢互補、帶動效應明顯的城市產業(yè)格局。完善落實促進農民工在城鎮(zhèn)落戶的政策措施，統(tǒng)籌引導農業(yè)人口到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，鼓勵有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農民工及其子女轉為城鎮(zhèn)戶口，納入城鎮(zhèn)社會公共服務體系。

　　協(xié)調區(qū)域發(fā)展。加強規(guī)劃和引導，形成各具特色、分工明確、聯(lián)系緊密、互補發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。強力推進城陵磯臨港產業(yè)新區(qū)建設，依托長江黃金水道，打造與長三角聯(lián)系、深化與東部沿海省市合作、加強與中原腹地經(jīng)貿交流的重要基地。推進湘西地區(qū)大開發(fā)與開拓西部大市場緊密結合，繼續(xù)把湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場，創(chuàng)新扶貧形式，加大對口扶貧力度；抓好第二輪省級規(guī)劃產業(yè)項目掃尾，啟動規(guī)劃第三輪湘西大開發(fā)產業(yè)項目建設。繼續(xù)實施退耕還林專項規(guī)劃，加大扶貧開發(fā)和以工代賑力度，支持邵陽等地依托資源建設綠色經(jīng)濟產業(yè)帶，加快建設懷化等面向西部的區(qū)域商貿物流中心。著力推進衡陽、郴州和永州等湘南三市的開放開發(fā)，支持創(chuàng)新開放合作模式，在更高層次上實現(xiàn)與粵港澳經(jīng)濟的融合。進一步完善和落實扶持政策，支持民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，支持貧困地區(qū)解決融資難等問題，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)與貧困地區(qū)中小企業(yè)加強合作，促進老、少、邊、窮、庫區(qū)加快發(fā)展。

　　發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。堅持把縣域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要著力點，大力推進體制創(chuàng)新，繼續(xù)簡政放權，加快建立以服務“三農”為目標，以市場為導向，以企業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟發(fā)展機制。堅持培育和突出特色，選擇適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的產業(yè)和項目，走“專、精、特、新”的路子，大力發(fā)展品牌經(jīng)濟，培育縣域特色支柱產業(yè)。堅持產業(yè)集聚發(fā)展，大力發(fā)展和提升園區(qū)經(jīng)濟，打造縣域產業(yè)板塊，形成一批區(qū)域經(jīng)濟次中心。

　　七、深化改革擴大開放

　　繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。深入實施“大公司大集團”戰(zhàn)略，推進新一輪省屬國有資本布局調整，促進國有資本向優(yōu)勢行業(yè)和領域集中，提升國有企業(yè)核心競爭力。完善國資監(jiān)管體制機制，依法履行出資人職責，改善以重大事項管理為主的宏觀管理，擴大董事會建設試點范圍。探索建立股權期權激勵機制。完善國有企業(yè)內部管控體系，開展全面預算和全面風險管理試點，強化業(yè)績考核和債務風險監(jiān)控，完善總會計師職責和外派監(jiān)事職能，提升管理水平。建立健全總法律顧問制度。逐步建立國有資本經(jīng)營預算制度和國有資產處置監(jiān)督體系。

　　深化財稅金融和投融資體制等各項改革。財稅方面，著力完善省以下財政體制，推進財政省直管縣改革，擴大縣市自主權，強化縣市在資金分配、使用、監(jiān)管等方面的職責，增強縣域發(fā)展活力。深化部門預算、國庫管理和政府采購改革。健全公共財政監(jiān)督體系，加強稅收征管和非稅收入管理。完善公共財政支出體系，推進政法經(jīng)費保障機制和事業(yè)單位績效工資改革。積極推進資源性產品價格和環(huán)保收費改革。推進大用戶直購電試點。投資方面，規(guī)范政府投資決策程序，大力推行投資評審和績效評價，完善項目審核備案制。推行政府預算內投資項目公示制、專家評議制和代建制。金融方面，加快“四行一社”改革重組區(qū)域性商業(yè)銀行，深化農村信用社改革，推進村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點；積極搭建長株潭系統(tǒng)性融資平臺，爭取盡快設立長株潭場外交易市場（OTC）；培育上市后備資源，支持企業(yè)進入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資；加強稻谷、油菜籽和棉花期貨交割庫建設，積極爭取設立鋼鐵、鉛鋅期貨交割庫；鼓勵發(fā)展各類私募股權投資基金；構建區(qū)域性產權交易市場；推進保險改革創(chuàng)新，積極開展科技創(chuàng)新保險試點；加強信用體系建設，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。農業(yè)方面，繼續(xù)深化農村綜合改革，穩(wěn)定農村基本經(jīng)營制度，促進農村土地有序流轉；創(chuàng)新農村金融服務，發(fā)展農村貸款擔保機構；繼續(xù)開展水稻、棉花、森林等政策性保險試點；基本完成集體林權制度改革確權發(fā)證任務，擴大國有林場改革試點。

　　發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)。進一步放寬市場準入，凡國家法律、法規(guī)沒有明文禁止的領域，都要允許民間資本進入，積極鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改組改制改造，允許民間資本進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)等領域，從招投標、政府采購等方面保障非公企業(yè)的平等參與權，切實保護民間資本的合法權益。堅決清理和禁止一切不合理收費和政策，促使非公企業(yè)平等獲得發(fā)展所需的各類生產要素和資源。深入實施“一法一辦法”，進一步完善財稅、信貸、技改等政策，健全信用擔保體系，擴大中小企業(yè)基金規(guī)模，加大信貸傾斜力度，探索建立中小企業(yè)直接債券融資體系，幫助中小企業(yè)解決融資難問題，支持中小企業(yè)加快技術改造，促進轉型升級。進一步健全中小企業(yè)服務體系，完善公共服務平臺，重點扶持小企業(yè)和微型企業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)實施“百千萬”工程，支持一批有實力、有規(guī)模、有前景和高成長性的中小企業(yè)加快發(fā)展。大力鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)抓好30個創(chuàng)業(yè)示范基地建設，支持一切有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的人士自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)。

　　提升開放型經(jīng)濟水平。堅持開拓國際市場與擴大國內市場并舉、“引進來”與“走出去”相結合，統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源。促進對外貿易穩(wěn)步回升。用好國家調整出口退稅、出口信用保險和貿易融資等政策，重點優(yōu)化進出口結構，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，鼓勵創(chuàng)新出口方式，擴大技術含量高、附加值高、國際競爭力強的產品和服務出口，支持汽車零部件、電子信息、生物醫(yī)藥、煙花爆竹、陶瓷等產品出口。鼓勵進口先進技術裝備。發(fā)揮長沙金霞保稅物流園、郴州出口加工貿易區(qū)的平臺作用，大力發(fā)展保稅物流。建立國際電子商務平臺、海外營銷服務體系和貿易保障預警機制。提升引資質量和水平。把招商引資與推動產業(yè)結構升級、提升自主創(chuàng)新能力、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展結合起來，更加注重引進先進生產要素。加強外資投向引導，進一步擴大先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)利用外資的規(guī)模。積極承接產業(yè)轉移，突出抓好重點承接地和重點承接縣、試點縣、示范園區(qū)建設。以湘南三市為重點，完善規(guī)劃配套，打造以制造業(yè)為主的加工貿易承接基地，促進加工貿易向高端環(huán)節(jié)集群、集約發(fā)展。充分發(fā)揮郴州供港澳農產品檢驗基地和國際物流園的平臺作用。大力推進服務業(yè)開放，積極承接和發(fā)展服務外包，引進國際服務業(yè)大公司和知名品牌，加快把長株潭打造成服務外包基地城市群。堅持靠大聯(lián)強，大力引進戰(zhàn)略投資者，加強與世界500強企業(yè)、港澳臺大企業(yè)、央企和大型民營企業(yè)對接合作，重點引進一批高端制造、戰(zhàn)略研發(fā)環(huán)節(jié)的項目。大力發(fā)展“總部經(jīng)濟”，吸引更多跨國公司在湘設立區(qū)域性、功能性總部。充分發(fā)揮湘商和湖南異地商會以及中介組織在招商引資中的作用。優(yōu)化貿易投資環(huán)境。著力解決土地、融資、能源等瓶頸制約，改善物流、交通和口岸大通關條件，健全海關、檢驗檢疫、電子口岸、電子商務、投資促進等相互協(xié)調的工作機制，促進貿易和投資便利化。不斷深化區(qū)域經(jīng)濟合作。積極培育區(qū)域合作新的增長點，積極參與泛珠三角及中西部地區(qū)經(jīng)濟技術合作。以上海世博會為契機，加強與長三角區(qū)域的合作交流。辦好滬洽周、歐洽周、臺灣湖南周等重大活動，推動國際經(jīng)貿、科技和文化交流。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，支持骨干企業(yè)開展國際化經(jīng)營，投資境外能源、資源開發(fā)，設立營運基地，擴大境外工程承包和勞務輸出，推進國際交流合作。積極拓展援外項目。加快培育本土跨國公司和國際品牌。加強對外投資法律服務和風險防范。

　　八、加強民主法治與精神文明建設

　　深入推進依法治省。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案。認真落實邀請民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參加重要內外事活動和對口聯(lián)系制度，主動聽取他們的意見和建議。加強工青婦等群團工作，做好民族、宗教、僑務工作，促進民族關系、宗教關系、海內外同胞關系和諧發(fā)展。加強參事參政咨詢工作，發(fā)揮院士專家等咨詢研究機構和社會聽證、網(wǎng)絡民意在決策中的作用。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的原則，建立健全行政執(zhí)法責任制、公示制、過錯責任追究制、執(zhí)法督察制和依法行政考核機制。積極推進民主政治建設，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，發(fā)展基層民主。擴大政務公開、村務公開和廠務公開的范圍和內容，保障人民享有更多的知情權。深入開展法制宣傳教育，增強全民法治觀念。嚴格落實維護穩(wěn)定責任制和責任追究制，加大問責力度，切實落實維護穩(wěn)定第一責任。深入推進社會矛盾化解，依法及時妥善處理群眾反映的問題，建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制。加強和改進信訪工作，積極預防和妥善處置群體性事件；加強公共安全、應急管理和災害防御體系建設，提高綜合應急處置能力。深入推進社會管理創(chuàng)新，改進和加強對流動人口的服務、管理，加強社會閑散人員、刑釋解教人員管理，加強社會組織和非政府組織、宗教組織管理。深入推進平安創(chuàng)建活動，加強基層基礎工作，健全社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪活動。加強執(zhí)法規(guī)范化建設，提高執(zhí)法水平。切實強化安全監(jiān)管，嚴格落實主體責任，突出抓好礦山、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、交通運輸和消防等重點領域的安全整治，推進道路、消防安全管理社會化，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。牢固樹立國家安全意識，堅決開展反分裂、反恐怖、反滲透、反顛覆斗爭，切實維護國家安全利益。

　　加強精神文明建設。加強社會主義核心價值體系建設，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用民族精神和時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強未成年人思想道德建設，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風尚。加強“誠信湖南”、“誠信社會”、“誠信政府”建設，增強全社會誠實守信意識。突出思想教育內涵，著眼增強公民、企業(yè)、各種組織的社會責任，廣泛開展豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展“五下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”、演藝惠民和高雅藝術鑒賞等活動，大力發(fā)展社區(qū)、廣場、企業(yè)、機關、校園、節(jié)慶等群眾文化活動，不斷滿足人民群眾不同層次的精神文化需求。保護古城古寨，加強社區(qū)建設和管理，努力建設和諧社區(qū)和美好家園。加強網(wǎng)絡文化建設和管理。弘揚科學精神，普及科學知識。發(fā)展和繁榮哲學社會科學。大力推進學習型湖南建設，提高全民素質。

　　支持國防現(xiàn)代化建設。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊建設，加強國防動員、民兵預備役和人防工作，不斷完善國防動員體系，提高“平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”的國防動員能力。廣泛開展全民國防教育。認真落實軍人軍屬優(yōu)待撫恤政策，通過多種途徑，切實做好軍隊轉業(yè)干部、復員退伍軍人、隨軍家屬安置等工作。深入開展“雙擁”創(chuàng)建活動，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。

　　九、注重改善民生推進社會建設

　　堅持不懈為民辦實事。始終把保障和改善民生作為最大責任。今年重點在社會保障、法律援助、扶貧、移民、醫(yī)療、飲水、環(huán)保等方面繼續(xù)為民辦實事、解難事，健全工作機制，落實保障措施，嚴格目標考核，強化后續(xù)管理，真正讓人民群眾長期得實惠，共享發(fā)展成果。

　　積極擴大就業(yè)。以落實更加積極的就業(yè)政策為重點，強化就業(yè)公共服務，繼續(xù)加大就業(yè)資金投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌。進一步完善就業(yè)援助制度，落實大學生就業(yè)扶持政策，大力開發(fā)公益性崗位，重點幫扶就業(yè)困難群體，鞏固城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零成果。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)培訓為重點，完善職業(yè)教育培訓制度，啟動實施“創(chuàng)業(yè)扶持計劃”，力爭今年職業(yè)技能培訓超過150萬人。

　　提高城鄉(xiāng)社會保障水平。堅持按照“?；?、廣覆蓋、可持續(xù)”的總體原則，加快建立完善社會保障體制，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)各類保險全覆蓋。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強農村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構和以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設；健全完善基本醫(yī)療保障制度，提高覆蓋面和保障水平，確保城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療保險參保參合率穩(wěn)定在90%以上；今年財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合補助標準提高到每人120元，切實保障公共衛(wèi)生服務經(jīng)費；建立基本藥物供應保障體系，實施藥品網(wǎng)上集中采購和統(tǒng)一配送，抓好36個縣市區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度試點，實行藥品零差率銷售；支持株洲市開展公立醫(yī)院改革試點。以14個試點縣（市、區(qū)）為重點，積極推進新型農村社會養(yǎng)老保險試點，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的新農保制度，促進新農保制度與現(xiàn)行各項保障政策相銜接。鞏固城鄉(xiāng)低保應保盡保成果，建立健全最低生活保障標準與物價漲幅聯(lián)動機制。加大對特殊貧困群體的扶持力度，努力做好社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和救災應急工作，大力發(fā)展慈善事業(yè)，加強福利公益設施建設。加強重大疾病防控，進一步加強血吸蟲病和職業(yè)病防治工作。加強食品藥品安全和產品質量監(jiān)管。

　　大力推進教育強省建設。堅持把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，健全教育投入保障機制，深入實施義務教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育基礎能力建設、高等教育質量與創(chuàng)新等專項重點計劃。重點建設1000所以上義務教育合格學校，加快城市義務教育學校擴容改造步伐，提高學前三年教育和高中教育普及程度，擴大職業(yè)教育規(guī)模，重點辦好縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學校。加強高水平大學和重點學科建設，促進高校招生培養(yǎng)與產業(yè)發(fā)展聯(lián)動。鼓勵支持民辦教育事業(yè)。加強教師培訓，做好中小學特級教師、名師、名校長與高校中青年骨干教師、學科帶頭人的選拔培養(yǎng)。規(guī)范辦學行為，減輕學生課業(yè)負擔。重視農村留守兒童教育。堅持立德樹人，大力實施素質教育，著力培養(yǎng)學生的實踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力。積極改善農村和貧困地區(qū)辦學條件，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，重視民族教育，努力保障與促進教育公平。大力推進中小學校舍安全工程建設，加強學校安全教育管理，保障師生安全。

　　加快推進文化強省建設。加強文化發(fā)展規(guī)劃和政策引導，促進文化事業(yè)與文化產業(yè)同步發(fā)展、共同繁榮。積極實施重大文化惠民工程，強化公共文化服務。加強知識產權保護。大力推進省博物館改擴建工程，精心規(guī)劃和建設省文化藝術中心、省美術館等一批標志性基礎文化設施。加快完成廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農村電影放映、農家書屋等項目建設任務。大力弘揚優(yōu)秀民族文化，切實加強文物和非物質文化遺產的搶救和保護。大力發(fā)展文化產業(yè)，重點培育現(xiàn)代演藝、數(shù)字媒體、手機動漫、手機購物、媒體零售、網(wǎng)絡游戲等新興文化業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大現(xiàn)代傳媒業(yè)、新聞出版業(yè)、動漫業(yè)、文化娛樂業(yè)，著力扶持湖南廣電、中南傳媒、華強集團等跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體的文化產業(yè)集團，打造一批文化產業(yè)旗艦企業(yè)和知名品牌。

　　統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。廣泛開展全民健身活動，高水平舉辦省十一屆運動會，積極備戰(zhàn)廣州亞運會，發(fā)展壯大體育產業(yè)。建立健全計劃生育優(yōu)質服務、利益導向、群眾自治等長效工作機制，有效穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)做好統(tǒng)計、老齡、地震、檔案、文史、紅十字會、殘疾人等工作。認真組織和做好第六次人口普查工作。

　　十、創(chuàng)新政府管理提高行政效能

　　堅持按照“為民、務實、清廉、高效”的要求，以依法行政為主線，切實加強自身建設，致力建設服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府。

　　繼續(xù)深化行政管理體制改革。全面完成市縣政府機構改革任務，加快形成權責一致、運轉高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。優(yōu)化政府機構設置，理順部門職責，健全部門之間的協(xié)調配合機制，著力解決機構重疊、權責脫節(jié)、政出多門等問題。逐一梳理政府行政職能，主要職能突出為市場主體服務和改善發(fā)展環(huán)境，更多精力、更多資源投入到社會管理和公共服務。積極推進政企、政資、政事、政府與中介組織分開，充分發(fā)揮行業(yè)商會、協(xié)會的作用。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，擴大試點范圍，不斷增強基層政府的服務能力和水平。

　　探索創(chuàng)新政府管理方式。深入實施行政程序規(guī)定，依法規(guī)范行政裁量權，建立健全依法行政考核機制。繼續(xù)推進行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限。加強對行政審批各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，真正做到審批少、效率高、服務好。深入實施政務公開，完善機制、創(chuàng)新方法、拓展范圍，把公開透明原則貫穿于政府決策行政全過程，提高政府公信力。加強行政服務平臺建設，健全崗位責任、限時辦結、服務承諾等制度，將行政服務中心真正建設成為集信息公開、政務服務、效能監(jiān)督等于一體的綜合服務平臺。進一步加強對行政權力運行的源頭規(guī)范，加強對規(guī)范性文件的管理。加快電子政務建設，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用，開展網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務，充分利用現(xiàn)代信息技術改進政府的組織和管理，提高電子政務應用水平。

　　不斷提高行政效能。嚴格按照法定權限和程序建章立制，優(yōu)化行政流程，強化職能監(jiān)督，促進行政機關積極履行職責，有效克服和防止行政“不作為”、“緩作為”或“亂作為”。積極開展政府工作績效評估，完善限時辦結、首問責任、部門協(xié)作、績效考核、責任追究等制度。開展“效能建設年活動”，推動機關效能建設規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化。加大行政效能監(jiān)督檢查力度，探索建立行政執(zhí)法過錯責任追究及引咎辭職制度，努力構建結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的政府行政監(jiān)督機制。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅決查處影響機關效能和損害發(fā)展環(huán)境的案件，堅決克服推諉拖拉、敷衍塞責的不良作風。

　　切實改進工作作風。各級政府工作人員要不斷增強用科學發(fā)展觀分析和解決實際問題的能力。堅持加強調查研究，問政于民、問需于民、問計于民。始終堅持求真務實，堅決反對官僚主義、形式主義，各級政府工作人員特別是領導干部要少應酬、多學習，少開會、多干事，少辦論壇、多辦實事，真正形成支持干實事、重用干實事公務員的良好氛圍。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，著力推進反腐敗制度建設，進一步拓展從源頭上防治腐敗的領域和思路，嚴厲懲治各種腐敗行為。堅持勤儉辦事、厲行節(jié)約，反對鋪張浪費、大手大腳，真正把有限的資金、資源用到加快發(fā)展上，用到民生項目上。

　　各位代表，科學編制“十二五”規(guī)劃是今年的一項重大任務，事關今后五年湖南發(fā)展全局。要廣泛凝聚全社會的智慧和力量，加強重大課題研究，深入分析“十二五”發(fā)展所處的新背景、面臨的新情況，順應人民群眾的新期待，在全球及全國發(fā)展大局中科學謀劃湖南的發(fā)展，提出今后五年的發(fā)展目標和重大戰(zhàn)略任務，使規(guī)劃真正立足湖南實際，反映湖南特色和階段性發(fā)展特征，符合全省人民的愿望。

　　各位代表！

　　站在新起點，謀求新發(fā)展，實現(xiàn)新突破，是全省人民的共同期待，是我們的光榮使命和神圣職責。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共湖南省委的領導下，堅定信心，奮力拼搏，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，把富民強省的偉大事業(yè)不斷推向前進，為奪取全面建設小康社會新勝利，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！