政府工作報告

——2020年1月13日在湖南省第十三屆人民代表大會第三次會議上

省人民政府省長 許達哲

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　2019年是新中國成立70周年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實黨中央、國務院決策部署，在中共湖南省委的堅強領導下，認真貫徹習近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，大力實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，打好三大攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建“四大體系”，打造“五大基地”，邁出了高質(zhì)量發(fā)展的堅實步伐，為慶祝新中國成立70周年交上了優(yōu)異答卷。

　　——經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.6%，規(guī)模工業(yè)等主要經(jīng)濟指標增速位居全國前列。“四上”企業(yè)凈增3000多家。全口徑財政總收入突破5000億元，全口徑稅收突破4000億元，地方一般公共預算收入突破3000億元，地方稅收突破2000億元，財稅收入質(zhì)量持續(xù)改善。

　　——創(chuàng)新開放開拓新局面。全社會研發(fā)投入強度增幅居全國前列，高新技術(shù)企業(yè)突破6000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長14.3%。融入“一帶一路”建設取得積極成效，成功舉辦首屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會，進出口總額突破4000億元、增速居全國首位。

　　——三大攻堅奪取新戰(zhàn)果。重大風險得到有效防范和化解。將有20個貧困縣摘帽、718個貧困村出列、63萬農(nóng)村貧困人口脫貧，全部貧困縣、貧困村將摘帽出列。全省地表水水質(zhì)總體為優(yōu)，國省考核評價斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例提升。

　　——民生改善取得新成效。村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生、縣市二甲公立醫(yī)院實現(xiàn)全覆蓋。普遍提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、鄉(xiāng)村教師、退役軍人待遇，提高最低工資、城鄉(xiāng)低保、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。消除義務教育大班額2萬個，建成啟用芙蓉學校24所，創(chuàng)造了城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展新經(jīng)驗。12件重點民生實事全部辦成，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

　　過去一年，我們圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，重點抓了八個方面的工作。

　　一是精準施策穩(wěn)定經(jīng)濟增長。不折不扣落實國家減稅降費政策，新增減稅超過460億元，企業(yè)社保繳費減負60億元。出臺促進中小企業(yè)健康發(fā)展、降低企業(yè)經(jīng)營成本等政策措施，規(guī)模工業(yè)企業(yè)每百元營業(yè)收入成本下降1.6%左右。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)項目建設年活動，新開工投資5000萬元以上的產(chǎn)業(yè)項目2300多個，開工建設或建成投產(chǎn)100億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目12個。堅持做強大企業(yè)、培育小巨人，新增千億工業(yè)企業(yè)1家、國家認定的“專精特新”小巨人企業(yè)10家、制造業(yè)單項冠軍4個。軍民融合重大示范項目進展順利，省軍民融合公共服務平臺上線運行。國家網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶湖南。出臺支持物流等服務業(yè)發(fā)展政策，旅游收入增長13%左右，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率超過50%。金融服務實體經(jīng)濟能力增強，金融機構(gòu)存貸款余額分別突破5萬億元、4萬億元，存貸比超過80%，中小微企業(yè)、民營企業(yè)貸款分別增長13.5%、13.7%，制造業(yè)貸款增長8.6%。建立覆蓋市州的再擔保體系，新增直接融資超過850億元。

　　二是多措并舉優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.2∶37.6∶53.2。投資結(jié)構(gòu)進一步改善，工業(yè)投資、技改投資、民間投資分別增長17.8%、35.7%和18.3%。新舊動能加快轉(zhuǎn)換，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長10%左右，電子信息、新能源、新材料加速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能等增速超過30%，移動互聯(lián)網(wǎng)主營業(yè)務收入超過1300億元。打造“135”工程升級版，新增千億園區(qū)4家、達12家，園區(qū)技工貿(mào)收入增長9.3%、達4.8萬億元。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，糧食播種面積和總產(chǎn)保持穩(wěn)定，超級雜交稻畝產(chǎn)再創(chuàng)新高，生豬生產(chǎn)逐步恢復，“一縣一特”“一特一片”深入實施，確定重點支持30個農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、文旅特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入增長9%。區(qū)域保持協(xié)調(diào)發(fā)展，長株潭一體化取得新進展，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)綠色發(fā)展水平提升，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)實際使用外資增幅超過全省平均水平。

　　三是凝心聚力打造創(chuàng)新開放高地。創(chuàng)新型省份建設加快。出臺實施科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟貢獻獎勵、科研人員股權(quán)和分紅激勵等13項法規(guī)和文件。優(yōu)化長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間布局，啟動郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設。岳麓山實驗室、生物種業(yè)創(chuàng)新中心、先進軌道交通裝備創(chuàng)新中心建設穩(wěn)步推進，岳麓山大學科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園分別新增企業(yè)1012家、812家。實施115個重大科技創(chuàng)新項目。全省技術(shù)合同交易額增長74%?！败饺厝瞬判袆佑媱潯鄙钊胪七M，引進高層次創(chuàng)新團隊13個、外籍院士7名。新增兩院院士7名。專利申請量、專利授權(quán)量、有效發(fā)明專利擁有量分別增長12.3%、11.7%和14.9%。31項成果獲國家科學技術(shù)獎勵。

　　發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，深入實施開放崛起專項行動。積極應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額增長54%。機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長52.9%、71.1%。進出口額過億元、過十億元企業(yè)分別新增277家、9家。引進112家“三類500強”企業(yè)投資項目201個，實際使用外資、到位內(nèi)資分別增長11.8%、18.8%?？瓦\航線覆蓋五大洲，開通國際全貨機航線8條，湘歐快線躋身全國中歐班列第一方陣。常德桃花源機場航空口岸獲批開放。海關機構(gòu)實現(xiàn)市州全覆蓋，外商投資負面清單管理模式全面實施，國際貿(mào)易“單一窗口”主要業(yè)務申報率達100%，海關特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進出口額增長64.9%。積極參與中俄“兩河流域”地方合作，新結(jié)國際友城4對。不斷加強與中部地區(qū)和泛珠三角區(qū)域合作，全國紅色旅游融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)創(chuàng)建、“湘贛紅”品牌打造等工作進展順利，湘贛邊區(qū)域合作實現(xiàn)良好開局;湖南—粵港澳大灣區(qū)投資貿(mào)易洽談周取得豐碩成果。與央企對接合作更加緊密。去年，我們還成功舉辦了外交部湖南全球推介、“中國航天日”主場活動、世界計算機大會、國際工程機械展、國際軌道交通和裝備制造產(chǎn)業(yè)博覽會等重大活動，擴大了湖南的國際影響力，為更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源開辟了空間、搭建了平臺。

　　四是持之以恒強基礎補短板。加快構(gòu)建內(nèi)外無縫對接的陸路、水運、航空、能源、信息大通道，浩吉、黔張常鐵路開通運營，懷芷、南益高速公路建成通車，常益長鐵路、平益高速公路全面開工，長益復線、龍瑯高速公路加快建設，鐵路、高速公路出省通道分別達19個、25個，新增鐵路通車里程564公里;湘江2000噸級水運主通道上溯至衡陽;成功組建湖南首家航空公司，長沙機場改擴建前期工作進展順利，長沙“四小時航空經(jīng)濟圈”正在形成;新粵浙管道工程湖南段全線貫通，鯉魚江電廠轉(zhuǎn)接湖南電網(wǎng)取得積極進展;長沙、株洲納入全國5G試點城市，4G和光纖網(wǎng)絡覆蓋所有城鎮(zhèn)和行政村。地下綜合管廊等市政基礎設施加快建設，農(nóng)村危房改造、棚戶區(qū)改造、公租房建設穩(wěn)步推進。新建商品房銷售面積和價格保持基本穩(wěn)定。全省城鎮(zhèn)化率提高1.2個百分點。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設自然村通水泥(瀝青)路1.66萬公里;以“一拆二改三清四化”為抓手，實施“千村美麗、萬村整治”工程，整治農(nóng)業(yè)“大棚房”、農(nóng)村“空心房”，完成117萬戶農(nóng)村改廁任務，新建美麗鄉(xiāng)村300個。

　　五是群策群力打好三大攻堅戰(zhàn)。重大風險防控有力。健全化債工作考核評估和激勵機制，設立省級債務化解基金，清減國庫暫付款，清理整合350家融資平臺，完成省高速公路集團、長沙市軌道交通集團兩家融資平臺轉(zhuǎn)型，超額完成全年債務化解計劃，有效防范和化解了政府隱性債務風險。堅持開前門、堵后門，首次發(fā)行棚戶區(qū)改造、園區(qū)建設、“兩供兩治”等專項債券，保障重點項目融資需求。全面取締P2P業(yè)務，嚴厲打擊“一非三貸”等違法行為。開展道路交通等安全生產(chǎn)頑瘴痼疾集中整治，“兩客”智能監(jiān)管系統(tǒng)上線運行，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)明顯下降。戰(zhàn)勝多輪急重洪旱災害。食品藥品安全形勢平穩(wěn)。

　　脫貧攻堅成績斐然。出臺《關于貫徹落實習近平總書記等中央領導對湖南脫貧攻堅工作重要指示批示精神的實施方案》，新增統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的50%用于深度貧困地區(qū)，實施控輟保學行動，完善義務教育階段資助政策，實行“扶貧扶志扶智十二條”，大力開展駐村扶貧、對口幫扶和“戶幫戶、親幫親，互助脫貧奔小康”行動，務實推進東西部扶貧協(xié)作，形成了“四帶四推”“百里臍橙連崀山”等促進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新經(jīng)驗、新模式。全年投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金200多億元，帶動350萬貧困人口穩(wěn)定增收。建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全突出問題動態(tài)清零，“十三五”易地扶貧搬遷建設任務全部完成。

　　污染防治成效顯著。出臺洞庭湖水環(huán)境綜合治理規(guī)劃實施方案、湘江保護和治理第三個三年行動計劃、我省長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單和流域生態(tài)保護補償機制實施方案，率先建立省級環(huán)保督察和自然資源督察體制機制。狠抓中央環(huán)保督察“回頭看”、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境、長株潭綠心保護等突出問題整改，穩(wěn)步推進“一江一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)治，大力開展違建別墅、張家界大鯢保護區(qū)小水電、大通湖水環(huán)境、洞庭湖矮圍網(wǎng)圍、河道采砂等綜合整治。完成“夏季攻勢”10大類1256項任務。加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設，全面啟動地級城市生活垃圾分類，推動工業(yè)園區(qū)污水處理在線監(jiān)測全覆蓋，推進礦業(yè)綠色發(fā)展和化工、船舶、尾礦庫污染治理。開展山水林田湖草生態(tài)保護修復試點。全省森林覆蓋率達59.9%，濕地保護率達75.8%。

　　六是堅定不移深化各項改革。鞏固“三去一降一補”成果，累計關停取締“散亂污”企業(yè)1563家，關停不安全小煤礦48處。推出40項改革舉措，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)市場化改革取得突破。省屬國有企業(yè)“壓層級、減法人、去僵尸”進展順利，重組整合企業(yè)6家;混合所有制改革、員工持股試點改革取得成效。省級黨政機關和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管有序推進，國有金融資本實行統(tǒng)一管理。財政專項整合等工作深入推進。落實黨和國家機構(gòu)改革要求，全省政府機構(gòu)改革任務整體完成。公務員職務與職級并行制度順利實施。生態(tài)環(huán)境垂直管理制度、地勘單位改革扎實推進。工程項目建設審批制度和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤改革加快推進。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革不斷深化。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省推進?？冃гu估改革等工作得到中央有關部門肯定和推介。開展優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行年活動，出臺招商引資“十個嚴禁”，推行市州營商環(huán)境試評價，長沙營商環(huán)境改善得到社會高度認可。取消各類行政權(quán)力105項，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，公布200件“一件事一次辦”事項，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)。法人信息平臺投入使用，自然人信息平臺基本建成，自然資源和地理空間數(shù)據(jù)庫不斷完善。

　　七是堅持不懈保障和改善民生。財政民生支出增長7.7%，占財政支出的70.3%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.6%和9.2%，居民消費價格漲幅2.9%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)80.8萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.5萬人。率先實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。省職業(yè)年金基金正式運營。社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動。健全各級教育經(jīng)費保障機制。高?！半p一流”和教育信息化2.0建設加快。著力解決留守兒童監(jiān)護缺失以及失學輟學問題。出生缺陷綜合防治、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合不斷強化。開展藥品集中帶量采購試點，部分藥品價格非正常上漲勢頭得到有效遏制?，F(xiàn)代公共文旅服務體系建設加強，炎帝陵景區(qū)成為全省第9家5A級景區(qū)，新開放公共文化場館12個，4部作品獲得“五個一工程獎”。民族、宗教工作推進有力。開展集中化解信訪積案百日行動和突出信訪問題專項治理，“網(wǎng)格化+信息化”社會治理廣泛推行?！耙淮逡惠o警”實現(xiàn)全覆蓋，“城市快警”平臺全面鋪開。集中打擊突出違法犯罪，深入推進新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭。掃黑除惡專項斗爭取得重大階段性成果，促進了治安秩序、社會風氣和發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，群眾滿意度明顯提高。

　　八是從嚴從實加強政府自身建設。認真執(zhí)行憲法宣誓制度。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督及社會監(jiān)督，提請審議環(huán)境保護條例、種子法實施辦法等地方性法規(guī)草案8件，辦理省人大代表建議1309件、省政協(xié)提案709件。建立省政府重要工作進展定期通報、年度目標任務清單制度，進一步完善督查激勵措施。貫徹中央“基層減負年”部署，落實省委全面加強基層建設的要求，堅決整治形式主義、官僚主義。以省政府名義下發(fā)的文件、召開的會議分別減少13.3%、39.5%，省級督查檢查考核事項精簡80%以上。真抓實干成效明顯的16個方面工作受到國務院通報表揚。依法統(tǒng)計、依法普查，圓滿完成第四次經(jīng)濟普查工作。強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，加快公共資源交易全流程電子化進程。堅持政府過緊日子，財政一般性支出壓減10%。嚴格落實 “一崗雙責”，加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，堅決整治“拉款子”“打牌子”“提籃子”、串標圍標、涉砂涉礦涉股等突出問題。

　　過去一年，我們不斷加強國防動員和后備力量建設，全面深化民兵調(diào)整改革，創(chuàng)新發(fā)展兵役征集、國防教育、人民防空、軍事設施保護和“雙擁”工作，扎實做好移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、擁軍優(yōu)撫、褒揚紀念、軍休服務等工作。駐湘解放軍和武警部隊、廣大民兵預備役人員在脫貧攻堅、搶險救災、維穩(wěn)處突和社會治理等方面發(fā)揮了積極作用，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了突出貢獻。

　　各位代表!

　　過去一年，我們扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求貫穿到各個環(huán)節(jié)，覆蓋到各個方面，推動全面建成小康社會取得新的重大進展。

　　我們?nèi)尕瀼匦掳l(fā)展理念，狠抓發(fā)展第一要務，增強創(chuàng)新第一動力，用好人才第一資源，主動應對國內(nèi)外風險明顯上升、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻挑戰(zhàn)，努力辦好湖南的事情，邁出了建設富饒美麗幸福新湖南的堅實步伐。

　　我們同心歡慶新中國成立70周年，開展“壯麗70年·奮斗新時代”大型主題宣傳，成功舉辦新中國成立70周年湖南專場新聞發(fā)布會，為國慶盛典作出了湖南貢獻，展現(xiàn)了三湘大地的新變化新氣象。袁隆平、張超分別獲得“共和國勛章”“人民英雄”國家榮譽稱號，彰顯了三湘兒女的奮斗精神和良好風貌。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結(jié)果，是中共湖南省委帶領全省上下團結(jié)一心、拼搏奮斗的結(jié)果，是各級人大、政協(xié)監(jiān)督和社會各界人士關心支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、各人民團體，向駐湘人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向中央駐湘單位，向關心支持湖南改革發(fā)展的海內(nèi)外各界人士，表示誠摯感謝!

　　我們也清醒認識到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題。一是穩(wěn)增長壓力較大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)尚在培育。企業(yè)經(jīng)營困難增大，小微企業(yè)、民營企業(yè)融資難融資貴問題仍然突出。二是風險隱患不容忽視。較大以上安全事故尚未得到有效遏制，抵御自然災害的能力還不強，財政收支矛盾和金融等領域風險挑戰(zhàn)依然很大。三是民生工作還有不少短板?；竟卜者€存在薄弱環(huán)節(jié)。四是營商環(huán)境有待進一步改善。部分地方政策落實不夠到位、措施不夠有力，治理能力與新時代要求相比還有差距。我們要高度重視解決這些問題。

　　二、關于2020年工作

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好全年工作意義十分重大。今年形勢將比去年更加復雜嚴峻，但我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本態(tài)勢沒有改變。我們要緊扣全面建成小康社會目標任務，胸懷中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局這兩個大局，搶抓長江經(jīng)濟帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略機遇，進一步釋放積蓄的發(fā)展動能和市場活力，加快建設富饒美麗幸福新湖南。

　　要堅持科學穩(wěn)健，立足當前、著眼長遠，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，堅決摒棄粗放式發(fā)展模式，努力擴大有效需求，正確處理穩(wěn)增長與防風險的關系，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

　　要堅持系統(tǒng)優(yōu)化，強化全局觀念，增強改革發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，運用系統(tǒng)工程方法優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，在多重目標中尋求動態(tài)平衡，在協(xié)調(diào)不同部門、地區(qū)和政策中增強治理效能。

　　要堅持改革創(chuàng)新，落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，破除改革發(fā)展面臨的體制機制障礙，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，著力提升科技實力和創(chuàng)新能力，加快培育經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，打造內(nèi)陸創(chuàng)新開放高地。

　　要堅持底線思維，增強憂患意識，全面防范和化解重大風險，整治安全隱患，維護社會穩(wěn)定，守住就業(yè)底線，努力實現(xiàn)“一脫貧三促進六覆蓋”。

　　今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹習近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以“全面小康決勝年”為抓手，深入實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

　　今年主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，居民消費價格漲幅3.5%左右，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，財政金融風險有效防控，生態(tài)環(huán)境進一步改善，萬元GDP能耗下降1%。

　　今年要重點抓好以下工作：

　　(一)堅持高質(zhì)量發(fā)展，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升

　　推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快建設制造強省，推動先進制造業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新振興實體經(jīng)濟的體制機制和政策措施，努力提高制造業(yè)占GDP的比重，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%。大力培育工程機械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機等世界級產(chǎn)業(yè)集群，提升電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和水平，壯大消費品工業(yè)集群，推進工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基地。加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化發(fā)展，鼓勵引導食品、石化、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拓展“智能+”，創(chuàng)建一批智能制造示范企業(yè)和示范車間，推進國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(長沙)測試區(qū)等重大項目建設，力爭在人工智能、區(qū)塊鏈、5G與大數(shù)據(jù)等領域培育形成一批新的增長點，打造以中國智能制造示范引領區(qū)為目標的現(xiàn)代制造業(yè)基地。推進軍民融合深度發(fā)展，加快國家軍民融合重點區(qū)域和網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，積極創(chuàng)建國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地，打造一批具有重要影響力的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺。持續(xù)推進以產(chǎn)業(yè)項目建設為重點的“五個100”工程，抓好一批百億級重大產(chǎn)業(yè)項目建設投產(chǎn)。支持創(chuàng)建國家級高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)，打造“135”工程升級版，力爭千億園區(qū)達到14家。

　　做強大企業(yè)、培育小巨人。繼續(xù)實施企業(yè)研發(fā)財政獎補、技術(shù)改造稅收增量獎補政策。對發(fā)展貢獻大的企業(yè)，實行“一企一策”對口服務和政策激勵。支持一批自主創(chuàng)新能力強、技術(shù)水平先進、市場占有率高的大型企業(yè)和集團進一步做強做優(yōu)做大，躋身“三類500強”。大力發(fā)展企業(yè)區(qū)域總部，以及采購中心、結(jié)算中心等功能性總部。促進中小企業(yè)走“專精特新”之路，鼓勵細分領域標桿企業(yè)參與工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和工業(yè)“四基”建設，培育一批小巨人企業(yè)，力爭全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)1000家。

　　提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，實施服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快發(fā)展基于移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的信息服務。重點發(fā)展工業(yè)設計、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)保護及應用等科創(chuàng)服務，積極發(fā)展法律咨詢、會計審計、信用中介、檢測檢驗認證、博覽會展等商務服務，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。增加文化旅游、健康養(yǎng)老、家政和托育等生活服務有效供給，促進生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。大力發(fā)展高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服務，構(gòu)建科技金融、文化金融、綠色金融、供應鏈金融協(xié)同發(fā)展體系，加快湘江新區(qū)金融中心和基金小鎮(zhèn)建設。在湖南股權(quán)交易所設立專板，培育科創(chuàng)板上市后備資源，推動企業(yè)上市。完善政府性融資擔保體系，推動政銀擔風險分擔機制落地。

　　推動消費穩(wěn)定增長。擴大實物商品消費，促進服務消費提質(zhì)擴容。挖掘汽車、家電、家居等重點領域消費潛力，積極培育體驗消費、網(wǎng)絡消費，打造時尚消費、品質(zhì)消費和“夜經(jīng)濟”地標，力爭新增限上企業(yè)1000家、總數(shù)突破1.2萬家。繼續(xù)實施內(nèi)貿(mào)流通促進工程，完善農(nóng)村商貿(mào)流通基礎設施，健全農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施，暢通城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡，提振農(nóng)村消費活力。加快消費環(huán)境配套公共設施便利化、智能化改造，健全缺陷產(chǎn)品強制召回、質(zhì)量終身負責和服務質(zhì)量保障制度，嚴厲打擊制假售假、非法宣傳行為，切實維護消費者權(quán)益。

　　營造透明公正便捷高效的營商環(huán)境。落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，繼續(xù)開展市州營商環(huán)境評價，實行市場準入負面清單和公平競爭審查制度，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，有序推進“證照分離”改革全覆蓋，加快完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，突出抓好食品、藥品、特種設備和重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。健全覆蓋全社會的征信體系，落實“黑名單”制度，加大失信懲戒力度。鞏固和拓展減稅降費成果，加大規(guī)范涉企收費、清理拖欠企業(yè)賬款力度，幫助企業(yè)解決用地、用電、用氣、用工、物流和融資難融資貴等問題。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，保護企業(yè)家合法權(quán)益，構(gòu)建親清政商關系。

　　(二)緊扣全面建成小康社會目標，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)

　　確保完成脫貧攻堅目標任務。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，確?，F(xiàn)行標準下剩余的19.9萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。加快補齊“兩不愁三保障”和飲水安全短板，逐村逐戶對賬銷號。加強返貧監(jiān)測預警，及時將因病、因災等返貧人口納入幫扶。嚴格落實“四個不摘”要求，開展“三落實”“三精準”“三保障”問題“回頭看”，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧力度，扎實抓好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，確保脫貧成果得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。推進“千企幫村、萬社聯(lián)戶”、東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶。持續(xù)開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快提升大湘西等貧困地區(qū)的基礎設施和基本公共服務水平，統(tǒng)籌貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)發(fā)展，探索建立解決相對貧困問題的長效機制。

　　確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標。加大中央交辦、督辦的突出生態(tài)環(huán)境問題整改力度，繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。水治理方面，推進“一江一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)治，加快實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，全面完成重點水域禁捕退捕;深入推進洞庭湖水環(huán)境綜合治理，實施湘江保護和治理第三個三年行動計劃，持續(xù)開展飲用水水源地環(huán)境保護專項行動和黑臭水體治理，實現(xiàn)洞庭湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋，確保地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)提升，完成1000個行政村生活污水治理。大氣治理方面，加強重污染天氣防范和應對，抓好長株潭及傳輸通道城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推進鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，完成超標排放柴油貨車淘汰任務，推進船舶靠港使用岸電工作，開展揚塵、餐飲油煙等面源污染治理。土壤治理方面，推進長株潭地區(qū)重金屬污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展打擊固體廢物環(huán)境違法專項行動、“三磷”專項排查整治行動，積極推進垃圾就地分類和資源化利用。加強尾礦庫污染防治，推動礦業(yè)綠色發(fā)展。推進全域土地整治，開展國土綠化行動，持續(xù)推進生態(tài)廊道建設、天然林保護修復。

　　確保不發(fā)生重大風險。加快地方融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，做好政府債務化解工作。開展債務動態(tài)監(jiān)控和風險預警，嚴禁新增隱性債務，嚴守政府債務管控底線，堅決杜絕違規(guī)舉債。完善化債激勵約束機制，嚴格執(zhí)行化債方案，通過增收節(jié)支、盤活資產(chǎn)、債券置換、增信展期等措施，有效化解債務風險，嚴防虛假化債。做好地方政府債券發(fā)行和使用管理，發(fā)揮專項債券穩(wěn)投資促增長的作用。開展政府資產(chǎn)負債管理試點。規(guī)范市縣財政管理，實施“提升稅收占比”三年行動計劃，進一步壓減國庫暫付款，推進交易場所清理整頓，持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險、“一非三貸”和金融領域涉黑涉惡專項整治。完善應急管理體制機制，聚焦水旱、地質(zhì)、氣象、森林火災和地震等自然災害，聚焦煤礦和非煤礦山、?；泛蜔熁ū?、水陸空交通、工程建筑和消防等重點領域，強化監(jiān)測預警和應急處置，及時清零重大隱患，提高本質(zhì)安全度，堅決杜絕重特大事故，堅決遏制較大事故。

　　(三)堅持創(chuàng)新引領開放崛起，打造內(nèi)陸創(chuàng)新開放高地

　　加快建設創(chuàng)新型省份。推動長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設，支持有條件的市縣創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市。加快岳麓山大學科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園“兩山”建設，推進岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心和先進軌道交通裝備、生物種業(yè)、耐鹽堿水稻等技術(shù)創(chuàng)新中心建設，積極創(chuàng)建岳麓山國家實驗室。緊扣國家科技重大專項和科技創(chuàng)新2030重大項目，實施重大裝備、自主可控計算機、人工智能與機器人等重大專項，開展生物與農(nóng)業(yè)、環(huán)境與生態(tài)、新材料與先進制造、人口與健康等領域基礎研究和原始創(chuàng)新，努力在關鍵材料、基礎零部件、制造工藝、核心元器件、高端檢驗檢測裝備等領域取得重大突破。加快高新技術(shù)企業(yè)增量提質(zhì)，支持企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)制國家標準、國際標準。持續(xù)加大全社會研發(fā)投入。建立科技創(chuàng)新成果清單和企業(yè)需求清單，促進更多科技成果就地轉(zhuǎn)化。深入推進“芙蓉人才行動計劃”，健全人才引進、培育、激勵和服務機制，引聚選育一批高層次創(chuàng)新團隊和領軍人物。

　　打造內(nèi)陸開放新高地。主動服務國家開放戰(zhàn)略，深化與“一帶一路”沿線國家合作，落實與非洲、東南亞等地重點合作項目。建立健全對非經(jīng)貿(mào)合作交流長效機制，加快建設中非經(jīng)貿(mào)孵化園、研究院。建立與粵港澳大灣區(qū)跨省對話合作常態(tài)化機制，建設湘江源優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地，促進交通基礎設施互聯(lián)互通、能源設施共建共享。推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，支持軌道交通、裝備制造、工程機械、建筑業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“抱團出海”“借船出?！保瑪U大對外工程承包和勞務合作，打造一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、產(chǎn)品競爭力強的外貿(mào)生產(chǎn)基地;實施“外貿(mào)破零倍增”“外貿(mào)綜合服務”“外貿(mào)融資服務”等舉措，加快培育跨境電商、市場采購等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。構(gòu)建對外開放新格局，增強長株潭城市群的創(chuàng)新開放引領帶動作用，積極參與長江黃金水道建設與發(fā)展，構(gòu)筑我省西部陸路出海大通道。加快臨空臨港經(jīng)濟區(qū)建設，打造長沙“四小時航空經(jīng)濟圈”和具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的國際航空樞紐。積極創(chuàng)建中國(湖南)自貿(mào)區(qū)，抓好長沙、岳陽跨境電商綜合試驗區(qū)建設，推進高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域提質(zhì)升級，優(yōu)化口岸功能。落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強與中部和泛珠三角區(qū)域的創(chuàng)新合作，加快建設湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)，推動湘鄂、湘桂黔協(xié)作發(fā)展。深化湘臺交流合作。

　　(四)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

　　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面完成“十三五”高標準農(nóng)田建設任務，統(tǒng)籌推進水庫除險加固、農(nóng)村水系綜合整治、灌區(qū)節(jié)水配套改造等農(nóng)村水利建設、運營和管護。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)壓艙石，落實糧食安全省長責任制，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。堅持走精細化路子，加快建設以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地。實施三個“百千萬”工程、“六大強農(nóng)行動”、優(yōu)質(zhì)糧油工程，發(fā)展“一縣一特”“一村一品”，做強農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、特征標識化、營銷數(shù)字化，大力推行“身份證”管理，提升“湘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場競爭力。發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化和農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)升級。完善科技等農(nóng)業(yè)社會化服務體系，鼓勵村級組織牽頭成立專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社。落實“菜籃子”市長負責制，強化非洲豬瘟疫情防控，做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，實施優(yōu)質(zhì)湘豬工程，推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，多渠道促進農(nóng)民增收。實施鄉(xiāng)村人才振興行動計劃，推動工商資本和人才下鄉(xiāng)。

　　深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步實施農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度整省試點改革任務，加快農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)登記頒證，扎實推進供銷合作社、糧食收儲、集體林權(quán)制度等改革。完善支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的制度政策，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度。加快多層次普惠性農(nóng)業(yè)保險體系建設，提升農(nóng)村金融服務水平。壯大集體經(jīng)濟，努力消除“空白村”。

　　加強和改進鄉(xiāng)村治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務投入，推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施建設，抓好全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點，推動社會治理和服務重心向基層下移，建設平安鄉(xiāng)村。重視和發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，加強村規(guī)民約建設，促進鄉(xiāng)風更淳、鄉(xiāng)情更濃。

　　大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。強化村莊規(guī)劃編制和管理。全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，探索農(nóng)村人居環(huán)境管護長效機制，全面開展村莊清潔行動，推進農(nóng)村生活垃圾污水治理。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，做好農(nóng)藥化肥使用量負增長、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、秸稈綜合利用等重點工作。深入推進農(nóng)村危房改造和“空心房”治理。開展全域推進美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。

　　(五)加強基礎設施建設，推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局

　　狠抓重大基礎設施項目。加快市市通高鐵的建設步伐，實現(xiàn)縣縣通高速、村村通硬化路。加快建設張吉懷、常益長、渝懷復線鐵路，長益擴容、祁常、安慈、官新高速和湘西、郴州機場等在建項目，加快長沙機場改擴建，推進長贛、邵永、銅吉鐵路和張官、爐慈高速等項目前期工作，加快高等級航道和重點港口建設。支持長沙、衡陽、岳陽、郴州、懷化加快建設國家物流樞紐。統(tǒng)籌推進莽山水庫、毛俊水庫、涔天河水庫擴建工程灌區(qū)項目，抓好“四水”干支流堤防加固及椒花水庫建設，加快啟動犬木塘水庫開工，推進大興寨水庫、洞庭湖重要堤防加固前期工作和河湖連通工程。大力實施市政設施、城鄉(xiāng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套、防災減災、公共服務等五大補短板惠民生工程。加大泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設力度，加快永州電廠、華容電廠、雅中直流工程湖南段、“氣化湖南”工程、岳陽LNG儲備基地等能源項目建設。積極建設5G商用和新一代信息基礎設施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。著力解決重大項目建設中要素保障問題。

　　提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。建立國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。加快推動長株潭一體化，推進“三干兩軌”建設，打造長株潭半小時經(jīng)濟圈，建設高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展的樣板區(qū)。加快推進洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，著力創(chuàng)建長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展先行區(qū)，構(gòu)筑綜合立體交通走廊，建設更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟區(qū)。加快湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設，大力引進創(chuàng)新型企業(yè)和先進制造業(yè)企業(yè)，建設粵港澳重要的科技產(chǎn)業(yè)配套基地、制造業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地。繼續(xù)推進婁底產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭城鎮(zhèn)化率達到58%。以中心城市引領城市群發(fā)展，拓展湘江新區(qū)新片區(qū)，增強長沙輻射帶動能力。統(tǒng)籌城市地上地下空間開發(fā)利用、城市特色風貌營造和歷史文化保護，加大城市公共基礎設施建設改造力度，推進停車設施、地下綜合管廊、智慧城市管理建設。全面開展地級城市生活垃圾分類，推進建筑垃圾資源化利用。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”，完善住房市場體系和保障體系，推進住房租賃市場發(fā)展試點，建立健全房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城市D級危房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，做好城市困難群眾住房保障工作，把住有所居落到實處。

　　激發(fā)縣域經(jīng)濟活力。制定促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，引導各地發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體發(fā)展，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合。加快省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設，加大財政、金融、土地等政策支持力度，推動城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務向農(nóng)村延伸。深化擴權(quán)強縣改革，推進符合條件的縣撤縣設市(區(qū))，加快經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。完善一般性轉(zhuǎn)移支付支持市縣抓重點、補短板、強弱項工作機制，選擇48個縣市區(qū)開展預算編制事前審核。

　　(六)銳意推進各項改革，不斷加強制度建設

　　著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鞏固去產(chǎn)能成果，堅決淘汰煤礦和非煤礦山、煙花爆竹、造紙、冶金等領域過剩落后產(chǎn)能，推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和“沿江一公里”化工企業(yè)搬遷改造。優(yōu)化創(chuàng)新供給，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，深化科技成果“三權(quán)”改革及技術(shù)收益分配制度改革，開展知識產(chǎn)權(quán)軍民融合試點，推動瀟湘科技要素市場向全省覆蓋。

　　加快市場化改革步伐。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索在省屬監(jiān)管企業(yè)集團層面推進混合所有制改革，加快推進員工持股試點;完善國資監(jiān)管方式，強化資金債務、項目投資等重點領域風險防控;加快剝離國企辦社會職能。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵民營資本參與國企改制重組，支持民營企業(yè)進入交通基礎設施、市政公用事業(yè)等領域。深化財政支出制度改革，加強預算管理，推廣實施零基預算，出臺深化政府采購制度改革實施方案，建立財政審計聯(lián)動機制，促進全面預算績效管理落地見效。建立統(tǒng)一的國有金融資本出資人制度。穩(wěn)步推進黨政機關和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置。

　　加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度建設。深化教育領域綜合改革，完善高考改革配套政策措施。建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制。完善覆蓋全民的社會保障體系。健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，提高公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障水平，緩解群眾看病難看病貴問題。

　　堅持和完善生態(tài)文明制度。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，發(fā)布省級“三線一單”，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。開展重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，深化自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，完善省市縣三級自然資源儲備體系，落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度。建立完善統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

　　(七)繁榮發(fā)展社會主義先進文化，凝聚砥礪奮進的強大精神力量

　　牢牢把握社會主義先進文化前進方向。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，落實意識形態(tài)工作責任制。加強和改進學校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機制。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，實施公民道德建設工程，推進新時代文明實踐中心試點建設。

　　大力發(fā)展文化事業(yè)。把社會主義核心價值觀要求體現(xiàn)到文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過程，發(fā)展新聞出版、廣播影視等事業(yè)。深入開展“書香湖南”等群眾文化活動，推進數(shù)字廣播電視戶戶通建設，推動縣級公共圖書館、文化館、檔案館全面達標升級。抓好長征國家文化公園(湖南段)建設，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和文物保護利用。促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。

　　深化文化體制改革。建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制。理順縣級融媒體中心體制機制。持續(xù)深化國有文化企業(yè)改革，健全引導新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機制。鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革。

　　促進文旅融合發(fā)展。推動文化與旅游產(chǎn)業(yè)做強做大。積極培育文旅裝備制造、紅色教育培訓、特色民宿、生態(tài)旅游等文旅融合新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。支持“廣電湘軍”“出版湘軍”創(chuàng)新發(fā)展，加快建設馬欄山視聽節(jié)目國際版權(quán)交易中心、高清視頻實驗室，建設以影視出版為重點的文化創(chuàng)意基地。加強湖湘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、生態(tài)文化等資源開發(fā)利用，著力打造偉人故里、魅力湘西、大美洞庭等精品旅游線路，建設以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地。創(chuàng)建國家級夜間文旅消費集聚區(qū)，推進湘贛邊紅色旅游協(xié)作區(qū)建設，辦好紅色旅游博覽會。

　　(八)著力保障和改善民生，共建共享全面小康社會

　　促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人。堅持就業(yè)優(yōu)先，落實穩(wěn)崗補貼、技能提升補貼、社保降費等援企穩(wěn)崗政策，抓好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，托底幫扶殘疾人、低保對象等困難群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。深入推進“311”就業(yè)服務行動，完善就業(yè)兜底保障機制。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息以及創(chuàng)業(yè)資金獎補政策，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，對農(nóng)民工回鄉(xiāng)首次創(chuàng)業(yè)給予支持。健全保障農(nóng)民工工資支付長效機制。堅決防止和糾正就業(yè)歧視，促進廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。

　　辦好人民滿意的教育。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，推廣瀘溪縣教育改革經(jīng)驗，加強和改進鄉(xiāng)村寄宿制學校、村小及農(nóng)村教學點規(guī)劃建設，建成芙蓉學校37所、新開工39所，基本消除義務教育大班額。加快推進農(nóng)村公辦幼兒園建設，力爭全省普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。提高普通高中生均公用經(jīng)費撥款標準。推進高校“雙一流”和高水平本科教育建設。積極創(chuàng)建國家職業(yè)教育改革先行示范區(qū)。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”升級和應用。完善立德樹人體制機制，加強師德師風建設。支持和規(guī)范民辦教育、合作辦學。加快學校安防“三項建設”，抓好學校學生安全工作。繼續(xù)開展控輟保學行動，落實義務教育階段資助政策，解決進城務工人員子女上學難問題，讓每個孩子在黨的陽光雨露下茁壯成長。

　　加快健康湖南建設。推進國家醫(yī)學中心、區(qū)域醫(yī)療中心建設，加強縣級醫(yī)院綜合能力和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，完善分級診療模式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”。組織實施健康湖南行動，加強公共衛(wèi)生防疫、母嬰安全保障、出生缺陷防治和重大傳染病防控，遏制地方病、艾滋病、結(jié)核病和癌癥等重大疾病。加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和藥品研發(fā)。加快建設居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。加大對計劃生育特殊困難家庭扶助保障力度。廣泛開展全民健身活動，啟動瀟湘健身步道建設。認真?zhèn)鋺?zhàn)2020年奧運會。

　　穩(wěn)步提高社會保障水平。全面推進養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌，實行基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險應保盡保，調(diào)整提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇。擴大集中帶量采購和使用藥品品種范圍，加快推進個人醫(yī)保卡全省通用。健全重特大疾病醫(yī)療保險、救助制度，開展長期護理保險制度試點。加強社?；疬\行管理，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；稹Ｍ晟妻r(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，建立事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼制度。認真執(zhí)行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，抓好特困人員和低收入困難群眾的救助工作，確保困難群眾基本生活得到有效保障和改善。全面建成小康社會，一個不能少。

　　用心用情辦好12件重點民生實事。1.增加公辦幼兒園學位25萬個。2.完成政府補貼性職業(yè)技能培訓55萬人次，其中農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者培訓15萬人次。3.建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備2名全科醫(yī)生全覆蓋，每個行政村衛(wèi)生室每年補助運行經(jīng)費6000元。4.孕產(chǎn)婦免費產(chǎn)前篩查40萬人次，農(nóng)村及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費檢查100萬人。5.新改擴建特困人員集中供養(yǎng)機構(gòu)50所以上，新增床位不少于5000張。6.開工改造1000個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。7.新改建農(nóng)村公路10000公里。8.新增和鞏固農(nóng)村通自來水人口120萬。9.完成農(nóng)村電網(wǎng)改造投資6億元。10.改(新)建100萬戶農(nóng)村戶用廁所、1000個農(nóng)村公廁。11.農(nóng)村低保標準每人每年不低于4000元。12.實施殘障人士康復救助，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼均提標至每人每月65元。我們一定要把老百姓最急、最憂、最盼的事辦好。

　　改進和創(chuàng)新社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制。完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，及時就地化解矛盾糾紛。鞏固完善“一村一輔警”“城市快警”工作，加強應急處突力量建設，構(gòu)建立體化、信息化社會治安防控體系。推動掃黑除惡常態(tài)化長效化，集中打擊突出違法犯罪行為。落實“四個最嚴”，加強食品藥品監(jiān)管。加快構(gòu)建現(xiàn)代人防體系。開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，依法加強宗教事務管理。扎實做好地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算、第七次全國人口普查工作，發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。支持工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等群團組織更好發(fā)揮作用。

　　全面支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設。堅決貫徹習近平強軍思想，完善應急應戰(zhàn)、激勵創(chuàng)新、軍民融合的配套政策措施。鞏固深化民兵調(diào)整改革成果，創(chuàng)新開展全民國防教育，推進“智慧動員”項目落地。構(gòu)建省級兵役信息平臺，建立兵役信息核驗制度，全面規(guī)范基層武裝部和專武干部隊伍建設。健全退役軍人工作體系和保障制度，落實軍人軍屬待遇保障政策。深入開展新一輪“雙擁”創(chuàng)建活動。

　　三、提升政府治理能力和水平，建設人民滿意的服務型政府

　　堅持黨對一切工作的領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，充分履行推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責，做到為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，努力打造服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。

　　不斷砥礪初心、擔當使命。堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導工作。把不忘初心、牢記使命作為加強政府系統(tǒng)黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?，切實增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，使政府一切工作順應時代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望。我們一定要做政治上的明白人、老百姓的貼心人、干事創(chuàng)業(yè)的帶頭人。

　　構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。認真落實黨的十九屆四中全會精神，帶頭尊崇制度、執(zhí)行制度、維護制度。推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，完善和落實政府權(quán)責清單制度，推進機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，健全部門協(xié)調(diào)配合機制。完善政府立法體制機制，深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸。落實《重大行政決策程序暫行條例》，健全科學民主依法決策機制。認真落實省人大及其常委會決議決定，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。自覺接受省人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。認真聽取人大代表、政協(xié)委員意見，聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見建議。

　　切實提高行政效能。推進基層政務公開標準化、規(guī)范化，用好法人、自然人信息平臺及自然資源和地理空間數(shù)據(jù)庫，推進跨系統(tǒng)、跨業(yè)務、跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享，破除部門數(shù)據(jù)壁壘，加快數(shù)字政府建設。深入推進“一件事一次辦”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺全覆蓋，實現(xiàn)政務服務“網(wǎng)上辦理、全程在線、一網(wǎng)通辦”。大力推行行政審批、證明事項告知承諾制。探索建立全省中介服務超市。貫徹落實全面加強基層建設的若干意見，抓基層治理、抓基礎設施、抓基礎管理，推動資源向基層傾斜、人才向基層流動、干部在基層成長，打通抓落實的“最后一公里”。

　　堅持為民務實清廉。堅持人民至上，始終為人民利益和幸福而努力工作，加大力度消除民生痛點，真抓實干解民憂、紓民怨、暖民心，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。貫徹省委《關于建立容錯糾錯機制激勵干部擔當作為的辦法(試行)》，用好績效考核指揮棒，發(fā)揮真抓實干督查激勵作用，引導廣大干部不興偽事、不務虛功，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，加強黨紀國法教育。嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，加強行政審批、行政執(zhí)法、工程建設、資源開發(fā)、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監(jiān)管，突出整治違規(guī)收送禮品禮金、接受管理服務對象宴請、出入私人會所、打著親屬經(jīng)商的幌子謀取私利等問題。持之以恒正風肅紀，落實中央八項規(guī)定精神和省委實施辦法，加大糾治“四風”力度，堅決反對形形色色的形式主義、官僚主義。堅守勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)，做到量入為出、以收定支，大力壓減一般性支出和非重點支出，兜牢“三?！钡拙€，帶頭過緊日子，讓老百姓過好日子。

　　科學編制“十四五”規(guī)劃是今年的一項重大任務。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，全面貫徹新發(fā)展理念，認真落實“三個著力”要求，充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，科學提出“十四五”時期發(fā)展目標、工作思路、重點任務，增強創(chuàng)新力、挖掘市場力、提升文化力，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程。

　　各位代表!歷史正在我們手中創(chuàng)造，藍圖必將在接力前行中實現(xiàn)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共湖南省委的堅強領導下，齊心協(xié)力，開拓進取，為決勝全面建成小康社會、圓滿收官“十三五”而努力奮斗!