近日，湖南省人民政府辦公廳出臺(tái)《湖南省湘江保護(hù)和治理第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”(2019-2021年)實(shí)施方案》(湘政辦發(fā)〔2019〕62號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)，為持續(xù)推進(jìn)湘江保護(hù)和治理工作，確定目標(biāo)，提出要求，全面部署?，F(xiàn)對(duì)《實(shí)施方案》予以解讀。

　　一、出臺(tái)背景和意義

　　湘江是湖南的母親河，省委、省政府歷來(lái)高度重視湘江保護(hù)和治理工作，在前期工作基礎(chǔ)上，2013年，決定將湘江保護(hù)和治理作為“一號(hào)重點(diǎn)工程”，明確要求連續(xù)實(shí)施三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”來(lái)實(shí)現(xiàn)湘江流域“江水清、兩岸綠、城鄉(xiāng)美”的美好愿景。通過(guò)前兩個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，湘江流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，五大重點(diǎn)區(qū)域污染攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，湘江保護(hù)和治理機(jī)制體制初步形成。2018年，湘江干支流157個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面占155個(gè)，優(yōu)良率達(dá)到98.7%。但仍存在支流污染、城鄉(xiāng)生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題尚未得到徹底解決。

　　省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次親自研究、親自部署、親自督導(dǎo)湘江保護(hù)和治理工作，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任杜家毫主持召開(kāi)湘江保護(hù)和治理委員會(huì)2019年第一次會(huì)議，對(duì)湘江保護(hù)和治理工作進(jìn)行全面部署，并審定《實(shí)施方案》，省長(zhǎng)許達(dá)哲組織召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行研究審議。根據(jù)安排，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省水利廳牽頭制定了《實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》堅(jiān)持民生優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)治污，協(xié)同作戰(zhàn)、綜合治理，鞏固深化、提升拓展，針對(duì)全面實(shí)施湘江保護(hù)和治理第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，提出了務(wù)實(shí)管用措施，對(duì)于全面推進(jìn)湘江保護(hù)和治理工作具有重要意義。

　　二、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施方案》主要分為三個(gè)部分。

　　第一個(gè)部分為總體目標(biāo)。明確以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，堅(jiān)持“優(yōu)化、鞏固、提升、拓展”原則。到2021年，湘江流域(長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市、衡陽(yáng)市、郴州市、永州市、婁底市、岳陽(yáng)市)水質(zhì)持續(xù)改善鞏固，干流和主要支流考核評(píng)價(jià)斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn);地級(jí)城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);重點(diǎn)行業(yè)的重金屬排放量比2013年下降12%以上;流域用水總量控制在185億立方米以?xún)?nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在50立方米以?xún)?nèi);地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體得到有效控制;地級(jí)城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理。流域內(nèi)較大規(guī)模的建制鎮(zhèn)(建成區(qū)常住人口5000人以上)污水處理設(shè)施全覆蓋，對(duì)污水進(jìn)行處理的行政村比例達(dá)到50%以上，鄉(xiāng)村生活垃圾收集處理基本覆蓋。

　　第二個(gè)部分為主要任務(wù)。主要包括持續(xù)改善流域水環(huán)境質(zhì)量、持續(xù)鞏固重金屬污染治理成效、持續(xù)推進(jìn)五大重點(diǎn)區(qū)域綜合整治、優(yōu)先保障飲用水水源安全、實(shí)行最嚴(yán)格水資源保護(hù)、加強(qiáng)水生態(tài)治理和修復(fù)、全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)污染治理、強(qiáng)化城鄉(xiāng)生活污染防治、深入推進(jìn)工業(yè)污染防治、持續(xù)強(qiáng)化交通污染防治等十項(xiàng)任務(wù)。

　　第三個(gè)部分為保障措施。主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工;加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé);強(qiáng)化政策扶持，加大資金投入;注重科技支撐，推動(dòng)公眾參與等四個(gè)方面。

　　三、政策亮點(diǎn)

　　《實(shí)施方案》目標(biāo)明確，舉措有力，責(zé)任分解到位，操作性比較強(qiáng)，總體上有五個(gè)方面亮點(diǎn)：一是堅(jiān)持久久為功、綜合協(xié)同治理。《實(shí)施方案》堅(jiān)持“十年治一江”的指導(dǎo)思想，立足于發(fā)揮明方向、定大局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，堅(jiān)持久久為功，持續(xù)發(fā)力，對(duì)過(guò)去兩個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”既有一脈相承又有開(kāi)拓創(chuàng)新，理順了“堵源頭”“治調(diào)并舉”“鞏固提升”三個(gè)階段的政策邏輯。在“鞏固提升”的基礎(chǔ)上，保護(hù)和治理范圍從城市拓展至農(nóng)村，從工業(yè)污染拓展至生活污染，從干流治理拓展至支流治理。堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸協(xié)同推進(jìn)流域水安全保障、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)和水污染治理。二是注重解決提升群眾獲得感的實(shí)際問(wèn)題。《實(shí)施方案》將確保飲用水安全擺在優(yōu)先位置，將加強(qiáng)黑臭水體治理、城鄉(xiāng)生活污染防治等解決群眾身邊問(wèn)題作為重要內(nèi)容，著力強(qiáng)化人民群眾“看得見(jiàn)、可感受”的治理成效，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期待。三是注重強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)治理和管護(hù)。按照減排與增容并舉的原則，在加強(qiáng)污染防治的同時(shí)，注重強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)治理和修復(fù)，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，切實(shí)提高流域環(huán)境自?xún)裟芰Α?span style="font-weight: bold;">四是著力突出多元化、市場(chǎng)化的改革方向。《實(shí)施方案》在落實(shí)政府、部門(mén)、企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)組織共同參與、探索引入“官方河長(zhǎng)+民間河長(zhǎng)的雙河長(zhǎng)制”管理模式，切實(shí)推動(dòng)形成共治共建共維護(hù)的保護(hù)格局。在加大財(cái)政資金投入、整合各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，在流域范圍內(nèi)開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易制度改革試點(diǎn)，探索建立湘江流域治理專(zhuān)項(xiàng)債組合式應(yīng)用項(xiàng)目庫(kù)，推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化以市場(chǎng)化改革方式解決資金渠道問(wèn)題。五是著力推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《實(shí)施方案》突出落實(shí)中央深改會(huì)第十一次會(huì)議關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系指導(dǎo)意見(jiàn)，堅(jiān)持深化改革，建立健全體制機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系，為湘江保護(hù)和治理提供有力的制度保障。