省人民政府省長 徐守盛

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2011年，全省上下齊心協(xié)力、頑強拼搏，實現(xiàn)“十二五”良好開局

　　過去一年，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們貫徹落實中共湖南省委的決策部署，心往一處想、勁往一處使、汗往一處流，戰(zhàn)勝歷史罕見的嚴重干旱和局部山洪災害，克服能源緊缺、資金緊張、通脹壓力加大等不利影響，大力推進“四化兩型”建設，完成了省十一屆人大五次會議確定的目標任務。

　?。ㄒ唬┙洕３制椒€(wěn)較快發(fā)展。全省實現(xiàn)地區(qū)生產總值2萬億元左右（預計數(shù)，下同），增長13%左右；財政總收入2460.7億元，增長31%；城鄉(xiāng)居民人均收入分別為18844元和6563元，分別增長13.8%和16.7%。投資、消費、出口協(xié)調拉動，固定資產投資突破萬億，達到1.14萬億元，增長28%；社會消費品零售總額6800億元，增長17.8%；進出口總額186億美元，增長27%。支撐發(fā)展的條件不斷改善，黃花國際機場新航站樓投入運行，高速公路新增通車里程262公里，改造建設干線公路2001公里、農村公路14354公里；基本完成列入國家新編規(guī)劃的1070座?、裥筒‰U水庫除險加固；新增電力裝機242萬千瓦；新建、改造農網(wǎng)線路40587公里；長煉原油改造和油品質量升級改造項目全面投產，湘江長沙綜合樞紐建設、洞庭湖治理加快推進。

　?。ǘ┙洕\行保障有力有效。努力保障能源供應。積極爭取國家部委支持，加強省外能源調度，實施“氣化湖南”工程，出臺調煤保電、電價調整等一系列“迎峰度全年”措施，基本保障了全社會1293億千瓦時的用電需求。千方百計穩(wěn)定物價。堅決執(zhí)行“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，在生產、供應、流通、降低費用等環(huán)節(jié)，采取措施遏制物價上漲，全年消費價格漲幅回落至5.5%。積極籌措發(fā)展資金。爭取國家代理發(fā)行地方政府債券89億元、批準發(fā)行企業(yè)債券77.5億元；幫助中小企業(yè)解決融資困難，努力擴大信貸規(guī)模，提高直接融資比重，10家企業(yè)在境內外首發(fā)上市，貨幣、資本市場實現(xiàn)融資2800億元左右。加大省內資源供給。連續(xù)12年實現(xiàn)耕地占補平衡，重大基礎設施、民生工程等用地需求基本得到保障；整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，專項治理河道采砂，全面整治安全生產隱患，地質找礦取得重大成果。

　?。ㄈ┺D方式調結構深入推進。新型工業(yè)化步伐加快。規(guī)模工業(yè)完成增加值7950億元，增長19.5%，其中高技術產業(yè)增長32%；“四千工程”建設加快，電子信息產業(yè)成為新的千億產業(yè)，岳陽石油化工產業(yè)集群進入千億集群行列；戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展勢頭良好；國家級高新區(qū)、經開區(qū)、出口加工區(qū)達到10個，園區(qū)工業(yè)增加值增長22%。軍民產業(yè)融合發(fā)展加快。自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強。一批國家重大創(chuàng)新平臺落戶湖南，取得800多項科技成果和16000多件授權專利，百畝超級雜交稻試驗田平均畝產926公斤。現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食實現(xiàn)增產18億斤；農產品加工業(yè)完成銷售收入3900億元，增長21.9%；“百城千鎮(zhèn)萬村”新農村建設試點工程全面啟動?，F(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。旅游、現(xiàn)代物流、服務外包、創(chuàng)意設計等行業(yè)保持較快發(fā)展，衡陽國家服務業(yè)綜合改革試點和張家界國家旅游綜合改革試點穩(wěn)步推進，實現(xiàn)旅游總收入1780億元，增長25%。投資結構明顯改善。非國有投資占全省投資比重同比提高2個百分點；高新技術產業(yè)和技術改造投資分別增長32%和35%，六大高耗能行業(yè)投資增速回落18個百分點。非公有制經濟快速發(fā)展，實現(xiàn)增加值占全省的55%左右。區(qū)域經濟發(fā)展呈現(xiàn)新格局。環(huán)長株潭城市群對全省經濟增長的貢獻率達80%以上；湘南國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)獲批；37個縣（市、區(qū)）納入國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點。

　?。ㄋ模﹥尚蜕鐣ㄔO進展加快。長株潭試驗區(qū)領導體制和工作推進機制進一步強化，第二階段改革建設加快推進。爭取國家布局實施50多項改革試點，出臺兩型社區(qū)、兩型園區(qū)等6大兩型標準體系；長株潭城市群獲批國家級信息化和工業(yè)化融合試驗區(qū)。株冶、泰格林紙、湘鋼成為國家第一批兩型企業(yè)創(chuàng)建試點。節(jié)能減排力度進一步加大，113家企業(yè)列入國家關閉小企業(yè)計劃，全省規(guī)模工業(yè)單位增加值能耗下降9%；啟動湘江流域重金屬污染治理，農村環(huán)境連片整治納入國家試點；污染減排的目標考核、環(huán)境執(zhí)法和應急管理進一步強化。重點生態(tài)功能區(qū)保護和建設進展順利，完成退耕還林94.2萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在57.01%。生物多樣性保護扎實推進。地質災害防治取得積極成效。

　?。ㄎ澹└母镩_放不斷深化。出臺實施水利改革試點方案，積極推進居民生活用水階梯水價改革。啟動事業(yè)單位分類改革，開展省級行政事業(yè)單位資產清查。著力推進國企改革掃尾攻堅，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度；新增15個央企對接合作項目。農村信用社產權制度改革取得新進展；首家法人保險機構吉祥人壽獲批籌建；社會信用體系建設向重點行業(yè)、重點領域推進。集體林權制度主體改革任務和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革基本完成，農村土地流轉突破1000萬畝。對外開放不斷擴大。實際利用外資61億美元、到位內資2086億元；新引進富士康等8家世界500強企業(yè)；加工貿易進出口和服務外包合同執(zhí)行額分別增長50%和51%；成功舉辦“歐洽周”、“走進東盟-湖南周”、“港澳行”、“粵港項目對接”、第七屆湘臺經貿交流合作會等經貿活動。武廣高鐵湖南段運行平穩(wěn)、安全有序；航空口岸出入境人次繼續(xù)保持中部領先。

　?。┪幕ㄔO取得新成績。文化體制改革深入推進，完成市（州）、縣（市、區(qū)）本級文化行政管理體制和文化市場綜合執(zhí)法改革；國有文藝院團、非時政類報刊和電影公司改革全面啟動；省廣電實現(xiàn)局臺分設、管辦分離，基本完成廣電網(wǎng)絡整合。公共文化服務體系加快完善，省博物館改擴建等標志性工程開工，完成縣鄉(xiāng)村文化信息資源共享工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設任務，建成農家書屋19818個，免費開放“三館一站”，廣電覆蓋率達96%。文化產業(yè)快速發(fā)展，電廣傳媒、中南傳媒躋身2011年中國企業(yè)500強，動漫產業(yè)又好又快發(fā)展。文化交流深入開展，積極參與第二屆兩岸非物質文化遺產月活動；以錦繡瀟湘為主題的湖南特色物品，隨神舟八號遨游太空，充分展示了湖湘神韻。

　?。ㄆ撸┟裆ぷ髁Χ燃哟?。涉及民生的財政支出達到2274.3億元，增長30.9%。9個方面32項為民辦實事項目完成或超額完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項重點工作的階段性任務全面完成，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點覆蓋96個縣（市、區(qū)）。保障性住房和各類棚戶區(qū)改造開工46.6萬套，基本建成22.7萬套，超額完成中央下達的年度任務。農村危房改造驗收入住11.4萬戶，啟動農村危橋改造，解決318萬人的飲水不安全問題。城鄉(xiāng)低保補差和五保供養(yǎng)標準穩(wěn)步提高，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。就業(yè)不斷擴大，城鎮(zhèn)就業(yè)新增71.6萬人，農村勞動力轉移就業(yè)達到1315.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.18%。全面落實安全生產責任，大力推進重點行業(yè)領域、重點地區(qū)安全專項整治。社會事業(yè)加快發(fā)展，實施教育強省規(guī)劃綱要，啟動學前教育三年行動計劃，義務教育均衡發(fā)展，職業(yè)教育服務能力增強，高校辦學水平提高。愛國衛(wèi)生和重大疾病防控工作卓有成效，食品、藥品安全專項整治有力推進。全民健身運動廣泛開展，競技體育水平穩(wěn)步提升。

　?。ò耍┚裎拿骱头ㄖ谓ㄔO加強。以建黨90周年宣傳活動為載體，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。未成年人思想道德建設加強。長沙、常德成功創(chuàng)建全國文明城市。民主法制建設加快推進。積極參與“迎接黨代會，邁向新征程”三問活動。主動邀請省人大、省政協(xié)監(jiān)督與支持省政府工作，主動聽取各界人士的批評、建議和意見。依法執(zhí)行省人大決議決定，認真辦理人大代表建議、意見。重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真辦理政協(xié)委員提案，積極采納各民主黨派省委、省工商聯(lián)、無黨派人士“湖南發(fā)展環(huán)境”專題調研成果。共辦理省人大代表建議1134件、省政協(xié)委員提案695件，辦結率均為100％。法治政府建設加快，深入貫徹《法治湖南建設綱要》，出臺實施《湖南省政府服務規(guī)定》，初步形成“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”的依法行政制度體系。政府立法工作不斷加強，提請省人大及其常委會審議地方性法規(guī)7件，出臺省政府規(guī)章9件?；鶎用裰鹘ㄔO深入推進，完成第八次村民委員會換屆選舉和三年“難點村”治理任務。扎實推進廠務、村（居）務公開。積極開展“六五”普法。民情民意表達渠道更加暢通，辦理“省長信箱”網(wǎng)民來信3592件。矛盾糾紛排查調處機制逐步完善，群體性事件穩(wěn)妥處置，應急管理體制機制不斷健全。社會管理綜合治理穩(wěn)步推進，各類犯罪得到有力打擊。

　?。ň牛┬姓苓M一步提升。大力開展“效能制度落實年”活動，建立省市縣三級監(jiān)督信息反饋網(wǎng)絡體系和評價機制。全面規(guī)范權力運行，69個省直和中央在湘單位建立規(guī)范權力運行制度3704項；開展第十一輪行政審批項目清理，精簡行政審批項目203項，精簡率35.6%；省市縣三級網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)投入使用，政務公開和政務服務不斷深化。統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報工作取得實質性進展。強化審計監(jiān)督，資金運行更加規(guī)范。出臺50項重大民生專項支出預算公開目錄，省直單位公用經費、因公出國（境）經費、會議費、公務用車購置費保持零增長。精簡和規(guī)范節(jié)會活動取得成效，累計壓減全省性節(jié)會、活動、論壇36次。規(guī)范省直機關集中辦公區(qū)建設，對省直相關單位的資產實行統(tǒng)一處置、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理。行政監(jiān)察取得新成效，始終保持對腐敗的高壓態(tài)勢，嚴肅查處一批重大違紀違法案件。

　　民族、宗教、對臺、外僑、貿促、工商、質監(jiān)、檢驗檢疫、計生、人防、參事、文史、地方志、檔案、供銷、移民、殘疾人、老齡、地震、氣象、測繪、保密、紅十字會、知識產權等各項工作取得新成績，工會、共青團、婦女、兒童事業(yè)取得新進步。

　　國防和后備力量建設取得新成效。國防動員進一步夯實，駐湘人民解放軍、武警部隊和民兵預備役部隊積極支持“四化兩型”建設，在搶險救災、扶貧幫困和維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用；廣泛開展全民國防教育和“雙擁”創(chuàng)建活動，軍政軍民關系和諧融洽。

　　各位代表，“十二五”的良好開局，來之不易。我們深切體會到：必須增強科學發(fā)展的自覺性和堅定性，創(chuàng)造性地貫徹中央宏觀經濟政策；必須準確把握湖南發(fā)展不充分、不全面、不持續(xù)的階段性特征，以改革創(chuàng)新精神，做大經濟總量，提高人均均量，提升經濟運行質量，努力探索湖南特色的科學發(fā)展路子；必須注重統(tǒng)籌兼顧，在復雜形勢中保持清醒頭腦，因勢利導、趨利避害、主動應對，積極化解經濟運行中的不健康因素，打好保增長、保運行、保民生、保穩(wěn)定的“組合拳”；必須忠實踐行權為民所用、情為民所系、利為民所謀，從做好頂層設計、完善長效機制入手，努力在政策、資金配套等方面創(chuàng)造條件，踏踏實實為民辦實事。

　　過去一年取得的成績與進步，是黨中央、國務院審時度勢，果斷決策，不斷加強和改善宏觀調控的結果；是省委統(tǒng)攬全局，周密部署，團結和帶領全省各族人民開拓進取、艱苦奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、干部、知識分子和企業(yè)家，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向關心支持湖南改革發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，表示衷心感謝！

　　回顧一年的工作，我們也清醒認識到，還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是經濟增長和管理方式粗放，產業(yè)結構不合理，能源、資源、環(huán)境的制約日趨突出，需要把保增長與轉方式、調結構更緊密地結合起來，不斷提高經濟發(fā)展質量、效益和精細化管理水平。二是培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的工作力度亟待加強，需要進一步引導各類創(chuàng)新要素加速向戰(zhàn)略性新興產業(yè)聚集。三是價格總水平仍在高位，通脹壓力依然較大，需要更科學地處理保增長與防通脹的關系。四是城鄉(xiāng)、地區(qū)及不同行業(yè)間的發(fā)展差距還較大，統(tǒng)籌協(xié)調的難度仍然不小，需要加快建立完善生產要素合理高效配置的體制機制。五是保障和改善民生的任務艱巨，貧困面較大，需要在做大經濟總量的同時，進一步增強基本公共服務產品的供給能力。六是政府職能轉變有待加快，行政效能有待進一步提高，工作作風有待進一步改進。七是發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化，“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象還不同程度存在，需要進一步增強服務意識，提高服務質量。

　　二、深入貫徹省第十次黨代會精神，加快建設“四化兩型”和全面小康步伐

　　省第十次黨代會，吹響了加快建設全面小康和兩型社會的號角。我們要更加主動作為，更加勤奮工作，努力把省第十次黨代會描繪的宏偉藍圖，轉化為美好現(xiàn)實。

　　當前，新情況、新變化、新問題層出不窮。從國際看，世界經濟形勢總體上十分復雜嚴峻。歐洲主權債務危機尚未見底，全球流動性泛濫，國際市場低迷，能源資源供給將長期偏緊，各種形式的保護主義增多，外部環(huán)境對我國經濟發(fā)展的不利影響明顯加大。但經濟全球化不可逆轉，和平、發(fā)展、合作，是人心所向；調整、變革、轉型，是大勢所趨。我們要緊緊抓住國際格局大變化大調整加速、生產要素重組和流動加快的有利時機，促進外需與內需協(xié)調拉動經濟增長。從國內看，我國工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，經濟增長正由政策刺激向自主增長有序轉變。國家更加注重宏觀調控的針對性、靈活性和前瞻性，把更大力量放在加快轉變發(fā)展方式和發(fā)展實體經濟上，促進經濟繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展。我們要充分把握外部需求下降形成的倒逼機制，努力在搶占轉方式調結構制高點的競爭中脫穎而出。從省內看，我省經濟正處于快速發(fā)展的上升階段。環(huán)長株潭、湘南、大湘西三大區(qū)域經濟板塊，相繼進入國家戰(zhàn)略層面，構成支撐我省發(fā)展的三大支點。我們一定要在困難面前堅定信心，在挑戰(zhàn)面前經受考驗，緊緊抓住三大區(qū)域經濟板塊全部獲得國家支持的重大歷史機遇，努力實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

　　今年經濟社會發(fā)展總的要求是：高舉科學發(fā)展旗幟，穩(wěn)中求進，穩(wěn)增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、保穩(wěn)定，握緊拳頭保發(fā)展重點，集中力量辦民生大事，努力促進經濟總量、人均均量、運行質量同步提升，加快建設“四化兩型”，加快建設全面小康，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。主要目標是：地區(qū)生產總值增長11%，財政總收入增長13%，固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長15%，完成國家節(jié)能減排目標任務，城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長10%、11%，居民消費價格漲幅控制在4.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內，人口自然增長率7‰。

　　實現(xiàn)上述目標，我們必須牢牢把握擴大內需，牢牢把握發(fā)展實體經濟，牢牢把握加快改革創(chuàng)新，牢牢把握保障和改善民生，始終堅持科學發(fā)展、堅持改革開放、堅持創(chuàng)新創(chuàng)造、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、堅持民生優(yōu)先、堅持依法行政。

　　三、握緊拳頭保發(fā)展重點，集中力量辦民生大事

　　主要抓好十個方面的工作：

　?。ㄒ唬┡ΡＵ辖洕趾糜挚彀l(fā)展

　　拓寬資金供應渠道。以重點在建、續(xù)建、民生、“三農”項目，以及符合產業(yè)政策的企業(yè)特別是中小企業(yè)為載體，爭取國家支持。建立穩(wěn)定的政府投資增長機制，發(fā)揮財政資金的引導作用，支持和鼓勵社會資本加大投入，力爭引進外資70億美元、內資2400億元。引導金融機構擴大信貸規(guī)模，力爭新增貸款2000億元左右。支持更多企業(yè)境內外上市融資，發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券，擴大上市公司再融資及企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、私募融資規(guī)模。吸引社?；鸷捅ｋU資金“兩金”入湘，積極籌建吉祥人壽。發(fā)揮各類投資銀行、投資基金和產業(yè)基金的作用。

　　增強資源供給能力。力爭滿足全社會1440億千瓦時用電需求，省內電煤供給達到2000萬噸，省外調入電煤2000萬噸。能源方面：提高自身保障能力，推動全省能源資源整合，加快能源保障主平臺建設。拓寬能源入湘渠道，建設城陵磯煤運基地，開辟電煤運輸新通道，支持省內大型煤炭企業(yè)開發(fā)省外煤炭資源；加大省外購電力度，加快甘肅至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程前期工作；積極對接大型中央能源企業(yè)，加快“氣化湖南”工程建設，加快籌建與神華集團合作共建的煤炭儲備（中轉）基地、電力及其它相關產業(yè)項目。礦產資源方面：狠抓整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)，健全和落實總量控制、準入退出、礦權出讓、市場監(jiān)管等制度，促進礦產資源科學開發(fā)、規(guī)模開發(fā)、綠色開發(fā)，支持境外風險勘探。土地供應方面：落實最嚴格的節(jié)約用地制度，優(yōu)先保障新興產業(yè)、基礎設施和重要民生工程的用地需求；積極爭取用地指標，加強省內用地調控，繼續(xù)推行差別化用地，清理處置閑置土地；嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)增減掛鉤試點，穩(wěn)妥推進集體建設用地流轉，加強農村宅基地管理；嚴格定額標準控制，提高節(jié)約集約用地水平。

　　規(guī)范國有資產管理、營運和處置。加快摸底清查，著手開展地方金融企業(yè)和文化企業(yè)的資產摸底。依法依規(guī)使用，制定資產配置、使用及收益分配等制度和辦法。加快盤活步伐，推行并購重組，避免國有資產閑置和浪費。提高管理水平，建立完善“縱向到底、橫向到邊”的管理體制，強化分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、全程監(jiān)管和部門聯(lián)合監(jiān)管。規(guī)范處置行為，嚴防隱藏、私分國有資產，嚴防坐支、挪用資產收益，嚴防資產浪費和流失。

　　強化人才保障。依托重大科研、工程、產業(yè)項目，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才、高技能人才和農村實用人才。促進引才與引智相結合，大力引進掌握關鍵核心技術、能帶動特色學科建設的人才。高效配置使用人才，打破地域、行業(yè)限制，改革戶籍、檔案等管理制度，創(chuàng)造人才有序流動的條件，促進各類人才流向我省經濟建設主戰(zhàn)場。加強人才服務工作，營造人才茁壯成長、才盡其用、紛至沓來的良好環(huán)境。

　?。ǘ┐罅ν七M新型工業(yè)化

　　促進工業(yè)轉型創(chuàng)新發(fā)展。抓住技術改造和兼并重組兩個重要環(huán)節(jié)，力爭完成技改投資5000億元。加快實施廣汽菲亞特轎車、藍思科技顯示屏功能玻璃面板擴建、華強文化科技產業(yè)基地建設等重大技改項目，引導資源、技術等要素向符合國家產業(yè)政策、符合節(jié)能減排要求，有市場、有規(guī)模、有效益，人民群眾能從中得到實惠的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)集聚。構建多點支撐的產業(yè)發(fā)展格局，培育一批覆蓋面廣、技術不斷升級的產業(yè)集群。大力實施“四千工程”，加快先進儲能材料、現(xiàn)代中藥等重點行業(yè)的產業(yè)鏈整合，繼續(xù)做強做大裝備制造、有色、食品、石化等優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展壯大長沙電子信息、新材料、汽車及零部件，以及婁底薄板及深加工產業(yè)集群，加快發(fā)展株洲電力機車、軌道車輛及通用航空，湘潭風力發(fā)電，衡陽輸變電成套裝備等產業(yè)集群。調整工業(yè)產品結構，加大具有自主知識產權、附加值高的產品研發(fā)力度，支持有訂單、效益好的產品擴大市場份額。引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，加快推進長株潭綜合性國家高技術產業(yè)基地和產業(yè)園區(qū)建設，支持郴州有色金屬產業(yè)園發(fā)展，構建特色鮮明、功能完善、分工協(xié)作的產業(yè)園區(qū)體系。

　　培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。選擇先進裝備制造、新材料、信息、節(jié)能環(huán)保等有一定基礎、有比較優(yōu)勢、有可能率先突破的領域先行發(fā)展。重點推進100個戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大項目建設，培育一批適應市場需求、擁有核心技術、重視創(chuàng)新、機制靈活的優(yōu)勢企業(yè)，盡快形成新的經濟增長點。引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的對接、互動與融合，處理好勞動密集型產業(yè)與技術、資本密集型產業(yè)的關系，大力挖掘工業(yè)吸納就業(yè)的潛力，讓人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

　　增強自主創(chuàng)新能力。出臺實施《創(chuàng)新型湖南建設綱要》，集中力量實施一批科技重大專項、產學研結合專項和重大項目，在集成電路、下一代信息網(wǎng)絡、創(chuàng)新藥物等領域，突破一批核心技術和關鍵共性技術。優(yōu)化創(chuàng)新平臺布局，整合重點園區(qū)、高校、科研院所和企業(yè)的創(chuàng)新資源，促進科研設施和信息共享，構建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進企業(yè)自主研發(fā)、自主制造，推動湖南制造加快向湖南創(chuàng)造轉變；支持企業(yè)開展新產品產業(yè)化、工程化應用，促進國防科技成果本地轉化，建設一批科研成果轉化和產業(yè)孵化基地，形成以創(chuàng)新增效益、以效益促創(chuàng)新的良性循環(huán)。加強基層科技創(chuàng)新和服務能力建設，加大對縣（市）技術創(chuàng)新的支持。促進科技與金融結合，發(fā)揮電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等風險投資基金的引導作用，構建多層次、多渠道、多元化的創(chuàng)新投融資體系。完善創(chuàng)新激勵和科研成果保護、評價機制，提高知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。

　　促進信息化與工業(yè)化深度融合。大力推進長株潭和省級“兩化融合”試驗區(qū)建設，加強國家超級計算長沙中心、地理信息公共服務平臺、自然災害信息數(shù)據(jù)庫等信息網(wǎng)絡基礎設施建設。完善信息技術公共服務平臺，促進云計算、物聯(lián)網(wǎng)以及相關產業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實施企業(yè)信息化“登高計劃”。加快數(shù)字湖南建設，促進信息技術向經濟社會生活全方位滲透，加快移動電子商務產業(yè)園和產品創(chuàng)新基地建設，推進智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市試點示范。提高農村信息化水平。

　　壯大新型工業(yè)化主體。鼓勵省內優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域、跨所有制兼并重組，形成一批影響力大、帶動力強的產業(yè)龍頭企業(yè)，支持華菱集團、中聯(lián)重科、三一重工、湖南有色等企業(yè)向千億企業(yè)邁進。完善中小企業(yè)服務體系，繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程；健全中小企業(yè)融資擔保政策和風險補償機制，提高中小企業(yè)融資擔保能力；完善政府采購信用擔保和定向采購政策，幫助企業(yè)解決銷售、融資、用工等方面的困難。不斷壯大企業(yè)家隊伍，大力倡導腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富，營造有利于企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

　?。ㄈ┨岣咿r業(yè)現(xiàn)代化水平

　　穩(wěn)定糧食等主要農產品生產。落實國家強農、惠農、富農政策，建立穩(wěn)定的“三農”投入增長機制。落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護永久基本農田，加快環(huán)洞庭湖基本農田建設和涔天河耕地后備資源開發(fā)，全面改造中低產田。重點抓好53個全國小型農田水利重點縣建設，加快20個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、27個大型泵站更新改造及骨干山塘清淤擴容和溝渠疏浚。繼續(xù)實施新增46億斤糧食產能規(guī)劃，全力落實水稻“擴雙增面”，力爭糧食總產穩(wěn)定在600億斤以上。扶持蔬菜、生豬生產，建設城鎮(zhèn)專用菜地和蔬菜產業(yè)化基地。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。堅持多元化、特色化，發(fā)展棉麻絲、果茶、家禽、水產、竹木、油料、草畜、食用菌等優(yōu)勢特色產業(yè)，形成特色明顯、布局合理、互補平衡的產業(yè)格局。堅持產業(yè)化、市場化，實施農產品加工業(yè)振興規(guī)劃，推行“農戶+基地+企業(yè)”的模式，實施糧油深加工及物流千億產業(yè)等工程，培育一批起點高、帶動力強的農產品加工龍頭企業(yè)，形成利益共享、風險共擔的發(fā)展機制。堅持規(guī)?；?、品牌化，規(guī)范農村土地流轉，建設一批高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的農產品生產基地，高標準建設國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和省級現(xiàn)代農業(yè)示范縣，推行標準化種養(yǎng)和訂單生產，打造一批競爭力強、市場前景好、比較效益高的知名品牌。培育外接市場、內聯(lián)農戶的農村專業(yè)合作社、農產品流通中介組織和經紀人。

　　提高農業(yè)科技支撐能力。突出農業(yè)科技創(chuàng)新重點，著力突破農業(yè)技術瓶頸，在良種培育、節(jié)水灌溉、農機裝備、疫病防控、加工貯運、循環(huán)農業(yè)、農村民生等方面，加強技術研發(fā)和攻關。抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，加強種子生產基地和省市縣三級種子監(jiān)管體系建設。強化農技推廣服務，實施科技入戶和科教興村計劃，多層次開展農民教育培訓。積極開展農機服務、動植物疫病防控、農產品質量檢驗檢測和認證等公共服務，確保農產品質量安全。

　　建設社會主義新農村。基本完成全省鄉(xiāng)村布局規(guī)劃編制。加強農村公路、安全飲水、電網(wǎng)、通訊、信息、沼氣、環(huán)保等基礎設施的建設、改造、維護和管理，繼續(xù)推進農村危舊房改造，抓好農村飲水安全、公路通暢工程。大力推廣攸縣城鄉(xiāng)環(huán)境同治經驗，建設100個農村清潔工程示范村，加快養(yǎng)殖業(yè)糞污排泄整治，支持有條件的地方建設垃圾、污水處理設施，創(chuàng)建清潔水源、清潔田園、清潔家園和綠色村莊。實施“百城千鎮(zhèn)萬村”新農村建設試點工程，因地制宜開展農村社區(qū)建設。

　　全面啟動新一輪扶貧開發(fā)。落實國家新十年扶貧開發(fā)綱要，繼續(xù)將湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場，積極開展武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點，協(xié)調推進羅霄山片區(qū)扶貧開發(fā)，抓好24個少數(shù)民族縣高寒山區(qū)脫貧解困工作，努力為全國片區(qū)發(fā)展和扶貧攻堅探索經驗。明確扶貧目標，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房，逐步實現(xiàn)貧困地區(qū)農民人均純收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。堅持開發(fā)式扶貧與農村社會保障兩手抓，促進扶貧開發(fā)與農村低保有效銜接，加強基礎設施、發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、提高勞動力素質、完善社保體系，不斷增強貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。實施精細化扶貧，抓好以工代賑，把扶貧政策和資金落實到具體項目、落實到每一個戶頭，今年幫扶貧困農民80萬人。深化“萬企聯(lián)村共同發(fā)展”行動，促進專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧相結合，形成扶貧攻堅的強大合力。

　　促進農民持續(xù)增收。嚴格執(zhí)行農產品價格保護制度，挖掘種養(yǎng)業(yè)增收潛力，加快發(fā)展農村二、三產業(yè)。大力發(fā)展勞務經濟，加強農村實用技術和職業(yè)技能培訓，著力培養(yǎng)有文化、懂技術、善管理、會經營的新型農民，增強農民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)收能力，引導務工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，力爭新增農村勞動力轉移就業(yè)60萬人。

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　　推進長株潭試驗區(qū)第二階段改革建設。加快體制機制創(chuàng)新，率先在資源節(jié)約、環(huán)境友好，以及社會管理、城市建設、市場運作、要素聚集等方面積累經驗。加快構建兩型產業(yè)體系，實施以兩型產業(yè)振興為主導的八大工程，積極推進示范區(qū)建設、節(jié)能減排全覆蓋、湘江流域綜合治理，以及基礎設施建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范、綜合交通運輸一體化、“三網(wǎng)融合”，促進產業(yè)高新化、集約化、清潔化和循環(huán)化。推行兩型標準體系和認證制度，開展兩型示范工程項目、兩型示范單位創(chuàng)建活動。繼續(xù)推行排污權交易，開展綠色保險試點和生態(tài)補償工作。落實節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產品消費政策，倡導綠色消費理念，引導群眾自覺融入“兩型”，從自己做起、從日常生活做起，形成全民動員、全社會參與兩型社會建設的良好氛圍。

　　確保完成節(jié)能減排任務。實行能源消費強度和總量雙控制，堅決淘汰落后產能，嚴格控制高耗能、高污染和高排放行業(yè)的增長。狠抓重點領域、行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能減排，開展“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，推廣合同能源管理，降低重點用能企業(yè)單位能耗；加強城鎮(zhèn)污水、垃圾處理配套設施建設。推進循環(huán)經濟發(fā)展和資源綜合利用，支持汨羅國家城市礦產示范基地、長沙（瀏陽、寧鄉(xiāng)）國家再制造示范基地、衡陽國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設。健全節(jié)能減排的政策法規(guī)、科技支撐和統(tǒng)計監(jiān)測體系。深化資源性產品價格改革，推行居民用電、用水、用氣階梯價格改革。對未完成節(jié)能減排任務的地區(qū)，實行區(qū)域限批。

　　加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。啟動綠色湖南建設，以“一湖四水”為重點，加強森林、水系、濕地及水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的環(huán)境保護，積極開展生態(tài)縣（市）、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)文明村、生態(tài)居住小區(qū)等創(chuàng)建活動。實行最嚴格的水資源管理制度，堅決守住用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。加快推進“亞歐水資源研究和利用中心”建設。以衡陽水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、郴州有色采選冶集中地區(qū)、婁底錫礦山等為重點，扎實推進湘江流域重金屬污染治理和水污染綜合整治。抓緊出臺湘江流域管理規(guī)劃和河道采砂管理辦法，切實推進河道采砂、水上餐飲專項整治。提高縣以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率，積極推動城市污泥無害化集中處置。加強地質災害防治和地質環(huán)境保護，完善礦山環(huán)境恢復補償機制。鞏固退耕還林成果，加強森林資源管護，穩(wěn)定森林覆蓋率。建立健全嚴密的環(huán)境監(jiān)測體系，進一步強化生態(tài)環(huán)保執(zhí)法。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展

　　加快推進新型城鎮(zhèn)化。推動長株潭城市群、市州中心城市、省際邊界經濟重鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)差異發(fā)展、特色發(fā)展，促進不同規(guī)模和類型的城鎮(zhèn)科學布局、合理分工、功能互補、集約發(fā)展。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平，兼顧眼前和長遠，統(tǒng)籌建設地面和地下設施，注重培育城市品格和城市文化。加快中小城鎮(zhèn)擴容提質，推動基礎設施和公共服務向農村地區(qū)延伸，抓好城鄉(xiāng)結合部的管理與服務，逐步構建城鄉(xiāng)居民平等享受基本公共服務的長效機制。重視農民工在城鎮(zhèn)的工作生活問題，幫助他們逐步解決就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女入學等方面的實際困難。加快修編城鄉(xiāng)一體的縣城總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，促進農民向社區(qū)集中、土地向種糧大戶和經濟能人集中。

　　統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展。加快主體功能區(qū)建設，充分挖掘各功能區(qū)的發(fā)展?jié)摿??？茖W規(guī)劃環(huán)長株潭城市群發(fā)展，促進資源合理配置、城市功能互補、產業(yè)錯位發(fā)展、交通互聯(lián)成網(wǎng)、環(huán)境同步治理。加快湘南地區(qū)開放步伐，編制湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，全力推進湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，提升能源、信息、通關等保障能力，加快現(xiàn)有產業(yè)園區(qū)的轉型升級，努力建設加工貿易的集聚區(qū)、轉型發(fā)展的試驗區(qū)。推動大湘西地區(qū)綠色發(fā)展，在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，促進經濟發(fā)展與生態(tài)保護相融合，走可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的路子。支持老、少、邊、窮、庫區(qū)發(fā)展。

　　支持縣域和非公經濟發(fā)展。遵循自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會主義初級階段的市場規(guī)律，引導各地揚長避短，發(fā)展符合自身實際、具有比較優(yōu)勢的特色主導產業(yè)。強化配套發(fā)展，圍繞縣域支柱產業(yè)和骨干企業(yè)，不斷拓展和延伸產業(yè)鏈條。加大政策扶持，落實促進縣域經濟發(fā)展的各項措施，引導和鼓勵資金、技術、人才等要素向縣域流動，支持有條件的縣（市）沖刺全國百強和中部百強。加快發(fā)展非公有制經濟，降低準入門檻，鼓勵充分競爭，凡是政策和法律不禁止的領域，都允許各類資本進入；強化對個體私營企業(yè)的支持、保護和服務。

　　（六）合理引導投資和擴大消費

　　切實加大項目建設力度。保持適度投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，保重大在建、續(xù)建項目，保重大民生工程，保重大基礎設施以及自主創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、節(jié)能環(huán)保、“三農”等重點領域，加快推進“三個一”行動計劃，以項目支撐“四化兩型”建設，力爭完成投資1.39萬億元。一是加大產業(yè)投入。重點支持新材料、高端裝備制造等項目建設，抓好重大技改和承接產業(yè)轉移項目。二是加快基礎設施建設。高速公路，爭取建成通車1000公里。水運，重點推進湘江高等級航道、城陵磯新港、霞凝港、蒿子港等項目的建設，加快湘江土谷塘樞紐、湘江長沙樞紐建設。鐵路，重點推進杭長、長昆客運專線建設，爭取完成湘桂線擴能改造，加快推進石長、婁邵、衡茶吉建設。民航，主要實施黃花機場飛行區(qū)東擴、綜合配套服務區(qū)及支線機場改擴建項目。電力，力爭邵陽寶慶電廠2號機組、白市電站及5個生物質電站、4個風電項目投產發(fā)電，新增電力裝機150萬千瓦左右；加快新一輪農網(wǎng)改造；加快推進大唐株洲煤電一體化項目、省主網(wǎng)輸電網(wǎng)架及縣城電網(wǎng)改造項目，加快華電常德電廠、荊門至長沙交流特高壓項目前期工作，積極爭取桃花江核電項目獲得國家核準。城建，重點推進長沙軌道交通建設，完善各市州城市主干道、城市供水等設施。信息，加快局域傳感網(wǎng)絡和云計算網(wǎng)絡等基礎設施建設，推動下一代移動通信網(wǎng)絡技術研發(fā)和產業(yè)化。三是加大民生、生態(tài)環(huán)保和水利投入。民生，重點推進保障性安居工程，確保新開工38.77萬套，竣工15.15萬套。生態(tài)環(huán)保，重點推進環(huán)洞庭湖生態(tài)經濟圈建設，以南嶺、雪峰、武陵、羅霄山脈為主體的生態(tài)屏障建設，支持節(jié)能減排和環(huán)境治理。水利，加強“一湖四水”流域綜合治理，加快中小河流治理，推進衡邵干旱走廊綜合治理，加快涔天河水庫擴建工程建設，全面啟動新一輪小型水庫除險加固等。

　　積極擴大居民消費。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，合理調整收入分配格局，提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。加大企業(yè)工資收入分配宏觀調控力度，改革國有企業(yè)負責人薪酬管理制度。優(yōu)化消費環(huán)境，深入推進消費安全工程，維護消費者合法權益。加快消費結構升級，培育文化、旅游、信息等消費熱點，擴大汽車消費，拓展服務類消費。加強房地產市場監(jiān)管，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。開展全國農產品現(xiàn)代流通綜合試點，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“新網(wǎng)工程”和家電、摩托車下鄉(xiāng)，完善農村物流配送體系，推進連鎖經營向農村延伸。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。實行鼓勵類服務業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價政策。優(yōu)先發(fā)展信息服務、現(xiàn)代物流等生產性服務業(yè)，建設一批省級國際服務外包示范區(qū)和工業(yè)設計平臺，建設物聯(lián)網(wǎng)、信息咨詢、產品測試等服務平臺，加快衡陽國家服務業(yè)綜合改革試點，把長沙打造成中部地區(qū)有影響力的消費中心和文化中心。積極發(fā)展電子商務，全面提升商貿流通、郵政快遞、餐飲住宿、體育健身、休閑娛樂、家政養(yǎng)老等生活性服務業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字媒體、數(shù)字出版、動漫游戲等新興文化服務業(yè)。促進湘菜、湘繡、湘瓷、湘米、湘茶聯(lián)動發(fā)展，實施品牌戰(zhàn)略，打響“湘”字品牌。繼續(xù)發(fā)展壯大旅游支柱產業(yè)，加快建設湘江旅游經濟帶、大湘西生態(tài)文化旅游圈，推進張家界國家旅游綜合改革試點；加強旅游市場開發(fā)、營銷和監(jiān)管，推進旅游信息化和標準化建設。

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　　繼續(xù)深化國企改革。推進國企改革掃尾工作，全面完成國企改革階段性目標任務。加快省屬國企股份制改造，推動企業(yè)整體上市或主營業(yè)務資產上市，穩(wěn)妥提高資產證券化水平。加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設，進一步完善公司法人治理結構。加強和改進省屬企業(yè)國有資產監(jiān)管，確保國有資產保值增值。推進產權交易市場體系建設，規(guī)范上市公司國有股東行為，推進國有控股上市公司市值管理試點。

　　全面推進水利改革。實施加快水利改革試點三年行動方案。重點抓好長沙和湘潭城鄉(xiāng)水務管理體制改革試點、湘江流域綜合管理、水功能區(qū)管理。加快建立以公共財政投入為主的政府主導、市場補充、群眾參與的水利投融資體制。創(chuàng)新水利工程建設、管理、運營機制，加強基層水利服務體系建設。突出抓好用水定額管理、城市水價、農業(yè)水價和農村集中供水工程水價等改革。

　　深化財政、稅收等體制改革。完善省以下財政體制，進一步健全轉移支付制度和縣級基本財力保障機制。深入推進國庫集中收付和公務卡結算制度改革。對重大民生項目開展績效評價。推進政府采購制度改革，加快政府采購標準化體系建設。加強政府債務管理，強化各級政府責任。規(guī)范非稅收入管理。認真落實個人所得稅調整、增值稅和營業(yè)稅改革、小微型企業(yè)減負等結構性減稅政策。進一步推進農村綜合改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實名制，積極穩(wěn)妥做好富余人員分流安置工作。完善公務員選用和管理機制，推進事業(yè)單位分類改革。

　　加快投融資體制改革。優(yōu)化財政投資運行機制，促進財政資金向“三農”傾斜、向民生傾斜。加快金融改革創(chuàng)新，積極引進各類金融機構，穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展融資性擔保機構和第三方支付平臺。繼續(xù)深化農村信用社改革，積極培育面向小微型企業(yè)和“三農”的金融機構。建設大宗優(yōu)勢商品期貨交割庫，做大做優(yōu)湖南本土期貨公司。加強社會信用體系建設，發(fā)揮征信系統(tǒng)的作用。著力防范和化解金融風險，依法嚴厲打擊各類非法金融活動，維護金融市場穩(wěn)定。

　　大力發(fā)展開放型經濟。力爭外貿進出口增長18%以上，實際利用外資增長15%以上。擴大出口規(guī)模，重點扶持骨干外貿企業(yè)，推進出口基地建設。多元化拓展出口市場，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)市場，大力拓展東盟、南亞等新興市場。優(yōu)化外貿結構，擴大新技術產品和機電產品出口，加大能源資源、先進技術設備、關鍵零部件進口力度。大力發(fā)展服務外包，建設長沙國家服務外包示范城市，創(chuàng)建一批國家級軟件出口、數(shù)據(jù)處理、動漫游戲、文化創(chuàng)意等服務外包基地，培育一批服務外包領軍企業(yè)和知名品牌。積極承接產業(yè)轉移，突出抓好城陵磯臨港產業(yè)新區(qū)和長沙臨空產業(yè)區(qū)建設，加快推進電子口岸實體平臺和口岸國際物流園建設。提高招商引資水平，堅持理性招商、誠信招商、勤儉招商，提高合同履約率、資金到位率、項目開工率。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)參與全球產業(yè)分工，重點支持建設越南、泰國和老撾等境外工業(yè)園；發(fā)揮“建筑湘軍”、工程機械和雜交水稻優(yōu)勢，擴大外派勞務規(guī)模；建立健全“走出去”風險防范機制和服務體系，盡可能降低突發(fā)事件造成的損失。積極參與區(qū)域經濟合作，辦好第七屆中部博覽會。推進對口支援協(xié)作，做好援藏、援疆工作。

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　　促進文化大發(fā)展大繁榮。推進社會主義核心價值體系建設，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，加強未成年人和大學生思想道德建設。加快建設文化強省，推進文化事業(yè)與文化產業(yè)同步發(fā)展，進一步擴大湖湘文化影響力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展，整合城鄉(xiāng)公共文化資源，生產群眾買得起、看得懂、用得上的文化產品，舉辦群眾樂于參與、便于參與的文化活動。實施基礎文化設施全覆蓋工程，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站功能，加快省博物館、圖書館改擴建和美術館建設，繼續(xù)推進文化惠民、“演藝惠民，送戲下鄉(xiāng)”工程和“三湘讀書月”活動。鼓勵社會機構和企業(yè)參與公益性文化事業(yè)建設，推動電影院線、演出院線向市縣延伸。保護好、傳承好、利用好以重點文物和非物質文化遺產為主的人文資源，加強寧遠舜帝陵、常德城頭山、唐代長沙窯、湘西土家族老司城等遺址公園和洪江古商城的保護與建設。鼓勵文化藝術精品創(chuàng)作，促進哲學社會科學繁榮發(fā)展。借助科技手段和資本市場，促進文化與工業(yè)、旅游、體育等的融合發(fā)展；優(yōu)化文化產業(yè)布局，扶持長沙天心文化產業(yè)園和湘繡、藝術陶瓷、工藝美術等產業(yè)園建設；調整文化產業(yè)結構，做大做強動漫、廣電、出版、演藝等有優(yōu)勢的文化產業(yè)；壯大文化龍頭企業(yè)，支持華聲在線等企業(yè)上市融資，大力引進文化戰(zhàn)略投資者，培育一批在國內外有重大影響的文化企業(yè)和企業(yè)集團。構建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制，加快經營性文化事業(yè)單位轉企改制，基本完成97個國有文藝院團和123家非時政類報刊出版單位的改制任務；支持省文化藝術品產權交易所規(guī)范發(fā)展。

　　辦好人民滿意的教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，完善教育強省建設的工作機制和保障機制。落實學前教育三年行動計劃；促進義務教育均衡發(fā)展，推動教育資源向農村地區(qū)、邊遠地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜；加快普及高中階段教育；建設一批示范性職業(yè)院校，促進職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作辦學；深入推進高等教育改革創(chuàng)新，加強高水平大學與重點學科建設。擴大教育對外開放，加強教育國際交流與合作。加強師德、師風和業(yè)務能力培養(yǎng)，提高教師隊伍整體素質。抓好農村中小學、幼兒園教師公費定向培養(yǎng)和“特崗”教師招聘。支持民辦教育規(guī)范發(fā)展。完善教育投入機制，落實全省財政教育支出占比的目標。強化農村義務教育經費保障，落實家庭經濟困難學生資助政策，實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。抓好校車安全整頓，規(guī)范校車管理和運營。

　　統(tǒng)籌發(fā)展衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。繼續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善國家基本藥物制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，落實國家基本和重大公共衛(wèi)生服務項目，創(chuàng)新公立醫(yī)院體制機制。加強重大傳染病控制，落實免疫規(guī)劃，重點抓好消除麻疹和防范脊髓灰質炎野病毒輸入性疫情等工作；擴大兒童先天性心臟病、白血病免費救治范圍，為2.5萬名貧困白內障患者提供手術治療，對所有新出生唇腭裂患者實施救治，搶救性康復2000名6歲以下貧困殘疾兒童。促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，提高中醫(yī)藥慢性病干預和重大疾病救治能力。加強衛(wèi)生信息化建設，抓好區(qū)域衛(wèi)生信息化建設和居民健康卡的試點工作。認真執(zhí)行計劃生育基本國策，優(yōu)化出生人口結構，提高出生人口素質，穩(wěn)定低生育水平。做好老齡和關心下一代工作，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，加強未成年人保護，促進未成年人健康成長。廣泛開展全民健身運動，積極備戰(zhàn)2012年奧運會、殘奧會和第12屆全運會，發(fā)展壯大體育產業(yè)。發(fā)展殘疾人、福利和慈善事業(yè)，引導社會力量興辦福利機構。健全企事業(yè)單位統(tǒng)計名錄庫，全面實施企業(yè)統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報。實施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建工程。繼續(xù)做好地震、氣象、檔案、文史、紅十字會等工作。

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　　把擴大就業(yè)放在優(yōu)先位置。落實更加積極的就業(yè)政策，健全覆蓋城鄉(xiāng)的政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務三位一體的服務體系，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)重點群體就業(yè)工作。發(fā)揮重大工程和小微型企業(yè)吸納就業(yè)的作用，建設一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。抓好就業(yè)信息服務和培訓指導，積極開展職業(yè)技能培訓。落實企業(yè)職工工資集體協(xié)商、勞動人事爭議處理和監(jiān)察執(zhí)法機制，切實保障勞動者權益。

　　完善社會保障體系。加快建立廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會保障體系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率100%。繼續(xù)完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險制度，推進城鎮(zhèn)非公有制經濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。全面落實城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農合240元補助標準。鞏固完善新型農村合作醫(yī)療制度，政策范圍內住院費用支付比例達到70%，新農合參合農民就醫(yī)即時結報率達到100%。普遍開展門診統(tǒng)籌，全面實現(xiàn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。推進“大醫(yī)?！毙畔⑾到y(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)，建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算制度。完善工傷保險制度，擴大失業(yè)、生育保險覆蓋面。在有條件的地方，加快對縣以下各類社保機構的整合歸并，開展網(wǎng)上經辦服務試點。推進社會救助規(guī)范化管理，完善各類困難群體解困救助機制，加強孤兒保障工作，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保補差和五保供養(yǎng)水平，實現(xiàn)五保對象在縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構住院基本醫(yī)療費用零支付。堅持保進度、保質量、保公平，加強保障性安居工程建設、管理和分配。

　　建立調控和穩(wěn)定物價的長效機制。保障供需平衡，認真落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，落實“綠色通道”政策，加快建設高效、暢通、安全、有序的鮮活農產品流通體系，降低流通成本，實現(xiàn)農企、農超有效對接。加強農產品儲備，落實對農產品批發(fā)市場、集貿市場、社區(qū)平價商店等的扶持政策，加強產地預冷、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲等設施建設。推進價格惠民，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障困難群眾生活水平不因物價上漲而降低。強化市場監(jiān)管，提高價格監(jiān)測預警和監(jiān)管能力，突出抓好醫(yī)療、教育、住房等熱點民生價費監(jiān)管，嚴厲打擊價格違法行為。建立質量安全追溯體系和經常性檢測制度，完善省市縣一體化農殘速測網(wǎng)絡體系。

　　持之以恒為民辦實事。集中力量辦好人民群眾可感受、可惠及、可比較的18項實事：建設農村公路6000公里；除險加固病險水庫457座；解決300萬農村人口飲水不安全問題；解決廣播電視盲村50萬戶收視問題；新增廉租住房74348套和公共租賃住房93940套；完成農村危房改造10萬戶和敬老院改擴建200所；農村五保戶年分散供養(yǎng)標準達到2000元；城鄉(xiāng)低保月人均救助水平分別比上年增長27%和32%以上；移民避險搬遷安置1萬人；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人；實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險100%全覆蓋；完成行政村配電網(wǎng)改造工程2600個；建設義務教育合格學校500所和農村公辦幼兒園200所；新增通電話自然村500個；實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構100%全覆蓋；建設農民專業(yè)合作社省級示范社100個；新建農村戶用沼氣池10萬口；建設農家書屋9400個。

　?。ㄊ┘訌娚鐣髁x民主法制建設

　　深入實施《法治湖南建設綱要》。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，堅持科學、民主、依法決策，積極推進政府自身建設法治化、經濟社會管理法治化、利益調整法治化、公共資源配置法治化。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受其法律和工作監(jiān)督，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真辦理、落實人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案，主動聽取、采納民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見、建議，主動接受社會各界和新聞媒體的輿論監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道。支持司法機關依法獨立行使職權。擴大基層民主，健全城鄉(xiāng)基層群眾自治機制，加強基層依法治理，繼續(xù)推進政務、廠務、村（居）務公開，做好第八次社區(qū)居民委員會換屆選舉，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。加強工青婦等群團工作，做好民族、宗教、僑務工作。加強政府立法，推進“六五”普法。發(fā)揮省政府院士專家咨詢委員會和參事室的作用。

　　提升社會管理能力和水平。規(guī)范發(fā)展社會組織，引導其在法律框架內參與社會管理和服務，推進城鄉(xiāng)社區(qū)“四有一化”建設，深化城市和諧社區(qū)創(chuàng)建和農村社區(qū)建設實驗全覆蓋活動。建立流動人口服務管理信息系統(tǒng)，健全特殊人群社區(qū)矯正、安置幫扶、集中收治模式和聯(lián)動管控機制，加強農村留守兒童、流浪乞討未成年人等的教育、管理和救助服務。推進社會管理信息化，完善實有人口動態(tài)管理機制，推行居住證“一證通”制度。建立完善互聯(lián)網(wǎng)動態(tài)管控、信息巡查、輿情監(jiān)測機制，健全網(wǎng)絡民意采集、溝通、引導機制。加強公共安全體系建設和防災減災救災工作，啟動籌建中央救災物資長沙儲備庫，完善自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的監(jiān)測預警和應急處置機制，防范和打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動，切實維護國家安全利益。強化食品、藥品安全監(jiān)管，進一步健全監(jiān)管體制機制，整合檢驗檢測力量，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的違法行為。

　　努力營造安居樂業(yè)的環(huán)境。始終堅持安全發(fā)展，深入開展“打非治違”，加強煤礦、非煤礦山、水上交通、道路交通、建筑施工、消防火災、煙花爆竹、危險化學品、民爆器材、非法采砂、冶金等重點行業(yè)領域的執(zhí)法監(jiān)管，扎實開展專項整治，強化安全隱患排查。認真落實維護穩(wěn)定第一責任，完善新形勢下的矛盾糾紛排查化解、重大事項社會穩(wěn)定風險評估和群體性事件預防處置機制，堅持和完善“三調聯(lián)動”，發(fā)揮群眾團體、行業(yè)協(xié)會和中介組織的調解作用。加強法律援助和服務，健全利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，推動領導干部接訪、下訪、回訪的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。完善基層信訪工作網(wǎng)絡，暢通人民來信“綠色通道”，構建就地解決問題、維護群眾權益的“一站式”工作平臺。始終保持對各類違法犯罪的高壓態(tài)勢，加強城市治安電子防控系統(tǒng)建設，完善縣鄉(xiāng)村三級綜治維穩(wěn)平臺和社會治安聯(lián)防聯(lián)控機制，加快形成高效的社會治安動態(tài)防控體系。

　　推進國防和后備力量建設。加強國防動員、民兵預備役和人防工作，積極探索軍民融合式發(fā)展的路子。深入開展全民國防教育和“雙擁”共建活動，高標準做好兵員征集工作，認真落實各項優(yōu)待撫恤政策，做好軍隊轉業(yè)干部、復員退伍軍人和隨軍家屬就業(yè)工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結的良好局面。

　　四、加強政府自身建設，創(chuàng)造性地抓好工作落實

　　堅持以人為本、執(zhí)政為民，深入推進行政管理體制改革，加快服務政府、法治政府、責任政府、廉潔政府建設。

　?。ㄒ唬┘涌燹D變政府職能。嚴格依法行政，認真依法履責。深入實施行政程序規(guī)定、規(guī)范行政裁量權辦法和政府服務規(guī)定，進一步提高政府立法、行政執(zhí)法、行政復議工作水平，努力提供更加規(guī)范有序、更加高效便民、更加公開透明的服務。依法調整政企、政資、政事，以及政府與市場、中介組織之間的關系，減少政府對微觀經濟的直接干預。繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化審批程序，提高審批效率。堅持以公開為原則、不公開為例外，加快完善網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)，積極推行決策公開、審批公開、辦事公開、信息公開。

　?。ǘ┐罅μ岣咝姓堋Ｈ嫱菩姓冃гu估，科學設置考核指標和辦法，強化考核結果的運用，確保各項工作落實到崗、到位。嚴格落實行政問責，加強行政效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，健全重大決策部署執(zhí)行情況督促檢查和專項督查制度，堅決糾正和嚴肅查處上有政策、下有對策，有法不依、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象和問題。持之以恒地改善發(fā)展環(huán)境，堅決查處損害發(fā)展環(huán)境的人和事，為一切市場主體創(chuàng)造公開、公平、公正、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。

　　（三）堅持勤儉辦一切事情。堅持用制度管權管事管人，嚴格控制行政經費等一般性支出，嚴格控制論壇、節(jié)會和各類表彰活動，減少各種檢查評比，繼續(xù)清理壓縮大型體育賽事等的場館建設，加快推進省直機關集中辦公區(qū)建設。堅決杜絕形式主義、官僚主義，可搞可不搞的活動堅決不搞，形式好看、效果不佳的事情堅決不做，講排場、講規(guī)格的做法堅決破除。

　?。ㄋ模┎粩喔倪M工作作風。牢固樹立“從政必須有為，無功就是有過”的理念，始終保持一心為民、忠于職守的正氣，不甘人后、奮發(fā)進取的志氣，攻堅克難、不畏艱險的銳氣，積極投身波瀾壯闊的改革進程，自覺參與如火如荼的發(fā)展實踐。堅持問政于民、問需于民、問計于民，從基層中尋找解決問題的辦法，從群眾中汲取智慧和經驗，使作出的決策、采取的舉措，更加符合客觀實際，更加符合人民的根本利益。

　　（五）切實加強廉政建設。嚴格遵守廉政準則，認真落實“一崗雙責”，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措，推進懲治和預防腐敗體系建設。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調的行政運行機制。強化廉政監(jiān)察，嚴懲公權濫用。提高政府公信力、執(zhí)行力，加強執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，始終保持清正廉潔、堂堂正正、清清白白、兢兢業(yè)業(yè)。

　　各位代表：

　　我們正處于變革與奮進的偉大時代，正滿懷豪情地創(chuàng)造美好未來。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共湖南省委的堅強領導下，同心同德，奮力拼搏，努力把湖南的事情辦好，讓全省人民生活得更加幸福、更有尊嚴，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

　　《政府工作報告》有關名詞解釋

　　1、“百城千鎮(zhèn)萬村”試點工程：以100個左右縣級及縣以上城市和1000個左右縣以下建制鎮(zhèn)為依托，按照不同地區(qū)城鎮(zhèn)輻射能力，確定1萬個左右的城鎮(zhèn)輻射村，率先推進新農村建設。

　　2、國家連片特困地區(qū)：《中國農村扶貧開發(fā)綱要（20112020年）》（中發(fā)〔2011〕10號）確定六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)為連片特困地區(qū)，與已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州一起，作為今后十年扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。

　　3、國家武陵山片區(qū)扶貧攻堅試點：武陵山片區(qū)跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市，共包括71個縣（市、區(qū)）。我省共有37個縣（市、區(qū)）屬于武陵山片區(qū)。其中，31個縣（市、區(qū)）納入國家武陵山片區(qū)扶貧攻堅試點范圍。

　　4、吉祥人壽：2011年7月22日，中國保監(jiān)會批復同意我省籌建“吉祥人壽保險股份有限公司”；同年11月4日，吉祥人壽進入實質性籌建階段。至此，我省初步形成涵蓋銀行、保險、證券、信托四種基本業(yè)態(tài)的地方金融服務體系。

　　5、統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報：利用統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)平臺和全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，從企業(yè)開始上報數(shù)據(jù)，國家和省統(tǒng)計部門直接從系統(tǒng)中抓取基層數(shù)據(jù)。2011年8月23日，我省正式啟動“企業(yè)一套表”統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報。

　　6、三年“難點村”治理任務：2009年，全國村務公開協(xié)調小組統(tǒng)一部署實施三年村務公開和民主管理“難點村”治理。到2011年底，我省已基本完成814個“難點村”治理。

　　7、“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”：“一規(guī)劃”，即《湖南省法治政府建設十二五規(guī)劃》。“兩規(guī)定”，即《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省政府服務規(guī)定》?！傲k法”，即《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》、《湖南省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》、《湖南省行政執(zhí)法案例指導辦法》、《湖南省人民政府重大行政決策專家咨詢論證辦法》、《湖南省依法行政考核辦法》。

　　8、集合票據(jù)：2個以上10個以下具有法人資格的企業(yè)，在銀行間債券市場以統(tǒng)一產品設計、統(tǒng)一券種冠名、統(tǒng)一信用增進、統(tǒng)一發(fā)行注冊方式，共同發(fā)行的、約定在一定期限還本付息的債務融資工具。

　　9、“氣化湖南”：主要目標是通過5-10年的努力，采取管道、液化和壓縮天然氣的方式，向全省縣城以上城鎮(zhèn)供應天然氣。

　　10、地理信息公共服務平臺：實現(xiàn)地理空間框架應用服務功能的數(shù)據(jù)、軟件及其支撐環(huán)境的總稱，即依托地理信息數(shù)據(jù)，通過在線方式滿足政府部門、企事業(yè)單位和社會公眾對地理信息和空間定位、分析的基本需求。

　　11、擴雙增面：擴大雙季稻種植面積，提高復種指數(shù)，從而增加全省糧食總播面。

　　12、攸縣城鄉(xiāng)環(huán)境同治經驗：黨和國家領導人給予肯定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護和建設新模式。主要做法是“三結合三轉變”，即政府倡導發(fā)動與群眾主動參與相結合，依靠千家萬戶保護城鄉(xiāng)環(huán)境，實現(xiàn)由政府自上而下向群眾自發(fā)自覺的轉變；分類減量和循環(huán)利用相結合，農村生活垃圾做到日產、日清、日處理，實現(xiàn)由被動處理向主動開發(fā)利用的轉變；市場化運作與制度化保障相結合，實行分區(qū)包干、分散處理、分級投入、分期考核，實現(xiàn)由運動式推動向常態(tài)化運行的轉變。

　　13、“三個一”行動計劃：到“十二五”末或至“十三五”初期，完成固定資產投資10萬億元，重點實施100項重大工程，推進1000個重大項目。

　　14、“新網(wǎng)工程”：新農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程的簡稱。包括農業(yè)生產資料現(xiàn)代經營服務網(wǎng)絡、農副產品市場購銷網(wǎng)絡、日用消費品現(xiàn)代經營網(wǎng)絡、再生資源回收利用網(wǎng)絡、電子商務網(wǎng)絡等。

　　15、脊髓灰質炎野病毒：在一定溫濕度條件下，自然界生長繁殖的脊髓灰質炎病毒，可以傳染給人類及在人類中傳染，引起脊髓灰質炎（即小兒麻痹癥）。目前，我國已連續(xù)12年實現(xiàn)無脊灰目標，但周邊一些國家仍存在脊灰野病毒流行。

　　16、“四有一化”：有人管事、有錢辦事、有處議事、有章理事，構建區(qū)域化黨建格局。

　　17、國家級平臺的批復情況：長株潭綜合性國家高技術產業(yè)基地和產業(yè)園區(qū)（發(fā)改高投〔2008〕474號）、長株潭城市群國家級信息化和工業(yè)化融合試驗區(qū)（工信部〔2011〕177號）、長沙（瀏陽、寧鄉(xiāng)）國家再制造示范基地（發(fā)改辦環(huán)資〔2011〕1362號）、衡陽國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市（發(fā)改辦環(huán)資〔2011〕1669號）、衡陽國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域（發(fā)改產業(yè)〔2010〕1826號）、張家界國家旅游綜合改革試點城市（旅函〔2010〕435號）、長沙國家服務外包示范城市（國辦函〔2009〕9號）、全國農產品現(xiàn)代流通綜合試點（財辦建〔2011〕33號）、國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)（農計發(fā)〔2010〕22號）、農村環(huán)境連片整治納入國家試點（2010年5月，財政部、環(huán)保部與湖南省政府簽署協(xié)議）。