一、背景依據(jù)

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見》(國(guó)發(fā)〔2017〕54號(hào))精神，省政府制定出臺(tái)我省實(shí)施意見，作為深化財(cái)稅體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容，以“放得下”為前提、以“接得住”為核心、以“用得好”為根本、以“管得嚴(yán)”為保障，著力破解當(dāng)前涉農(nóng)資金存在的多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散的問題，切實(shí)保障我省鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)等重大戰(zhàn)略落實(shí)到位。

　　二、主要目標(biāo)

　　2018年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合。到2019年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金(涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資)統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼建立健全事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的涉農(nóng)資金管理制度。

　　三、政策內(nèi)容

　　(一)推進(jìn)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合。包括：歸并設(shè)置涉農(nóng)資金專項(xiàng)，合理設(shè)定任務(wù)清單，同步下達(dá)資金與任務(wù)清單，完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

　　(二)推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。包括：充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強(qiáng)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，促進(jìn)功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。

　　(三)改革完善涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制。包括：加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步下放審批權(quán)限，完善涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，全面推進(jìn)信息公開。

　　(四)保障措施。包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。

　　四、主要突破

　　近年來我省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相關(guān)改革探索效果較為明顯，但依然存在涉農(nóng)事項(xiàng)政出多門、項(xiàng)目管理多頭、資金渠道多元、基層整合資金難度較大等問題。為此，實(shí)施意見在中央文件框架下，結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)一步深化改革：

　　一是規(guī)范整合范圍，涵蓋各級(jí)涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資。

　　二是優(yōu)化整合方式，行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行源頭整合，采取“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，區(qū)分約束性和指導(dǎo)性任務(wù)實(shí)施差別化管理;行業(yè)間涉農(nóng)資金主要在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集中投入。

　　三是下放審批權(quán)限，改變省級(jí)部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理方式，從微觀的定項(xiàng)目、分資金轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^的政策指導(dǎo)和管理服務(wù)，賦予市州、縣市區(qū)必要的相機(jī)施策和統(tǒng)籌資金的自主權(quán)。

　　四是明確整合職責(zé)，建立省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合聯(lián)席會(huì)議制度，縱向厘清省市縣責(zé)任邊界，橫向明晰部門職責(zé)，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機(jī)制。

　　五是完善制度建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理、資金監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開等，逐步建立與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相適應(yīng)的管理制度體系。