核心提示

　　生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，就生態(tài)文明建設創(chuàng)造性提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平生態(tài)文明思想。錨定“三高四新”美好藍圖、加快推進建設美麗湖南，就應當以習近平生態(tài)文明思想為指引，不斷深化對生態(tài)文明建設的規(guī)律性認識，牢記“守護好一江碧水”的囑托，筑牢美麗湖南建設的生態(tài)安全根基，堅決扛牢維護國家生態(tài)安全的政治責任，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

　　省委十二屆五次全會強調(diào)，深入推進生態(tài)文明建設，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進生態(tài)修復，推動綠色低碳轉型。近年來，湖南生態(tài)環(huán)境得到全局性改善。147個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達98.6%、居中部第1，受污染耕地安全利用率達91%，森林覆蓋率、濕地保護率分別達59.98%、70.54%；近5年單位GDP、規(guī)工增加值能耗分別下降17.2%、27.2%，綠色發(fā)展指數(shù)進入全國前十。盡管全省生態(tài)文明建設取得了顯著成績，但生態(tài)環(huán)保歷史欠賬較多、新增問題沒有禁絕等問題依然突出。學習貫徹省委全會精神，實現(xiàn)2035年基本建成美麗湖南的目標，必須牢牢守住底線、紅線，堅持系統(tǒng)思維，增強風險意識，不斷健全生態(tài)環(huán)境應急管理體系，把筑牢生態(tài)安全根基這項基礎性工作做好。

　　健全體制機制，牢牢守住生態(tài)保護紅線

　　生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，是新時代生態(tài)文明建設的重大決策部署和重大制度創(chuàng)新。2022年，我省已劃定落實生態(tài)保護紅線418.89萬公頃，占全省國土面積的20%，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。2023年7月，我省生態(tài)環(huán)境主管部門制定并印發(fā)《湖南省生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》，為全省生態(tài)保護紅線監(jiān)督工作提供了政策依據(jù)。但當前依然存在生態(tài)保護紅線保護成效不明晰、常態(tài)化監(jiān)管需加強、長期保護動力不足等問題，要通過建立健全機制來守牢生態(tài)保護紅線。

　　定期開展生態(tài)保護紅線保護成效評估。應以自然資源調(diào)查監(jiān)測體系為基礎，圍繞生態(tài)系統(tǒng)構成、結構、質(zhì)量、功能和風險等指標構建生態(tài)保護紅線監(jiān)測指標體系。建設和完善生態(tài)保護紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡體系，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析和綜合應用，全面掌握生態(tài)保護紅線構成、分布及變化趨勢。開展包括生態(tài)保護紅線生態(tài)狀況評估、生態(tài)風險預警等內(nèi)容的保護成效評估，并將保護成效評估結果作為政府對重點生態(tài)功能區(qū)財政轉移支付的重要依據(jù)。

　　建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法機制。建立全省生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺和監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，有序推進生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題的常態(tài)化監(jiān)督，逐步實現(xiàn)生態(tài)保護紅線監(jiān)管的日?；⒅腔刍?、科學化。定期開展生態(tài)保護紅線執(zhí)法督查，切實做到有案必查、違法必究，提升生態(tài)保護紅線的震懾力。

　　健全生態(tài)保護紅線區(qū)生態(tài)補償機制。英國以《英國環(huán)境法》為基礎，擴充生態(tài)補償?shù)姆秶?，將保留在英國北部的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式定義為生態(tài)服務，納入生態(tài)補償范疇，要求在農(nóng)場經(jīng)營中優(yōu)先考慮對生態(tài)特色性的保護，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式予以保護。建設美麗湖南的過程中可適當借鑒國外先進經(jīng)驗，充分考量生態(tài)保護紅線區(qū)群眾的發(fā)展權益，整合各類生態(tài)保護與建設資金，加大對生態(tài)保護紅線區(qū)的資金投入，特別是加大對生態(tài)保護紅線覆蓋面積較大地區(qū)的轉移支付力度，探索建立生態(tài)保護紅線所在地區(qū)和受益地區(qū)的橫向補償機制。

　　以問題為導向，系統(tǒng)謀劃推進生態(tài)修復治理

　　生態(tài)修復治理是提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，維護國家與區(qū)域生態(tài)安全的重要途徑。按照省委全會提出的“持續(xù)推進生態(tài)修復”要求，應當以當前依然存在的重點湖泊生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)修復治理科技支撐不足、尾礦庫治理遺留問題多等生態(tài)問題為導向，采取更有力的措施進行修復治理。

　　持續(xù)推動“一江一湖三山四水”系統(tǒng)聯(lián)治。我省已形成以長江岸線湖南段為紐帶，以洞庭湖為中心，以“武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈”為自然屏障，以“湘資沅澧”為脈絡的“一江一湖三山四水”生態(tài)安全格局。應嚴格遵循生態(tài)系統(tǒng)生命共同體理念，以“一江一湖三山四水”為主戰(zhàn)場，統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”全要素整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理，做到算大賬、長遠賬、整體賬，努力實現(xiàn)生態(tài)修復治理的系統(tǒng)性、科學性和實效性。

　　強化生態(tài)修復治理的科技支撐。圍繞國土空間生態(tài)修復治理的全生命周期開展科技賦能行動，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等先進科技手段，構建生態(tài)修復治理科技集成體系，形成監(jiān)測預警——量化評估——實驗示范——動態(tài)監(jiān)管的全流程科技支撐模式，以科技手段提升生態(tài)修復治理的實際效果。

　　實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。嚴格執(zhí)行《湖南省深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)實施方案》，把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅持問題導向推動生態(tài)環(huán)境治理，以“壯士斷腕”的決心打造“最美長江岸線”，著力提升長江生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，合理實施休耕、禁養(yǎng)、禁漁、禁采、禁伐。堅持最嚴格的耕地保護制度，在重金屬污染區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，通過擴大輪作休耕試點提高耕地質(zhì)量。落實長江十年禁漁計劃，促進水生生物資源逐步恢復。建設以國家公園為主體的自然保護地體系，推進設立南山國家公園，對洞庭湖、張家界重要生態(tài)系統(tǒng)范圍內(nèi)的自然資源和生態(tài)環(huán)境本底進行充分調(diào)查和論證，開展建設國家公園的可行性研究。

　　堅持底線思維，嚴密防控生態(tài)環(huán)境風險

　　生態(tài)環(huán)境風險是未來可能發(fā)生的生態(tài)環(huán)境問題及其影響后果，具有高度的多樣性和復雜性。當前全省生態(tài)環(huán)境安全形勢總體穩(wěn)中向好，但一些污染風險源依然存在，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生，風險防控形勢依然嚴峻，需采取有效措施防控生態(tài)環(huán)境風險。

　　強化生態(tài)環(huán)境風險意識。增強憂患意識，堅持底線思維，以“寧可信其有、不可信其無”的態(tài)度和“時時放心不下”的責任感，高度警惕和防范生態(tài)環(huán)境領域的各種風險隱患，把嚴密防控生態(tài)環(huán)境風險貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，以萬分努力防止“失之萬一”，切實維護廣大人民群眾的生態(tài)安全權益。

　　嚴密排查生態(tài)環(huán)境風險隱患。強化“一廢一庫一品一重”等重點領域生態(tài)環(huán)境隱患排查和風險防控，編制生態(tài)環(huán)境風險隱患清單并定期更新。突出保障群眾飲水和水環(huán)境安全、突出環(huán)境問題整改落實、工業(yè)企業(yè)環(huán)保監(jiān)管到位、“鄰避”問題及時有效化解等重點目標，防范化解重大風險隱患。

　　轉變生態(tài)環(huán)境風險防控模式。積極推動生態(tài)環(huán)境風險治理模式從事后補救向事中控制、事前預防轉型，做到安全第一、預防為主，下好先手棋、打好主動仗，將生態(tài)環(huán)境隱患消除在萌芽狀態(tài)，防止各類風險積聚擴散，降低風險損失。把生態(tài)環(huán)境風險防控納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系。

　　多管齊下，健全生態(tài)環(huán)境應急管理體系

　　加強生態(tài)環(huán)境應急管理，減少突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件數(shù)量，控制事件影響，是降低生態(tài)風險、維護生態(tài)安全的必然要求。

　　加強應急隊伍建設。建設省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級生態(tài)環(huán)境應急隊伍，并建設應急實訓基地，加大培訓力度，全面提升生態(tài)環(huán)境應急隊伍應急處置和協(xié)同配合能力。建立涵蓋生態(tài)環(huán)境、自然資源、應急、水利、氣象等多個領域的生態(tài)環(huán)境應急專家?guī)欤浞职l(fā)揮高校、院所和其他社會組織專家智囊作用，著力打造多元協(xié)同參與的生態(tài)環(huán)境應急技術支撐隊伍。

　　健全應急管理制度。健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急準備責任體系及應急響應和處置機制，提升事中妥善處置能力，提高應急響應處置規(guī)范化水平。尤其應加強跨部門、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制建設，嚴防生態(tài)環(huán)境風險事件蔓延擴大，防控次生事件風險。還有必要健全事后生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償、生態(tài)環(huán)境修復、生態(tài)環(huán)境公益訴訟等制度。

　　強化應急保障工作。督促企業(yè)等市場主體制定突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急預案，做到有備無患。推進“政府+企業(yè)+市場”生態(tài)環(huán)境應急物資保障體系建設，推動建設區(qū)域級生態(tài)環(huán)境應急物資儲備庫，構建“節(jié)點式”“網(wǎng)絡化”儲備體系。加強生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件應急技術研究，強化先進適用技術研發(fā)推廣，提升應急保障的科技水平。健全生態(tài)環(huán)境應急指揮和響應平臺，提高預警調(diào)度能力。

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