一、文件出臺背景

　　縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)全省高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要依托，具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性作用。省委、省政府始終高度重視，2012年以來先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》和《關(guān)于發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的意見》，采取一系列有力措施加快推動，全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提高，社會民生不斷改善。2018年，湖南省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值24503.03億元，同比增長8.2%，占全省GDP的67.3%;全省縣域一般公共預(yù)算收入1723.98億元，同比增長8.5%，占全省一般公共預(yù)算收入的35.6%。但是，縣域經(jīng)濟(jì)總量偏低、發(fā)展活力不足、財政結(jié)構(gòu)不優(yōu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明等問題依然突出，2018年，全省GDP超過500億元的縣僅有5個，比湖北省少11個;縣級財政收入僅占全省的34.9%，收支矛盾比較緊張。縣域經(jīng)濟(jì)仍然是我省高質(zhì)量發(fā)展面臨的一塊主要短板，迫切需要根據(jù)新形勢新要求，加快完善和強(qiáng)化政策支持力度，深化體制機(jī)制改革，引導(dǎo)促進(jìn)更多資源要素向縣域集聚，進(jìn)一步激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和潛能。為此，2019年底召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會議和2020年省政府工作報告提出要研究出臺促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，并明確由省發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)。為落實(shí)省委、省政府工作部署，省發(fā)改委研究起草了《關(guān)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》(以下簡稱《政策措施》)。

　　二、主要內(nèi)容

　　《政策措施》共包括十五個部分的具體舉措。一是壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。主要包括設(shè)立縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、組織實(shí)施新一輪特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程、增進(jìn)園區(qū)發(fā)展活力等內(nèi)容。二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。主要包括支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、推動設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等內(nèi)容。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。主要包括推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)等內(nèi)容。四是促進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)。主要包括開展創(chuàng)新型縣創(chuàng)建、加大高新技術(shù)企業(yè)支持力度、支持縣域企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、科技孵化器等內(nèi)容。五是加強(qiáng)開放交流合作。主要包括加大招商引資獎勵、支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、開展高質(zhì)量發(fā)展縣域結(jié)對幫扶計劃等內(nèi)容。六是優(yōu)化財稅分配制度。主要包括實(shí)施縣域稅收增量獎勵、完善均衡性轉(zhuǎn)移支付協(xié)調(diào)機(jī)制、加大專項債支持等內(nèi)容。七是提升金融服務(wù)水平。主要包括加大金融機(jī)構(gòu)縣域信貸投放力度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面增品提標(biāo)、完善政府融資擔(dān)保體系等內(nèi)容。八是加強(qiáng)用地保障能力。主要包括允許按程序調(diào)整修改用地規(guī)劃、保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目用地、推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等內(nèi)容。九是強(qiáng)化人才引進(jìn)激勵。主要包括加大科技人才選派支持力度、對基層專業(yè)技術(shù)人才傾斜支持、鼓勵探索引才模式等內(nèi)容。十是營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。主要包括支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鼓勵社會鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等內(nèi)容。十一是加強(qiáng)縣域安全穩(wěn)定。主要包括探索建立縣域警務(wù)新模式、健全差異化警務(wù)保障新體系、警務(wù)保障向風(fēng)險地區(qū)傾斜等內(nèi)容。十二是推動消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。主要包括促進(jìn)“汽車下鄉(xiāng)”、暢通農(nóng)村商品流通渠道、繼續(xù)實(shí)施消費(fèi)扶貧等內(nèi)容。十三是打造優(yōu)質(zhì)企業(yè)品牌。主要包括支持上市公司對縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展并購重組、縣域品牌孵化平臺建設(shè)、縣域及其企業(yè)申報商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志產(chǎn)品等內(nèi)容。十四是深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革。主要包括推進(jìn)符合條件的縣撤縣設(shè)市、實(shí)施市縣同權(quán)、有序啟動縣級行政區(qū)劃調(diào)整等內(nèi)容。十五是加大考核激勵力度。主要包括優(yōu)化完善縣域經(jīng)濟(jì)考核評價體系、加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用、加大表彰獎勵力度等內(nèi)容。