一、政策背景

　　2015年4月，湖南湘江新區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)。作為全國第十二個(gè)、中部地區(qū)首個(gè)國家級(jí)新區(qū)，近年來新區(qū)緊扣“三區(qū)一高地”定位，始終堅(jiān)持項(xiàng)目為王、產(chǎn)業(yè)為重、人才為本，經(jīng)濟(jì)質(zhì)效穩(wěn)步提升，營商環(huán)境全面優(yōu)化，改革創(chuàng)新成效顯著，成為全省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的示范標(biāo)桿，充分發(fā)揮了承擔(dān)重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合平臺(tái)作用。省委省政府為支持新區(qū)建設(shè)，先后出臺(tái)了《關(guān)于支持湖南湘江新區(qū)改革發(fā)展的若干意見》，下放了16項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，并連續(xù)多年將新區(qū)建設(shè)列入省政府工作報(bào)告重點(diǎn)任務(wù)和省委改革辦年度工作要點(diǎn)。

　　2020年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持國家級(jí)新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了提升科技創(chuàng)新能力、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)全方位高水平對(duì)外開放、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)管理等五個(gè)方面的重要任務(wù)，要求各省人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，狠抓任務(wù)落實(shí)。

　　2020年9月，習(xí)近平總書記在湖南考察調(diào)研時(shí)，勉勵(lì)湖南著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子、在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為、在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)、奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的湖南新篇章。這是習(xí)近平總書記著眼“兩個(gè)大局”、黨和國家工作全局，為湖南發(fā)展錨定的新坐標(biāo)、明確的新定位、賦予的新使命，也為下一步新區(qū)建設(shè)指明了方向，提出了更高要求。

　　為貫徹落實(shí)總書記的重要講話指示精神，深入實(shí)施國家和省委省政府決策部署，促進(jìn)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，省發(fā)展改革委牽頭起草了《關(guān)于支持湘江新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），明確了部門責(zé)任分工。

　　二、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施意見》主要包括以下三個(gè)方面內(nèi)容：

　　1、總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話指示精神，深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，緊扣“高端制造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、全國兩型社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸開放高地”戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌構(gòu)建“兩走廊、五基地”總體格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)功能區(qū)導(dǎo)向，突出高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，突出生態(tài)優(yōu)化、實(shí)體為本、產(chǎn)城融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、共享發(fā)展，大力培育新動(dòng)能、激發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢(shì)，努力將湘江新區(qū)建設(shè)成為國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，引領(lǐng)全省在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的湖南新篇章。

　　2、重點(diǎn)任務(wù)。主要包括12項(xiàng)：一是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)與約束，布局建設(shè)湘陰、湘潭九華新片區(qū)，強(qiáng)化全域差異化空間管控，構(gòu)筑多層級(jí)、多中心、網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)城融合的空間結(jié)構(gòu)體系。二是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，構(gòu)建“生產(chǎn)集群—?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)—城市服務(wù)與創(chuàng)新服務(wù)”支撐體系，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。三是建立健全創(chuàng)新鼓勵(lì)政策和激勵(lì)機(jī)制，吸引創(chuàng)新要素匯聚新區(qū)，支持新區(qū)打造國家雙創(chuàng)示范基地創(chuàng)新升級(jí)版。四是以5G、人工智能、北斗導(dǎo)航、車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）、生物技術(shù)、軍民融合、新材料等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化重大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。五是依托專業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，以“未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”和“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化”為導(dǎo)向，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)高端化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。六是加快發(fā)展高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。七是對(duì)標(biāo)國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系和國際國內(nèi)一流水平，全力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，進(jìn)一步提升新區(qū)投資貿(mào)易便利化水平。八是搶抓加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮新區(qū)的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與國家擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，提升全面開放水平，拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。九是統(tǒng)籌推進(jìn)智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市、智慧醫(yī)療等建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化智慧生態(tài)新城。十是探索高品質(zhì)城市治理方式，推動(dòng)全域規(guī)劃同城、基礎(chǔ)同網(wǎng)、功能同質(zhì)、品質(zhì)同檔、管理同標(biāo)，提升城市管理服務(wù)現(xiàn)代化水平。十一是優(yōu)化新區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步理順新區(qū)與行政區(qū)及園區(qū)的關(guān)系，構(gòu)筑精簡高效管理運(yùn)行機(jī)制。十二是加大財(cái)政金融支持力度，落實(shí)好市縣稅收增量獎(jiǎng)勵(lì)等系列政策，省級(jí)專項(xiàng)資金、債券分配等向新區(qū)傾斜。

　　3、組織保障。一是按照“省領(lǐng)導(dǎo)、市實(shí)施、區(qū)（新區(qū)）統(tǒng)籌”的要求，健全落實(shí)新區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，協(xié)調(diào)解決新區(qū)遇到的困難和問題。相關(guān)部門按照職能分工，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)并給予積極支持。二是新區(qū)切實(shí)發(fā)揮主體作用，完成好重大改革創(chuàng)新任務(wù)。長沙市、湘潭市、岳陽市政府履行好日常運(yùn)行和管理職責(zé)，完善工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，加大支持力度，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、重大平臺(tái)共同使用、重大產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共建共享，實(shí)現(xiàn)新區(qū)融合發(fā)展。