省人民政府省長 徐守盛　

各位代表：

　　我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2010年及“十一五”時期全省積極應對各種嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展好、人民群眾受惠多

　　在黨中央、國務院的正確領導下，全省上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中共湖南省委部署，大力實施“一化三基”戰(zhàn)略，加快推進“四化兩型”建設，積極應對國際金融危機帶來的影響，戰(zhàn)勝各種自然災害，同舟共濟、知難而進，奮勇開拓、銳意創(chuàng)新，圓滿完成“十一五”目標任務。

　　（一）經(jīng)濟實力大幅提升。2010年，全省生產(chǎn)總值達到1.5萬億元以上（預計數(shù)），人均生產(chǎn)總值達到23100元，分別是2005年的2.3倍、2.2倍，五年年均分別增長14%和13.3%；財政總收入達到1862.9億元，是2005年的2.5倍，五年年均增長20%；全年全社會固定資產(chǎn)投資完成9821.1億元，是2005年的3.8倍；金融機構(gòu)本外幣各項存貸款余額分別達到1.66萬億元和1.15萬億元，五年增加10036.8億元和7362.5億元。去年直接融資878.3億元，新增上市公司12家。保險業(yè)健康快速發(fā)展，實現(xiàn)保費收入432.9億元。

　　（二）轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得實質(zhì)性進展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13.8∶46.2∶40，二產(chǎn)業(yè)五年上升6.6個百分點。農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持平穩(wěn)發(fā)展。五年發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼197.8億元；連續(xù)11年實現(xiàn)耕地占補平衡，環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設重大工程啟動實施；糧食總產(chǎn)保持穩(wěn)定，312家省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1900億元；新農(nóng)村“千村示范”工程穩(wěn)步推進，農(nóng)村集中供水普及率達35%，五年解決1005萬農(nóng)村人口飲水安全問題。新型工業(yè)化大力推進。深入實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大飛機起落架和機輪系統(tǒng)項目落戶湖南，長豐與廣汽、三菱開展跨區(qū)域重組戰(zhàn)略合作；新增建材、冶金兩個千億產(chǎn)業(yè)和工程機械千億子產(chǎn)業(yè)；工業(yè)完成增加值6000億元以上，是2005年的2.7倍，對經(jīng)濟增長的貢獻率達57%左右；高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2170億元。建筑業(yè)實現(xiàn)增加值1038億元，房地產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展加快，實現(xiàn)增加值2800億元；旅游業(yè)總收入1425.8億元，相當于生產(chǎn)總值的9.5%。非公經(jīng)濟更加活躍，實現(xiàn)增加值8500億元，占生產(chǎn)總值的比重達56.7%。投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高耗能行業(yè)投資占工業(yè)投資的比重五年下降16.7個百分點。消費對經(jīng)濟增長拉動作用加大，社會消費品零售總額達到5775.3億元。自主創(chuàng)新能力增強，攻克82項產(chǎn)業(yè)關鍵技術，取得專利授權超過1.3萬件，涌現(xiàn)出“天河一號”超級計算機系統(tǒng)等重大成果，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到51%。

　?。ㄈ┌l(fā)展基礎全面夯實。五年完成基礎設施投資8121.5億元，是“十五”時期的3.4倍。交通建設突飛猛進。武廣高鐵貫通全省，湖南步入高鐵時代；高速公路建設實現(xiàn)歷史性突破，五年完成投資1515億元，是“十五”時期的4.1倍，建成通車10條，五年新增通車里程983公里，達到2386公里，省會長沙與13個市州形成“四小時經(jīng)濟圈”；99.87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80.1%的行政村通水泥（瀝青）路；新開工建設鐵路項目8個；民航運輸總量五年年均增長19%，黃花機場旅客吞吐量達到1262萬人次。能源保障不斷加強，發(fā)電裝機容量達到2912萬千瓦，五年凈增1400萬千瓦。水利建設迅速發(fā)展，洞庭湖綜合治理實施方案全面啟動，基本完成634座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。廣汽菲亞特、華菱電工鋼、比亞迪汽車、北汽福田等一批重大產(chǎn)業(yè)項目開始實施，岳陽1000萬噸煉化一體化和湘鋼寬厚板、技術改造等重大項目順利推進。建設用地保障有力，地質(zhì)礦產(chǎn)勘探取得積極成果。

　?。ㄋ模╅L株潭“兩型社會”建設帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。長株潭試驗區(qū)建設基本完成第一階段任務，全省形成的“兩型”共識、推進試驗區(qū)建設的力度以及長株潭的輻射帶動效應前所未有。長沙地鐵、城際鐵路長株潭線和湘江長沙綜合樞紐工程開工建設，湘江風光帶建設加快，“三網(wǎng)融合”試點啟動，國家超級計算長沙中心、航天科技城開工建設，五大示范區(qū)建設全面啟動。長株潭城市群成為全國八大綜合性高技術產(chǎn)業(yè)基地之一，湘潭高新區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)升級為國家級園區(qū)。長株潭經(jīng)濟總量占全省的比重由2005年的40.6%提高到43%。區(qū)域經(jīng)濟保持協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄎ澹┉h(huán)境保護力度持續(xù)加大?！笆晃濉惫?jié)能減排目標全面完成，實施785個重點節(jié)能項目，縣城以上城鎮(zhèn)污水和生活垃圾無害化處理率分別達72%和50.66%。地質(zhì)災害防災減災體系不斷完善，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理得到加強。生態(tài)建設取得積極進展，森林覆蓋率達到57.01%，森林蓄積量達到4.02億立方米。崀山申遺成功。循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，一批國家和省級循環(huán)經(jīng)濟試點取得初步成效。洞庭湖綜合整治、湘江流域重金屬污染治理等一批重大污染防治項目實施。

　?。└母镩_放縱深發(fā)展。新一輪省、市政府機構(gòu)改革完成。省屬國企改革階段性任務完成，省屬監(jiān)管國企凈資產(chǎn)五年增加2.1倍，達到1104億元。與68戶央企實施對接項目223個。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得明顯進展，國家基本藥物制度建設穩(wěn)步推進。金融改革創(chuàng)新不斷深化，農(nóng)村信用社改革取得新的進展，“四行一社”改革重組成功，華融湘江銀行正式掛牌；湖南省聯(lián)合產(chǎn)權交易所和股權交易所成立。文化體制改革深入推進，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到5%以上。財政體制改革繼續(xù)深入，財政“省直管縣”改革正式實施。資源性產(chǎn)品價格改革取得成效。集體林權制度主體改革任務完成。開放型經(jīng)濟活力增強。引進美國花旗銀行、戴爾和臺灣富士康等一批戰(zhàn)略投資者?！皝啔W水資源研究和利用中心”落戶長沙?？诎扼w系逐步完善，航空口岸出入境達56.2萬人次。全省進出口總額達到146.9億美元，五年年均增長19.6%；實際利用外資達到51.8億美元，五年年均增長20.1%，實際到位內(nèi)資有新的增長?！白叱鋈ァ辈椒ゼ涌欤瑢ν庵苯油顿Y五年累計26.5億美元；中聯(lián)重科、三一重工、南車時代、華菱鋼鐵等企業(yè)實現(xiàn)跨國經(jīng)營。成功舉辦世博湖南周、臺灣湖南周等經(jīng)貿(mào)活動，與泛珠三角、長三角、中部地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系加強。積極做好援藏、援疆、援川等援助和救災工作。

　?。ㄆ撸┟裆蜕鐣聵I(yè)發(fā)展加快。人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到16566元、5622元，五年年均分別實際增長8.4%、8.8%。全年各級財政與民生直接相關的支出達1723.5億元，比2005年增加1244.7億元。實施積極的就業(yè)政策成效明顯，去年新增城鎮(zhèn)就業(yè)70.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達到1320.8萬人，勞務收入突破1200億元。社會保障體系加快完善，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣擴大到46個，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋范圍不斷擴大，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險參保率、新農(nóng)合參合率均穩(wěn)定在90%以上，參合農(nóng)民和參保居民補助標準提高到每人每年120元。在做好洞庭湖專業(yè)漁民解困工作的基礎上，實現(xiàn)“四水”流域漁民上岸定居。城鄉(xiāng)社會救助體系進一步完善，城鄉(xiāng)低保月人均補差分別達到155元和55元，分散和集中供養(yǎng)五保對象年人均供養(yǎng)標準分別達到1239元和2942元。穩(wěn)定價格總水平成效明顯，適時啟動與價格上漲的聯(lián)動機制，從去年11月起，對城鄉(xiāng)困難群眾及普通高校家庭經(jīng)濟困難學生發(fā)放價格臨時補貼。五年新增保障性住房36.2萬戶，改造城市和國有工礦棚戶區(qū)10.6萬戶，新增農(nóng)村危房改造10.2萬戶，幫助25.9萬戶災民恢復住房87.8萬間。覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育骨干體系基本形成，高等教育質(zhì)量有新的提高。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善，及時有效應對甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感和手足口病，預防控制傳染病和地方病取得新成效。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，重特大事故發(fā)生率顯著下降。全民體育健身運動深入開展。郵政服務加快向農(nóng)村覆蓋。第六次人口普查取得重大階段性成果。工商服務和市場監(jiān)管能力提高。質(zhì)量興湘和標準化戰(zhàn)略有力推進。人口與計劃生育工作成效顯著。民族、宗教、對臺、外事僑務、貿(mào)促、廣播影視、新聞出版、統(tǒng)計、檢驗檢疫、食品藥品監(jiān)督、人防、參事、文史、地方志、檔案、供銷、移民和工會、共青團、婦女、兒童、殘疾人、老齡、地震、氣象、測繪、保密、紅十字會等各項工作取得新成績。

　　（八）民主法制建設取得重大突破。自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督，認真執(zhí)行其決議、決定；主動接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，認真接受行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，以及廣大人民群眾和新聞媒體的社會輿論監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議1279件，政協(xié)委員提案775件。政府法制工作加強，提請省人大制定地方性法規(guī)6件，制定規(guī)章3件。依法行政不斷推進，行政程序規(guī)定及配套文件深入實施，政府工作績效評估持續(xù)加強，行政效能和公共服務水平不斷提高。省政府五年累計精簡壓縮行政審批項目1011項，精簡幅度達58%；取消154項行政事業(yè)性收費，廢止和宣布失效的規(guī)范性文件達4.6萬件?？茖W民主依法決策深入推進，院士專家咨詢委員會發(fā)揮重要作用。規(guī)范行政權力運行。政務公開力度加大，電子政務建設加快?；鶎用裰髡谓ㄔO加強，村（居）委會“直選”穩(wěn)步推行，村（居）務公開和民主管理制度不斷完善?！拔逦濉逼辗ㄈ蝿枕樌瓿伞３青l(xiāng)社區(qū)建設全面推進，社會組織有序發(fā)展。

　?。ň牛┚裎拿鹘ㄔO深入推進。學習實踐科學發(fā)展觀及創(chuàng)先爭優(yōu)活動廣泛開展，加強以社會主義核心價值體系為根本的思想道德教育和精神文明創(chuàng)建，大學生思想政治教育、未成年人思想道德建設，以及群眾性精神文明創(chuàng)建活動不斷深入。廉政建設不斷加強，嚴肅查處了一批違法違紀大案要案。社會管理創(chuàng)新全面推進，綜合應急救援和應對突發(fā)事件的能力增強。信訪工作和社會治安綜合治理加強，依法打擊各類犯罪，社會保持和諧穩(wěn)定。

　　國防動員和后備力量建設創(chuàng)新發(fā)展。國防動員基礎進一步夯實，預備役部隊和民兵完成多樣化軍事任務能力整體增強。全民國防教育不斷強化，軍民融合式發(fā)展穩(wěn)步推進，軍政軍民關系和諧融洽。駐湘解放軍、武警部隊和民兵積極支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展，在搶險救災、扶貧幫困和維護社會穩(wěn)定中作出重要貢獻。

　　各位代表，我省五年發(fā)展成績斐然，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。主要是：始終堅持科學發(fā)展，創(chuàng)造性地貫徹中央方針政策，探索湖南特色的發(fā)展路子，不斷提高轉(zhuǎn)危為機的能力和水平，實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的有機統(tǒng)一，促進速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一；始終堅持改革開放，增強發(fā)展的動力與活力，構(gòu)筑促進科學發(fā)展的體制機制；始終堅持以人為本，把增進人民福祉作為發(fā)展的根本目的；始終堅持依法行政，著力營造公開、公正、公平、可預期的發(fā)展環(huán)境；始終堅持凝心聚力，團結(jié)依靠全省人民，形成和衷共濟、共克時艱的強大合力。

　　各位代表，全省經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成績，是在歷屆省委、省政府奠定的堅實基礎上取得的，是全省各族人民共克時艱、奮勇拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向熱心支持湖南改革發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，表示衷心感謝！

　　面對新形勢、新要求，我們深感責任重大，也清醒認識到存在的問題。一是發(fā)展不足的現(xiàn)狀與人民群眾的期盼還有一定差距。二是發(fā)展方式粗放的問題突出，能源資源的瓶頸制約加大，在加快發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的壓力很大。三是“三農(nóng)”問題突出，城市與工業(yè)的帶動力不強，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度較大。四是改革開放任重道遠，體制機制活力不強，開放型經(jīng)濟規(guī)模不大。五是保障和改善民生任務繁重，人民群眾在就學、就業(yè)、就醫(yī)、安居、養(yǎng)老等方面的困難較多。六是政府職能轉(zhuǎn)變還要加快，干部作風需進一步改進，人民群眾和企業(yè)對發(fā)展環(huán)境存在的問題反映強烈，安全生產(chǎn)和維穩(wěn)形勢仍然嚴峻。我們必須采取有力、有效措施，切實解決這些問題。

　　二、堅持走“四化兩型”的路子，全力推進今年及“十二五”各項工作

　　未來5年和今后一段時期，我省仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。放眼全球，和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流,新科技革命方興未艾，經(jīng)濟全球化進入調(diào)整深化新階段，全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)要素重組和流動進一步加快。我們要冷靜應對貿(mào)易保護主義和氣候變化、能源資源、環(huán)境等全球性問題的挑戰(zhàn)，準確把握在全球產(chǎn)業(yè)分工中的定位，爭取更大市場份額，創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作與競爭的新優(yōu)勢。聚焦國內(nèi)，我國經(jīng)濟實力大幅提升，積累了實現(xiàn)又好又快發(fā)展、富民強國的成功經(jīng)驗，我們完全可以抓住國家促進中部地區(qū)崛起的機遇，在全國各地新一輪競爭中脫穎而出。立足湖南，我省“一化三基”戰(zhàn)略取得巨大成功，辦成了一批大事，辦好了一批實事，辦妥了一批難事，經(jīng)濟實力快速提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級，應對復雜局面、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的空間和回旋余地大大拓展，已開始蓄積參與未來競爭的戰(zhàn)略實力。在深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設全面小康社會的關鍵時期，我們要珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，認清挑戰(zhàn)、應對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，以強烈的事業(yè)心和高度的責任感，奮發(fā)有為地開創(chuàng)“十二五”發(fā)展新局面。

　　立足促進全省又好又快地發(fā)展，我們深入貫徹黨的十七屆五中全會精神、中共中央及省委“十二五”規(guī)劃《建議》，緊密結(jié)合我省發(fā)展需要，集中民意民智，凝聚全省共識，編制了我省《“十二五”規(guī)劃綱要》（草案）?！毒V要》以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞科學發(fā)展、富民強省，繪就了“十二五”發(fā)展宏偉藍圖?！笆濉睍r期，全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉科學發(fā)展旗幟，堅持走“四化兩型”的路子，全力推進創(chuàng)新型湖南、數(shù)字湖南、綠色湖南和法治湖南建設，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎?！笆濉睍r期的主要奮斗目標是：生產(chǎn)總值年均增長10%以上，力爭到2015年達到2.5萬億元；財政總收入年均增長10%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上；完成國家下達的節(jié)能減排任務；城鄉(xiāng)居民人均收入年均分別增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。工作中，要牢牢把握“五個堅持”：

　　一是堅持優(yōu)化發(fā)展。發(fā)展始終是解決我省一切問題的關鍵。促進需求與供給的動態(tài)平衡，推動三次產(chǎn)業(yè)相互促進、互為支撐，引導各種所有制經(jīng)濟互補共贏、共生發(fā)展，增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和包容性。

　　二是堅持創(chuàng)新發(fā)展。新型工業(yè)化是科學發(fā)展、富民強省的第一推動力，是“四化兩型”建設的首要目標和任務。推進制度、管理和技術創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，加快后發(fā)趕超和轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。

　　三是堅持綠色發(fā)展。牢固樹立低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的理念，構(gòu)建有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式，確保老百姓喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣、吃上放心食品。

　　四是堅持人本發(fā)展。健全改善民生的長效機制，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的保障體系，多途徑、多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，使老百姓生活得更加幸福、更有尊嚴。

　　五是堅持和諧發(fā)展。加快構(gòu)建和諧社會，加強民主法治，保障公平正義，著力完善利益分配和矛盾糾紛調(diào)處長效機制，促進人與人、人與社會、人與自然和諧相處。

　　完成“十二五”各項目標任務，必須扎實做好2011年各項工作，確保開好局、起好步。今年的主要發(fā)展目標是：生產(chǎn)總值增長10%以上；財政總收入增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上；完成國家下達的節(jié)能減排任務；居民消費價格漲幅控制在4%左右；城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

　　今年要全力抓好十個方面的工作。

　　（一）大力推進新型

　　工業(yè)化，建設創(chuàng)新型湖南

　　提質(zhì)升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合國家節(jié)能減排要求，有市場、有規(guī)模、有效益，人民群眾能從中得到實惠的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固和擴大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已有市場份額。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進生產(chǎn)制造過程的智能化、集成化、網(wǎng)絡化，推動裝備制造業(yè)向研發(fā)、設計、品牌、服務等增值環(huán)節(jié)延伸，促進鋼鐵、有色、石油化工、建筑材料等原材料工業(yè)向高新化、集約化、清潔化和循環(huán)化方向發(fā)展，不斷提高食品加工、服裝紡織、特色輕工等產(chǎn)業(yè)的加工度和附加值，逐步實現(xiàn)由量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主向精深加工為主轉(zhuǎn)變，由橫向覆蓋到縱向提升轉(zhuǎn)變。

　　培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以先進裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等7大產(chǎn)業(yè)為重點，選擇有一定基礎、具有比較優(yōu)勢、最有可能率先突破和做大做強的領域，積極參與、先行發(fā)展。積極實施新興產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢企業(yè)培育、核心技術攻關、名牌產(chǎn)品創(chuàng)建、人才資源開發(fā)等5大基礎工程，努力構(gòu)建技術創(chuàng)新、投融資服務、共性技術服務等3大支撐平臺。進一步出臺相關配套政策，在關鍵技術和重點產(chǎn)品等方面及時跟進，組織攻關現(xiàn)代工程機械、軌道交通裝備、復合材料構(gòu)件、新能源汽車、動力電池及其材料、智能電網(wǎng)、生物育種等關鍵核心技術，培育適應市場需要、擁有核心技術、重視創(chuàng)新、機制靈活的優(yōu)勢企業(yè)，推進一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)入科技引領、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。

　　推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。繼續(xù)推進“四千工程”，壯大機械、有色等千億產(chǎn)業(yè)，培育中聯(lián)重科、三一重工、華菱鋼鐵、有色控股等千億企業(yè)，發(fā)展工程機械、汽車及零部件、石油化工等千億產(chǎn)業(yè)集群，著力建設具有國際國內(nèi)先進水平的重大產(chǎn)業(yè)基地。堅持土地集約、生態(tài)環(huán)保、布局集中，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，避免“鎮(zhèn)鎮(zhèn)設園、村村冒煙”。加快構(gòu)建以省級園區(qū)為重點、縣市園區(qū)為配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，重點提升長沙、株洲、湘潭高新區(qū)和岳陽、常德、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)，以及郴州出口加工區(qū)等國家級園區(qū)的發(fā)展水平。

　　增強自主創(chuàng)新能力。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、重大創(chuàng)新平臺為支撐、產(chǎn)學研用相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。加強科技資源的整合，依托重點園區(qū)、高校、科研院所和企業(yè)，加快建設國家和省部級實驗室、企業(yè)研發(fā)中心、工程技術研究中心、博士后工作站，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設一批科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育基地、科技企業(yè)孵化器。大力實施重大科技專項，集中優(yōu)勢力量實施重大攻關項目，篩選一批需求迫切、帶動明顯、基礎較好的科技項目和成果，盡早轉(zhuǎn)化為具有自主知識產(chǎn)權的高端產(chǎn)品。完善支持自主創(chuàng)新的投融資體系，加大政府對應用研究的投入，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，促進金融資本與創(chuàng)新要素有效對接，大力發(fā)展科技要素市場和中介服務。深化科技體制改革，建立創(chuàng)新激勵和成果保護機制，完善科技成果評價獎勵制度，鼓勵企業(yè)和科研人員以技術、專利、商標等非貨幣資本參與分配。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，提高知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和管理能力。

　　突出企業(yè)和企業(yè)家在新型工業(yè)化中的重要作用。促進大型企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)配套、共同發(fā)展，繼續(xù)實施“小巨人”計劃、創(chuàng)新計劃和“百千萬”工程。建設優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，大力倡導勇于創(chuàng)新、敢闖敢試、埋頭實干的創(chuàng)業(yè)精神，營造有利于企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

　?。ǘ┐罅ν七M農(nóng)業(yè)

　　現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村建設

　　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，著力實施國家新增糧食產(chǎn)能規(guī)劃，推進“種三產(chǎn)四豐產(chǎn)工程”，加大超級稻、優(yōu)質(zhì)稻推廣力度，堅決遏制拋荒，擴大雙季稻種植面積，推進糧食規(guī)模生產(chǎn)，繼續(xù)為國家糧食安全作貢獻。嚴格落實耕地保護國策，劃定永久基本農(nóng)田，加強耕地質(zhì)量建設，推進農(nóng)村土地綜合整治，實施環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設重大工程、涔天河耕地后備資源開發(fā)等農(nóng)村土地整治項目。抓好以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加強洞庭湖和“四水”流域綜合治理及中小河流治理，突出抓好以大中型灌區(qū)配套改造、小型病險水庫除險加固、骨干山塘清淤擴容和小微型水利設施建設為重點的農(nóng)村水利項目。加快構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展雙低油菜、優(yōu)質(zhì)棉、苧麻、油茶、茶葉、食用菌、花卉、水果、畜禽、毛竹、淡水產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。保障蔬菜、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，擴大蔬菜基地建設規(guī)模，促進生豬規(guī)模化養(yǎng)殖。推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)、品牌化發(fā)展，建設利益共享、風險共擔、聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，重點扶持一批起點高、帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，實施糧油深加工及物流千億產(chǎn)業(yè)工程，抓好農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設。完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，積極開展農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)機服務、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和認證、農(nóng)業(yè)信息等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務，抓好優(yōu)質(zhì)種苗等關鍵技術研發(fā)。發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、工程農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)機裝備水平。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣市區(qū)建設。提高農(nóng)民組織化程度，扶持發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。

　　推進新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量、增幅、比重均有提高。加快新農(nóng)村建設，制定科學合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃方案，實施“田、水、路、林、村”綜合整治，加強農(nóng)村公路、安全飲水、電網(wǎng)、通訊、信息、沼氣等基礎設施建設、改造、維護和管理，繼續(xù)改造農(nóng)村危房。著力改善農(nóng)村生活環(huán)境，治理農(nóng)村面源污染，推進農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程，支持有條件的地方建設垃圾、污水處理設施。有重點、有區(qū)別地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎設施、勞動就業(yè)、環(huán)境保護、公共服務的有效對接，推動城市資本、技術與農(nóng)村資源相結(jié)合，廣泛開展“萬企聯(lián)村”活動，促進城鄉(xiāng)互動互補、一體化發(fā)展。加強農(nóng)民素質(zhì)教育，提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，加快普及農(nóng)村中等職業(yè)教育免費。加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，完善農(nóng)村養(yǎng)老、低保、五保供養(yǎng)和救濟救助體系。

　　促進農(nóng)民持續(xù)增收。嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展家庭手工業(yè)、加工業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。著力培養(yǎng)新型農(nóng)民，促進農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高工資性收入。加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，確保各項惠農(nóng)政策落實到位，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入。

　　完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。深入推進農(nóng)村綜合改革，加快形成有利于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民持續(xù)增收的體制機制。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，按照依法自愿有償原則，建立流轉(zhuǎn)雙方互惠長效機制，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村信用社改革，積極組建農(nóng)村商業(yè)銀行，加快村鎮(zhèn)銀行改革試點步伐，健全農(nóng)業(yè)保險制度，確保農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、鄉(xiāng)村財務管理、集體林權和國有林區(qū)林權制度改革，加快征地制度改革，保障失地農(nóng)民合法權益。

　?。ㄈ┐罅ν七M新型

　　城鎮(zhèn)化，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集約發(fā)展、以大帶小、均衡布局，加快構(gòu)建以城市群為主體、中小城市為重點，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。培育壯大環(huán)長株潭城市群，加快城際快速交通系統(tǒng)建設，促進環(huán)長株潭城市群向城鄉(xiāng)一體、集約高效、和諧宜居的現(xiàn)代都市圈方向發(fā)展。著力提升岳陽、常德、懷化、永州、郴州等省際邊界經(jīng)濟重鎮(zhèn)的地位，增強聚集要素資源的能力，支撐和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。有重點地發(fā)展中小城市、城關鎮(zhèn)和中心城鎮(zhèn)，建設一批高品質(zhì)、功能型、特色精品小城鎮(zhèn)。提高城鎮(zhèn)建設和管理水平。高起點、高標準規(guī)劃城市建設，完善城鎮(zhèn)綜合交通體系，加強管道、水電和通訊等基礎設施建設，擴大城鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)的容量。提高城市經(jīng)營水平，盤活城市資產(chǎn)，創(chuàng)新城市公共設施的建設和運營模式，提高公共設施的使用效率。著力提升城市品位，培育各具特色的城市文化，塑造城市個性和形象，增強市民現(xiàn)代文明意識，提高城市對外開放水平。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理手段，為進城務工人員提供平等享受發(fā)展成果和社會福利的體制機制保障。

　　促進環(huán)長株潭、湘南、大湘西三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與推進主體功能區(qū)建設、扶貧開發(fā)緊密結(jié)合起來，促進各區(qū)域優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。率先發(fā)展環(huán)長株潭地區(qū)，進一步增強長株潭的核心增長極作用，加強長株潭與周邊地區(qū)的聯(lián)系和協(xié)作，引領和帶動全省發(fā)展。鼓勵湘南加快開放開發(fā)步伐，發(fā)揮毗鄰粵港澳的優(yōu)勢，大力發(fā)展加工貿(mào)易、資源深加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。舉全省之力實施湘西開發(fā)戰(zhàn)略，全力推進新一輪開發(fā)，增強湘西地區(qū)自我發(fā)展能力。制定和實施扶貧開發(fā)規(guī)劃，繼續(xù)將湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場，加快武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的建設和發(fā)展，支持老、少、邊、窮、庫區(qū)發(fā)展。加大扶貧開發(fā)投入，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制和方式，促進農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，實施集中連片式扶貧攻堅，消除絕對貧困現(xiàn)象。加快主體功能區(qū)建設，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，探索分類管理的區(qū)域政策框架和利益導向機制。

　?。ㄋ模┐罅ν七M信息化，建設數(shù)字湖南

　　加強信息網(wǎng)絡基礎設施建設。加快構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的新一代信息網(wǎng)絡基礎設施，推進新型通信網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，加大城鄉(xiāng)寬帶接入改造力度，實施“寬帶村村通”工程，加快長株潭寬帶無線城市建設。推進重要信息通信樞紐和功能型信息基礎設施建設，加快國家超級計算長沙中心、自然災害信息數(shù)據(jù)庫湖南分庫、農(nóng)村信息化綜合服務等平臺建設。扎實推進和擴大長株潭“三網(wǎng)融合”試點，逐步實現(xiàn)共建共享、互聯(lián)互通和業(yè)務融合。強化網(wǎng)絡信息安全管理，增強監(jiān)測預警、應急處置能力，確?；A信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)安全。

　　重點扶持電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張與能級提升，推動電子信息產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效發(fā)展。發(fā)展信息產(chǎn)品制造、軟件開發(fā)、數(shù)字視訊產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)集群，建設有一定影響力的電子信息技術研發(fā)和產(chǎn)品制造基地。加快推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術的研發(fā)應用，建設互聯(lián)網(wǎng)技術試驗與應用創(chuàng)新基地、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基地。大力發(fā)展移動電子商務與信息網(wǎng)絡經(jīng)濟，繁榮數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和服務外包等信息服務業(yè)。

　　提高國民經(jīng)濟信息化水平。大力推進信息化和工業(yè)化深度融合，推動裝備制造、鋼鐵、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造，發(fā)展涉農(nóng)電子產(chǎn)品和信息服務產(chǎn)業(yè)，加強信息技術在政務、商務、生產(chǎn)、生活、社會管理等領域的應用，建設數(shù)字湖南地理信息空間系統(tǒng)，推進城市治安、城鄉(xiāng)道路電子防控系統(tǒng)建設，加強長株潭和11個省級“兩化”融合試驗區(qū)建設，實施企業(yè)信息化“登高計劃”，推進設計研發(fā)信息化、生產(chǎn)過程智能化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、經(jīng)營管理網(wǎng)絡化。加快推進社會事業(yè)信息化建設，重點建設衛(wèi)生和教育信息化系統(tǒng)，促進重要資源利用和重點領域管理的智能化轉(zhuǎn)型。

　?。ㄎ澹┘涌旖ㄔO“兩型

　　社會”，建設綠色湖南

　　加快推進長株潭試驗區(qū)第二階段建設。以湘江流域綜合治理和保護為突破口，探索建立“兩型社會”建設制度框架、產(chǎn)業(yè)體系和新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的促進機制。突出抓項目建設，促進項目化管理與機制性建設相結(jié)合，重點實施“兩型”產(chǎn)業(yè)振興、基礎設施建設、節(jié)能減排全覆蓋、湘江流域綜合治理、示范區(qū)建設推進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范、綜合運輸一體化、“三網(wǎng)融合”等“八大工程”。組建“兩型”產(chǎn)業(yè)基金，加快推進智能電網(wǎng)等改革試點。繼續(xù)加大示范區(qū)基礎設施建設投入，促進示范區(qū)“兩型”化主導產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。出臺示范區(qū)十八片區(qū)改革實施方案和總體規(guī)劃，完成水府廟水庫流域保護規(guī)劃編制，頒布實施昭山生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃和一批專項規(guī)劃。

　　繼續(xù)推進節(jié)能減排。堅決淘汰落后產(chǎn)能，抓好節(jié)能減排示范項目。實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。深入實施“萬家企業(yè)節(jié)能行動”，大力發(fā)展綠色建筑，依法推進建筑節(jié)能、交通節(jié)能，引導商業(yè)和民用節(jié)能。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，探索地區(qū)、企業(yè)、園區(qū)等不同類型的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，重點抓好汨羅、永興、益陽滄水鋪等城市礦產(chǎn)示范基地建設，加快株洲清水塘等國家級循環(huán)經(jīng)濟試點。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，加強低碳、清潔生產(chǎn)、高效節(jié)能、污染治理等綠色技術的研發(fā)，規(guī)劃建設綠色經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，積極倡導綠色消費模式。完善以資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補償、綠色GDP考核評價為重點的發(fā)展政策體系和保障機制，建立推進節(jié)能減排的價格及補償機制，推進主要污染物排污權交易和生態(tài)補償試點。

　　加大環(huán)境保護和生態(tài)建設力度。加快構(gòu)建以洞庭湖和武陵-雪峰山脈、南嶺山脈、幕阜-羅霄山脈，以及“四水”為主體，交通干線、河流綠色通道為脈絡，城鎮(zhèn)綠色建設為重點的生態(tài)安全屏障。抓住我省作為水利改革試點省的機遇，加快水利改革發(fā)展，實行最嚴格的水資源管理制度，加強洞庭湖、“四水”流域水資源保護及水環(huán)境綜合治理；以清水塘、竹埠港、水口山等工礦區(qū)為重點，全面治理湘江重金屬污染；加大花垣“錳三角”地區(qū)環(huán)境綜合整治力度。嚴格工業(yè)污染物達標排放，啟動實施重污染產(chǎn)業(yè)退出計劃；加強城鎮(zhèn)污水、生活垃圾和固體廢棄物處理設施建設和運行管理。加強江河源頭地區(qū)生態(tài)保護力度，強化重點生態(tài)功能區(qū)的保護和建設，維護生物多樣性。提高防災減災和應對氣候變化的能力，建設外來有害生物防控體系。統(tǒng)籌規(guī)劃實施重大生態(tài)修復和建設工程，實施地質(zhì)災害防治與地質(zhì)環(huán)境保護工程，分期分批處理大型和特大型地質(zhì)災害隱患點，加強重點礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復和尾礦庫整治。加快水土流失治理，鞏固退耕還林成果，繼續(xù)加大封山育林和植樹造林力度，建設一批“宜居城市”、“宜居城鎮(zhèn)”和“宜居村莊”。

　?。┥罨母镩_放，加快形成促進科學發(fā)展的體制機制

　　完善有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制。理順財政分配體系，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度；繼續(xù)推進財政“省直管縣”改革，增強縣域、欠發(fā)達地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的財政保障能力；建立規(guī)范、透明、高效的財政管理機制，深化預算制度、國庫管理、政府采購等改革，加強地方政府債務管理，切實防范風險，建立公共資產(chǎn)配置、使用、處置全過程監(jiān)督管理機制。培育壯大財源稅源，加強稅收征管，推進非稅收入管理改革。深化投資體制改革，推行特許經(jīng)營制、項目代建制、后評估制度和責任追究制。深化金融改革創(chuàng)新，培育地方中小金融機構(gòu)，加快長株潭共建區(qū)域性金融中心，探索建立省屬金融控股公司。設立區(qū)域性保險法人機構(gòu)，促進保險業(yè)改革發(fā)展。加強社會信用體系建設，增強金融風險防范意識和能力。深化價格改革，理順資源類產(chǎn)品價格關系，完善重要商品、服務、要素價格形成機制，推進壟斷行業(yè)和資源環(huán)境稅費改革，加快建立反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制。加快推進大用戶直購電試點。

　　增強國有經(jīng)濟的競爭力。繼續(xù)推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性布局調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動的機制，加快產(chǎn)權多元化步伐。規(guī)范國有資產(chǎn)的重組和處置。進一步理順國資監(jiān)管體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全國有資本經(jīng)營預算、收益分配、薪酬激勵制度和財務風險監(jiān)管體系。

　　大力發(fā)展非公經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟。引導非公經(jīng)濟加快發(fā)展，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)品升級、兼并重組、企業(yè)改制等方面加大政策支持力度，努力營造各種所有制經(jīng)濟依法公平使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。提高縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，立足縣域資源稟賦，大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)品，著力培育縣域支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)；以園區(qū)為載體，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，增強縣域承載能力和吸納能力。推動全民創(chuàng)業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)文化培育，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)激情，在創(chuàng)業(yè)基地培育、貸款擔保、信貸抵押、資金支持、行業(yè)準入等方面加強服務，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務中介組織，建設一批創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)新平臺。

　　提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。力爭今年進出口總額達到165億美元，實際利用外資58億美元，提高內(nèi)資實際到位率。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化進出口市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口，著力培育具有國際競爭力的主導產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)企業(yè)和出口品牌，鼓勵進口關鍵設備、技術和重要資源。發(fā)展加工貿(mào)易和服務貿(mào)易，促進加工貿(mào)易向高端環(huán)節(jié)集群集約發(fā)展，以建設長株潭服務外包基地為重點，培育具有國際資質(zhì)的服務外包骨干企業(yè)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強各類承接基地和平臺建設，注重承接資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)，注重承接產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和價值鏈核心環(huán)節(jié)的項目。創(chuàng)新招商引資模式，大力引進戰(zhàn)略投資者，注重引進國內(nèi)外大型企業(yè)總部和研發(fā)中心，提高引進資金到位率、項目開工率和投產(chǎn)率。加強口岸大通關建設，加快電子口岸實體平臺建設，提升湖南國際電子商務平臺功能。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，堅持市場導向和企業(yè)自主決策，引導有實力的企業(yè)有選擇、有重點地參與跨國并購、境外工程承包和國際勞務合作，開展能源資源境外并購和投資合作，重點建立澳大利亞湖南鐵礦石、剛果鈷礦、贊比亞銅礦等資源基地。深化區(qū)域經(jīng)濟合作，密切湘臺經(jīng)貿(mào)往來。

　?。ㄆ撸U大投資和消費，以重大項目支撐發(fā)展

　　加強重大產(chǎn)業(yè)項目建設。大力實施工程機械提升、汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軌道交通裝備集聚創(chuàng)新、信息產(chǎn)業(yè)振興、文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品基地等38大工程，重點建設長沙航空航天、株洲軌道、湘潭風電、衡陽富士康工業(yè)城、益陽船舶制造、臺達電子（郴州）工業(yè)園、湘西廣州工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育湘潭和婁底千億鋼鐵產(chǎn)業(yè)、常德千億煙草產(chǎn)業(yè)、郴州有色金屬等產(chǎn)業(yè)集群，加快建設衡陽特高壓輸變電產(chǎn)業(yè)、岳陽石化等生產(chǎn)基地。加快發(fā)展長沙金霞、岳陽城陵磯、株洲石峰、湘潭九華、常德德山等一批省級物流園區(qū)。

　　加強基礎設施項目建設。重點實施高速公路、鐵路通道、水利樞紐、城市路網(wǎng)、園區(qū)建設等24大工程，規(guī)劃建設一批重大項目。能源，重點加快建設華能岳陽電廠、國電寶慶電廠、大唐華銀攸縣電廠等新建或改擴建工程；積極推進石煤綜合利用；爭取啟動中核桃花江核電站建設；推進一批生物質(zhì)、風力發(fā)電項目建設。積極推進特高壓輸電通道建設前期工作和智能電網(wǎng)建設；加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級步伐；完善220千伏及以上主干電網(wǎng)，加快建設省內(nèi)500千伏以上主干輸電環(huán)網(wǎng)。交通，加快滬昆客運專線湖南段建設，推進枝柳、湘桂、婁邵、石長等鐵路擴能工程，啟動荊岳、懷邵衡、黔張常、常岳九、岳吉鐵路建設；加快推進二廣、包茂、杭瑞、廈蓉等高速公路湖南段建設，加快省際通道、省域干道和重要港口、運輸樞紐等節(jié)點連接線建設；推進湘江長沙綜合樞紐、湘江土谷塘航電樞紐等工程建設，加快湘江2000噸級航道建設，啟動岳陽城陵磯綜合樞紐前期工作；完成長沙黃花機場、張家界荷花機場改擴建，改擴建現(xiàn)有支線機場，新建一批支線機場；優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快建設長沙軌道交通1、2號線一期工程。水利，積極推動永州市零陵區(qū)何仙觀、邵陽市新寧縣犬木塘等重要水源建設工程；啟動涔天河水利工程，加快金塘沖、宜沖橋、莽山等大型水庫前期工作；推進洞庭湖蓄滯洪區(qū)建設；開展衡邵干旱走廊專項綜合治理；繼續(xù)實施城市防洪減災工程，加快52個縣（市、區(qū)）防洪堤岸設施建設。加快實施工業(yè)節(jié)能、生態(tài)環(huán)保等21大工程。

　　加強重點項目建設的管理和監(jiān)督。堅持重點項目重點抓、重點保障、重點管理，完善重點項目建設工作機制。加強重大項目建設績效評價，對納入全省“十二五”重大項目庫的項目，市州和部門要有專門班子負責。充分發(fā)揮工程監(jiān)理、審計、監(jiān)察等方面的作用，加強重大項目監(jiān)管和稽查，確保工程進度、質(zhì)量和安全，確保工程經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。嚴格執(zhí)行項目法人責任制、資本金制、招投標制、工程監(jiān)理制等管理制度。認真做好征地拆遷和安置補償工作，切實維護人民群眾合法權益。

　　建立擴大消費的長效機制。促進消費穩(wěn)定拉動經(jīng)濟增長，力爭社會消費品零售總額增長16%以上。提升消費能力，啟動實施居民收入倍增計劃，促進居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。優(yōu)化消費環(huán)境，加強市場流通體系建設，加強商貿(mào)服務物流配送中心和社區(qū)服務中心的配套銜接，打造立體化便民服務網(wǎng)絡，完善省、市、縣一體化質(zhì)量檢測體系。發(fā)展新興消費業(yè)態(tài)，培育文化、信息等消費熱點，擴大汽車和住房消費，拓展服務類消費。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。培育和擴大農(nóng)村消費市場，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“家電下鄉(xiāng)”和家電“以舊換新”，爭取試點“建材下鄉(xiāng)”，加快新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程建設。

　　優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動服務業(yè)向現(xiàn)代化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、商務服務、服務外包、創(chuàng)意設計、科技服務、信息和法律服務，建設一批省級國際服務外包示范區(qū)和工業(yè)設計平臺，加快衡陽全國服務業(yè)綜合改革試點工作。推進物流平臺、檢測檢驗等公共服務平臺建設，加快臨空、臨港物流園區(qū)和保稅區(qū)建設，提高全省物流配送水平。提升商貿(mào)流通、郵政快遞、餐飲住宿等服務業(yè)，加快發(fā)展體育健身、休閑娛樂、家政養(yǎng)老等新興服務業(yè)。發(fā)展湘繡、湘瓷、湘米、湘菜、湘酒、湘茶。繼續(xù)培育壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建長沙、湘西、湘南旅游板塊，推進張家界國家旅游城市綜合改革試點，著力發(fā)展以韶山為重點的紅色旅游，以張家界為龍頭的生態(tài)旅游，以名人、名居、名鎮(zhèn)、名村、名樓為重點的歷史人文旅游，以湘西地區(qū)為中心的民俗風情旅游等4大品牌。加快培育旅游新業(yè)態(tài)，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系。健全支持服務業(yè)發(fā)展的政策措施。

　　（八）強化要素保障，增強支撐發(fā)展的能力

　　強化資金保障。千方百計拓寬融資渠道，圍繞今年完成全社會固定資產(chǎn)投資1.1萬億元以上的目標，加強與中央、國家部委的聯(lián)系銜接，爭取更多項目進國家、部委和銀行的“籠子”。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，帶動社會投資，引導社會資金更多投向有利于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、有利于改善民生的領域。規(guī)范發(fā)展政府融資平臺，完善和規(guī)范融資性擔保體系，促進銀企合作，保持合理信貸規(guī)模，今年各項貸款增長速度達到18%左右。注重培育上市后備資源，推動更多企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，積極擴大企業(yè)債券、中期票據(jù)、私募股權融資規(guī)模；發(fā)揮各類投資銀行、投資基金和產(chǎn)業(yè)基金的作用。

　　強化用地保障。實行差別化用地政策，加強土地調(diào)控，嚴格用途管制，提高用地門檻和利用強度，調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，盤活城鎮(zhèn)存量土地，確保用地向新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、“兩型社會”和民生等領域傾斜。健全節(jié)約用地標準，強化節(jié)地責任與考核，推廣節(jié)地型城鎮(zhèn)建設模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動居民集中居住、工業(yè)集中發(fā)展、土地適度集中規(guī)模經(jīng)營。規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，探索城鄉(xiāng)共享土地增值收益的辦法和機制。加強農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理，推進農(nóng)村土地整理復墾和整治，拓展新的用地空間。

　　強化能源資源保障。爭取今年全省新增發(fā)電裝機容量192萬千瓦，外省電力入湘260萬千瓦。完善能源儲備體系和輸送通道,抓緊建設運煤通道，開工建設荊門-長沙特高壓交流和酒泉-湖南特高壓直流輸電線路，穩(wěn)定省內(nèi)煤炭產(chǎn)能，加大油氣調(diào)入量。實施礦產(chǎn)資源保障工程，盡快啟動部省聯(lián)動找礦，加大以錳、銅、鉛、鋅、鎢、銻、錫等急需礦種為重點的省內(nèi)勘探找礦力度，提高資源精深加工和就地轉(zhuǎn)化能力。整頓礦業(yè)開發(fā)秩序，健全礦產(chǎn)資源開發(fā)的準入退出和長效管理機制，推進重點礦區(qū)、重要礦種的開發(fā)整合，推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、固體廢棄物綜合利用以及再生資源、水資源的循環(huán)利用。

　　強化人才保障。大力實施人才強省戰(zhàn)略，建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制，營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境。加大人才培養(yǎng)和引進力度，壯大人才隊伍，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，重點培養(yǎng)專業(yè)技術人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才，引進一批海內(nèi)外高層次人才，促進各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展。加強人才服務工作，倡導全社會尊重知識、尊重人才。

　?。ň牛┏种院愕馗纳泼裆?，加快社會事業(yè)發(fā)展

　　實施更加積極的就業(yè)政策。加大財政對就業(yè)的投入，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小微型企業(yè)，建立多層次、多類型的創(chuàng)業(yè)孵化基地。重點抓好大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員，以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。確?！?050”人員、“零就業(yè)”家庭等就業(yè)困難群體得到及時有效援助。加強職業(yè)培訓，提高職工素質(zhì)和技能。加強就業(yè)服務，健全城鄉(xiāng)規(guī)范統(tǒng)一的人力資源市場，建設覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務體系。構(gòu)建和諧勞動關系，加強勞動執(zhí)法，完善勞動人事爭議處理機制，保障勞動者權益。

　　完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，加快社會保障體系建設。抓好第三批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，研究制定城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度。企業(yè)退休人員月人均增加基本養(yǎng)老金140元。穩(wěn)步提高各項社會保險待遇。積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營。加強住房保障，大規(guī)模推進公共租賃住房等保障性安居工程建設，加快棚戶區(qū)改造，確保今年新增保障性住房和棚戶區(qū)改造住房41.6萬套（戶）。加強社會保險、社會救助、社會福利的銜接，提高社會保障統(tǒng)籌層次。建立“雙聯(lián)”幫扶工作長效機制。重點推進減災救災、養(yǎng)老服務、城市福利院、農(nóng)村敬老院、城鄉(xiāng)社區(qū)等民政基礎設施建設。健全社會救助體系，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)和孤兒基本生活保障標準，確保達到全國平均水平。今年，城鄉(xiāng)低保月人均補差分別提高到168元和65元；分散和集中供養(yǎng)農(nóng)村五保對象年人均供養(yǎng)標準分別提高到1500元、3000元；孤兒基本生活費每人每月達到600元。健全最低工資標準調(diào)整機制，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。做好優(yōu)撫安置工作，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。

　　穩(wěn)定居民消費價格總水平。綜合運用市場和行政的手段，穩(wěn)定價格總水平。大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應，加強農(nóng)產(chǎn)品運銷銜接。落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，完善糧油儲備體系建設，嚴格執(zhí)行菜地最低保有量制度，抓緊建設蔬菜重點生產(chǎn)基地、批發(fā)集散場地、冷藏運輸設施等項目。加強市場監(jiān)管，抓緊構(gòu)建稻谷、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品價格和成本指數(shù)發(fā)布平臺，加強和完善價格調(diào)節(jié)基金征管工作，強化價格監(jiān)測預警和監(jiān)管，嚴厲打擊和懲處制假售假、惡意炒作、擾亂市場的行為，保護消費者權益。

　　加快建設教育強省。啟動實施教育強省規(guī)劃綱要。制訂實施學前教育三年行動計劃，抓緊解決學前教育“入園難”問題。深入推進義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，全面推進素質(zhì)教育。加快高等教育體制改革與機制創(chuàng)新，辦好有區(qū)域特色的高水平大學。加快職業(yè)教育骨干體系建設，發(fā)展繼續(xù)教育，支持民族教育、特殊教育發(fā)展。創(chuàng)新教育管理和辦學體制，深化教學改革，開展教育改革重大項目試點。加強師德師風建設，提高教師業(yè)務水平。加強教育國際交流合作。促進教育公平，合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠貧困和民族地區(qū)傾斜。扶持建設一批義務教育合格學校。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，引導社會力量興辦教育。完善家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，切實保障進城務工人員子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童平等受教育的權利。

　　推動文化大發(fā)展大繁榮。大力弘揚湖湘文化優(yōu)良傳統(tǒng)，加快推進公共文化服務體系建設，全面提升文化軟實力和綜合競爭力。推進社會主義核心價值體系和精神文明建設，開展紀念辛亥革命100周年等愛國主義教育活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設，抓好未成年人和大學生思想道德建設，大力推進文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明行業(yè)創(chuàng)建。加快建設湖南省國家博物館、省文檔公共服務中心、圖書館、美術館等改擴建項目，加快廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地、農(nóng)家書屋等文化惠民工程建設，開展“三湘讀書月”活動。鞏固提升廣電、出版等傳統(tǒng)優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展創(chuàng)意設計、數(shù)字媒體、動漫游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)展下一代無線廣播電視網(wǎng)，培育壯大芒果傳媒、中南傳媒、體壇傳媒等文化產(chǎn)業(yè)集團，組建省文化藝術產(chǎn)業(yè)集團；優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，推進中南國家數(shù)字出版基地、株洲華強文化科技基地、張家界國際影視文化基地、煙雨鳳凰等項目建設。繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位改革，推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。加快推進地方志工作。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護，啟動永順老司城、長沙銅官窯考古遺址公園建設，開展對外宣傳和文化交流。繁榮發(fā)展哲學社會科學。規(guī)范文化市場管理，凈化社會環(huán)境，保護青少年身心健康。

　　積極發(fā)展衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革。鞏固完善新農(nóng)合制度，積極推進新農(nóng)合與醫(yī)療救濟制度的有效銜接。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，完善疾控、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和寄生蟲病。鞏固完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施國家基本藥物制度。加強食品藥品監(jiān)管能力建設，保障食品藥品安全。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系建設，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務。穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。堅持中西醫(yī)并重，扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。千方百計穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進人口均衡發(fā)展。發(fā)展婦女兒童事業(yè)，支持殘疾人、紅十字事業(yè)發(fā)展。加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設施建設，豐富群眾體育活動，提高競技體育整體水平。

　　堅持為民辦實事。去年，為民辦實事共完成28項指標，其中超額完成21項。今年，突出抓好九個方面、32個為民辦實事項目。農(nóng)村基礎設施，改造2000公里縣鄉(xiāng)公路，建成8000公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥（瀝青）路，解決農(nóng)村300萬人飲水安全問題，除險加固376座病險水庫，新增800個自然村通電話和1000個行政村互聯(lián)網(wǎng)寬帶上網(wǎng)，新建和改造2000個行政村配電網(wǎng)，建設633個鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所，新建12萬戶農(nóng)村沼氣池，建設100個農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范社。就學，建設500所義務教育合格學校、14所市州特殊教育中心學校和200所農(nóng)村公辦幼兒園。就業(yè)，新增60萬城鎮(zhèn)就業(yè)人員和60萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民技能培訓66.2萬人。就醫(yī)，居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌縣（市、區(qū)）達到73個，統(tǒng)籌地區(qū)新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用平均補償率60%以上，農(nóng)村五保對象在縣鄉(xiāng)級新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)住院實行基本醫(yī)療費用全免。安居，改造4萬戶農(nóng)村危房和2萬戶國有林場危舊房，新增8.6萬套廉租住房，安裝5000個城市治安電子防控系統(tǒng)攝像頭。養(yǎng)老，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到1000萬人，移民重點縣全部納入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，擴改建150所農(nóng)村敬老院。救濟救助，提高城鄉(xiāng)低保對象救助標準和農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準，幫扶60萬貧困農(nóng)民。環(huán)境保護，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到56%，建設100個農(nóng)村清潔工程示范村，地質(zhì)災害防治53處。文化服務，建設1058個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、8000個農(nóng)家書屋。

　　整體推進國防動員和后備力量質(zhì)量建設。完善國防動員工作制度和運行機制，積極推進國防動員能力生成模式轉(zhuǎn)變。認真落實軍人優(yōu)待撫恤政策，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復員退伍軍人接收安置工作。廣泛開展全民國防教育和雙擁共建活動，促進軍地軍民融合發(fā)展。

　?。ㄊ┲覍嵚穆殹⒅倚臑槊?，建設法治湖南

　　加強社會主義政治文明建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。發(fā)展社會主義民主政治，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。加強基層民主建設，堅持和完善政務公開、廠務公開、村（居）務公開，保障人民依法行使知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。全面落實依法治省基本方略，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，保證省人大及其常委會的決議、決定和監(jiān)督落到實處，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，以及社會各界和新聞媒體的輿論監(jiān)督，自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督。切實做好民族、宗教和僑務工作。加強人權保障，發(fā)展人權事業(yè)。

　　營造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。堅決維護國家安全和利益。切實抓好安全生產(chǎn)，嚴格安全準入，夯實安全生產(chǎn)基礎，堅決防范和遏制重特大事故，確保安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強公共安全，推進消防安全“防火墻”工程建設，健全事故災難、公共衛(wèi)生、食品安全、社會安全事件和各類自然災害的預防預警體系，加強綜合應急救援處置隊伍建設。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，堅決打擊各類刑事犯罪和暴力犯罪。加強防范和處理邪教工作。加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治和農(nóng)村基層治保調(diào)解組織建設，提高執(zhí)法保障能力。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動和社會穩(wěn)定風險評估的工作機制。加強法律援助，加大法律服務隊伍建設力度。深入推進“六五”普法。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，健全黨和政府主導的群眾權益維護機制，有效化解各種矛盾。深化城鄉(xiāng)社區(qū)建設。做好流動人口的服務和管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作。

　　各位代表！

　　做好今年各項工作，全面完成“十二五”各項目標任務，必須努力建設人民群眾滿意的政府。

　　建設服務政府，堅持以人為本、執(zhí)政為民。加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推動政企、政資、政事分開，以及政府與市場中介組織分開。深化政府機構(gòu)改革，繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責任，加快形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。進一步精簡和規(guī)范行政審批，合理確定行政審批事項，認真解決審批職能交叉、權責脫節(jié)和多頭審批等問題。深化政務公開，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的信息公開。加強和改進社會管理，健全基層管理和服務體系，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，促進社會和諧有序、充滿活力。積極推進電子政務和政務服務中心建設，建立完善省、市、縣三級政府互聯(lián)互通的電子政務系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上服務和網(wǎng)上監(jiān)督，重視網(wǎng)絡民意，建設好各級政府互聯(lián)網(wǎng)信息服務平臺和便民服務網(wǎng)絡平臺。

　　建設法治政府，規(guī)范政府執(zhí)法行為。加強政府法制工作，保證人民群眾合理的訴求、合法的利益得到充分體現(xiàn)。堅持科學民主依法決策，發(fā)揮省政府院士專家咨詢委員會和參事室等決策咨詢機構(gòu)的重要作用，建立健全重大決策評估和跟蹤反饋制度。深入實施行政程序規(guī)定、規(guī)范行政裁量權辦法，盡快出臺《湖南省政府服務規(guī)定》，嚴格按照法定程序、法定權限、法定職責行使權力。加快推進審計結(jié)果公告。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

　　建設責任政府，解決缺位、越位、不到位的問題。增強各級政府服務發(fā)展的責任，任何時候、任何工作都要服從服務于發(fā)展，無論何職、無論何崗都要以促進發(fā)展為首要職責，做到推動工作毫不放松，促進發(fā)展決不懈怠。強化政府績效評估和行政問責，建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，健全重大決策部署執(zhí)行情況檢查和專項督查制度，推行崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結(jié)制等制度，扎實開展“效能制度落實年”活動。

　　建設廉潔政府，堅持勤儉辦一切事情。加強公務員隊伍建設，自覺踐行權為民所用、情為民所系、利為民所謀。加強和改進干部作風，堂堂正正做人，勤勤懇懇干事，清清白白履職，兢兢業(yè)業(yè)為民，堅持互諒、互讓、互幫，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。深入推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格執(zhí)行廉政建設責任制。堅持勤儉、節(jié)約辦事，降低行政成本，嚴格控制一般性支出，嚴格控制出國、考察、培訓，嚴格控制慶典、論壇、招商、節(jié)會、購車等方面的支出。關心愛護基層干部，改善基層工作環(huán)境。不斷改進和加強新形勢下的群眾工作，形成心往一處想、勁往一處使、汗往一處流的濃烈氛圍。

　　各位代表！

　　站在新的歷史起點，我們已踏上科學發(fā)展、富民強省的新征程。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共湖南省委領導下，解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創(chuàng)新，同心同德、攜手共進，為迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年、譜寫“十二五”精彩開篇而努力奮斗！