一、文件起草背景及過程

　　今年以來，新冠肺炎疫情全球大流行使“百年未有之大變局”加速演變，國際貿(mào)易和國際投資大幅萎縮，國內(nèi)企業(yè)投資能力和投資意愿也有所減弱，招商引資工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但由于疫情影響，各地招商引資基本回歸同一起跑線上。為贏得主動(dòng)，搶占先機(jī)，有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和諸多不定因素，我們制定出臺(tái)了《湖南省進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資的若干政策措施》。

　　該政策措施的出臺(tái)，是深入貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，以更大決心、更大力度推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放新高地的重要舉措。在起草過程中，我們把握了四個(gè)方面：一是對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記關(guān)于穩(wěn)外資的系列重要講話精神，重點(diǎn)圍繞在法定權(quán)限內(nèi)制定費(fèi)用減免、用地指標(biāo)保障、公共服務(wù)提供等方面的細(xì)化外商投資促進(jìn)和便利化政策措施。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前形勢下我省招商引資工作中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，尤其是招大引強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)招商等方面提出有針對(duì)性的措施。三是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)的穩(wěn)外資系列舉措，如《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》等，我們都進(jìn)行了認(rèn)真研究，充分吸收了一些關(guān)鍵性條款。四是借鑒、參考江蘇、上海、廣東、海南、湖北等兄弟省市出臺(tái)的政策舉措。

　　二、主要特點(diǎn)

　　《若干政策措施》共有十條，既聚焦了總部經(jīng)濟(jì)、招大引強(qiáng)、抱團(tuán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、外貿(mào)實(shí)體引進(jìn)等當(dāng)前熱點(diǎn)領(lǐng)域，也涉及到產(chǎn)業(yè)招商、招商方式創(chuàng)新、用地保障以及營商環(huán)境優(yōu)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與以往出臺(tái)的政策相比，有以下四個(gè)特點(diǎn)：

　　一是重獎(jiǎng)增量促引進(jìn)。獎(jiǎng)勵(lì)資金重點(diǎn)突出四類項(xiàng)目：新引進(jìn)的總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、新引進(jìn)的重大先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目、新引進(jìn)的企業(yè)抱團(tuán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和新引進(jìn)的有進(jìn)出口實(shí)績的外貿(mào)實(shí)體項(xiàng)目。對(duì)世界500強(qiáng)來湘新設(shè)立中國區(qū)總部，對(duì)中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)來湘新設(shè)立企業(yè)（集團(tuán)）總部，最高獎(jiǎng)勵(lì)其在湘企業(yè)1000萬元。對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)來湘新設(shè)立企業(yè)（集團(tuán)）總部、世界500強(qiáng)來湘新設(shè)立區(qū)域總部，最高獎(jiǎng)勵(lì)其在湘企業(yè)500萬元。對(duì)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)來湘新設(shè)立功能性總部的，最高獎(jiǎng)勵(lì)其在湘企業(yè)300萬元。對(duì)實(shí)際到位資金達(dá)到規(guī)定額度的外資項(xiàng)目和內(nèi)資先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，按其當(dāng)年實(shí)際到位資金1%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)1000萬元。對(duì)縣市區(qū)或園區(qū)引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)企業(yè)首次落戶湖南的，每個(gè)項(xiàng)目分別獎(jiǎng)勵(lì)300萬元、200萬元、100萬元。對(duì)吸引企業(yè)抱團(tuán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來湘的平臺(tái)給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)500萬元。對(duì)新引進(jìn)符合相關(guān)條件的外貿(mào)實(shí)體企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬元。對(duì)單個(gè)項(xiàng)目同時(shí)符合多個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)條款的，可以疊加享受獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額累計(jì)不超過2000萬元（“一事一議”項(xiàng)目除外）。

　　二是保障用地促落地。對(duì)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)來湘設(shè)立企業(yè)（集團(tuán)）總部自建辦公物業(yè)用地的重大投資項(xiàng)目，結(jié)合新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)統(tǒng)籌保障合理用地需求。對(duì)符合全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，且為用地集約型工業(yè)項(xiàng)目的，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)給予優(yōu)惠支持。

　　三是優(yōu)化環(huán)境促服務(wù)。依法保護(hù)外來投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依法穩(wěn)妥處理好企業(yè)投訴，有效維護(hù)投資者權(quán)益。對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，支持其依法平等參與政府采購和市場競爭。引入第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)市州、縣區(qū)和園區(qū)開展投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)，建立健全省級(jí)重大招商項(xiàng)目和省級(jí)重點(diǎn)簽約項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，通過營商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化來促進(jìn)簽約項(xiàng)目的早履約、早竣工、早達(dá)產(chǎn)。

　　四是面向市場促創(chuàng)新。如在項(xiàng)目開發(fā)儲(chǔ)備方面，鼓勵(lì)采取市場化運(yùn)作模式開發(fā)、包裝、發(fā)布招商項(xiàng)目，并根據(jù)項(xiàng)目簽約和落地情況對(duì)項(xiàng)目開發(fā)主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在產(chǎn)業(yè)鏈招商方面，引入第三方機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)業(yè)鏈招商咨詢服務(wù)，建立目標(biāo)客戶庫，繪制招商線路圖，編制招商分析報(bào)告。在招商方式上，鼓勵(lì)開展委托招商、代理招商、中介招商、以商招商，在境內(nèi)外設(shè)立市場化專業(yè)招商機(jī)構(gòu)。

　　綜上所述，該措施集戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性、創(chuàng)新性、實(shí)用性和可操作性于一體，致力于突破當(dāng)前我省招商引資工作的短板、弱項(xiàng)，聚焦“招大引強(qiáng)”、聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，聚焦環(huán)境優(yōu)化，聚焦履約落地?？芍^干貨十足，誠意滿滿。真金白銀的支持，真抓真干的服務(wù)，必將開啟湖南招商引資工作的新局面。