核心提示

　　實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，在提升我國國際影響力和競爭力、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、重點領(lǐng)域改革先行先試、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

　　“要一以貫之抓好黨中央推動中部地區(qū)崛起一系列政策舉措的貫徹落實，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的合力，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫中部地區(qū)崛起新篇章。”3月20日，習(xí)近平總書記在長沙召開的新時代推動中部地區(qū)崛起座談會上的重要講話，為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展把脈定向、指路領(lǐng)航，為在更高起點上推動中部地區(qū)崛起提供了根本遵循和行動指南，也為我省充分發(fā)揮“一帶一部”優(yōu)勢、加快實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖提供了根本遵循和行動指南。

　　實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深刻內(nèi)涵

　　實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是關(guān)乎我國經(jīng)濟發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略舉措，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深入各地考察調(diào)研，多次主持召開座談會，就推動國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出一系列重要部署。在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，我國扎實推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實施，主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局加快形成，區(qū)域發(fā)展整體效能穩(wěn)步提升。總體來看，區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施，在提升我國國際影響力和競爭力、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、重點領(lǐng)域改革先行先試、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　湖南發(fā)展必須牢牢把握在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位。在2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)“充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，按照主體功能定位，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局”。從功能定位看，中部地區(qū)是“我國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐”，長江經(jīng)濟帶是“具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶”。我省必須緊緊遵循國家對中部地區(qū)和長江經(jīng)濟帶的功能定位，為服務(wù)國家戰(zhàn)略需求作出湖南貢獻，充分抓住國家為推動中部崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展所出臺的一系列激勵政策和發(fā)展機遇。

　　發(fā)揮“一帶一部”優(yōu)勢是我省對接國家戰(zhàn)略的基本落腳點。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南考察時，要求“湖南要發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢”。“一帶一部”是習(xí)近平總書記對我省提出的區(qū)域定位，是我省深入實施中部崛起戰(zhàn)略和全面對接國家重大戰(zhàn)略的總遵循。湖南必須在承接?xùn)|西、融通南北中找準區(qū)域定位、擦亮區(qū)域特色、謀劃區(qū)域戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“一帶一部”優(yōu)勢，為服務(wù)國家戰(zhàn)略需求體現(xiàn)湖南擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)湖南智慧、貢獻湖南力量。

　　深度對接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“一帶一部”優(yōu)勢的路徑舉措

　　積極對接國家重大戰(zhàn)略、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局和推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，湖南可從以下幾個方面發(fā)力。

　　加快出臺對接國家重大戰(zhàn)略的整體方案。習(xí)近平總書記強調(diào)，“完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰(zhàn)略布局，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進”。為更好對接國家重大戰(zhàn)略，河南和遼寧等地發(fā)布了深化區(qū)域合作融入對接國家重大戰(zhàn)略的規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?。對湖南而言，必須加快編制我省深度對接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，明確對接國家重大戰(zhàn)略的總體思路、目標原則、重點任務(wù)和路徑方式等。加快形成我省與其他區(qū)域戰(zhàn)略合作架構(gòu)，不斷擴大我省高質(zhì)量區(qū)域合作“朋友圈”。建立起對接國家重大戰(zhàn)略的體制機制，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接、科技創(chuàng)新、對外開放、人才引進交流等方面取得實質(zhì)性進展。建立雙邊或多邊對接平臺，推動日常性對接合作。

　　加快建設(shè)對接國家重大戰(zhàn)略的新通道新平臺。習(xí)近平總書記強調(diào)，“加強現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，強化中部地區(qū)的大通道格局”。近年來，四川高度重視對外合作新通道和新平臺，加快建設(shè)成渝新通道、第三亞歐大陸橋，積極推進長江—湄公河合作、中歐班列、中新互聯(lián)互通等項目。我省應(yīng)學(xué)習(xí)四川，加快建設(shè)渝長廈、呼南高鐵、永清高鐵等，進一步打通向東向南向西的高鐵通道。升級岳陽港和虞公港，將其建成內(nèi)河外向型主樞紐港口；加快建設(shè)湘桂運河，實現(xiàn)珠江、長江兩大水系的溝通連接。推動開通長沙至美歐澳非等洲際新航線；推進張家界荷花國際機場改擴建；開通岳陽至香港、日韓、東盟等國家（地區(qū)）的直航和接力航線。加快國際陸港建設(shè)，架起與西部陸海新通道和東盟各國的橋梁。

　　加快融入長江經(jīng)濟帶和對接粵港澳大灣區(qū)。在推動中部地區(qū)崛起長沙座談會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)深度對接，加強與長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的融合聯(lián)動”。我省可以借鑒湖北經(jīng)驗，加快編制“長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)總體規(guī)劃”“沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”等一系列規(guī)劃，并探索設(shè)立長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)母基金，推動長江沿線區(qū)域發(fā)展。以岳陽為前哨，以武漢、長株潭、南昌城市圈為基礎(chǔ)，依托“一江兩湖”，借鑒長三角一體化經(jīng)驗，加快推動長江中游城市群全方位、多層次、立體化、實質(zhì)性合作，推動規(guī)劃體系化、合作制度化、協(xié)同實體化、落實項目化，將長江中游城市群打造成我國經(jīng)濟“第五增長極”。對接粵港澳大灣區(qū)方面，我省可以學(xué)習(xí)借鑒江西支持贛州的做法，出臺專門政策，支持郴州永州開展鐵海聯(lián)運“三同”試點，并深化與深圳鹽田港、大鏟灣港、廣州港、珠海港等的合作，拓展其功能和作用。設(shè)立湘粵桂產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，支持郴永兩市以合作共建、托管建設(shè)等多種模式發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，全面開展與粵港澳的產(chǎn)業(yè)、科技、人文、教育等合作，推動實現(xiàn)對粵港澳事項的“跨省通辦”。

　　謀劃對接長三角、京津冀等都市圈的新思路。在推動中部地區(qū)崛起長沙座談會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“加強都市圈之間協(xié)調(diào)聯(lián)動”。京津冀和長三角是我國的政治、經(jīng)濟、金融、文化、科技和國際交往發(fā)達區(qū)，加強對接京津冀、長三角和成渝都市圈，能為我省發(fā)展帶來先進理念、科技賦能、產(chǎn)業(yè)投資和文化支持。我省應(yīng)以更大力度更實舉措對接國內(nèi)的大都市圈。以滬昆高鐵經(jīng)濟帶作為對接長三角的主紐帶，以京廣高鐵經(jīng)濟帶作為對接京津冀和粵港澳的主戰(zhàn)場，以渝長廈高鐵經(jīng)濟帶作為對接成渝和福建沿海的主陣地，并梳理各塊、帶、線、節(jié)點的優(yōu)劣勢，因地施策，尋找最佳突破口和最優(yōu)對接法。

　　加快打造省際邊界合作示范區(qū)。打造省際邊界合作示范區(qū)，有利于國家重大戰(zhàn)略的推進實施，有利于推動欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，有利于變“封閉循環(huán)”為“開放循環(huán)”，實現(xiàn)區(qū)域資源要素的高效配置。我省應(yīng)加快省級邊界毗鄰區(qū)域的交通對接、人才流動、產(chǎn)業(yè)合作、文旅融合、園區(qū)共建，將湘東的湘贛邊區(qū)域打造成對接長三角的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，湘西的湘黔渝區(qū)域打造成文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展樣板區(qū)，湘北的湘鄂邊區(qū)域打造成融入長江經(jīng)濟帶的綠色發(fā)展先行區(qū)，湘南的湘粵桂區(qū)域打造成融入粵港澳大灣區(qū)、對接?xùn)|盟橋頭堡和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

　　充分發(fā)揮國家級開放平臺優(yōu)勢。習(xí)近平總書記高度重視開放平臺的功能。比如，他強調(diào)“充分發(fā)揮推動高水平開放的平臺作用，讓中國大市場成為世界共享的大市場”“設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的自由貿(mào)易試驗區(qū)，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局”。我省應(yīng)充分挖掘和發(fā)揮“中非經(jīng)貿(mào)博覽會”“中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)”“國際陸港通道”三大國家級對外平臺功能，加快建設(shè)陸港產(chǎn)業(yè)平臺、聯(lián)通長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿(mào)易走廊和中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。

　　（文/唐志軍 唐亞陽）