一、必要性

　　建立中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。自貿(mào)試驗區(qū)肩負(fù)著“為國家試制度，為地方謀發(fā)展”的重要使命，是新時代推進(jìn)改革開放，新形勢下融入構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略舉措。

　　自貿(mào)試驗區(qū)獲批以來，各項工作正有序推開。制定《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），既是自貿(mào)試驗區(qū)重要工作任務(wù)之一，也是其他工作任務(wù)落實的重要保障，對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)與發(fā)展具有重要意義。一是《總體方案》明確要求“湖南省要完善工作機(jī)制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊伍；要加強(qiáng)地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境”，制定出臺《管理辦法》，對這些要求加以具體明確，可以解決自貿(mào)試驗區(qū)掛牌和初期運(yùn)作的制度需求，也為今后制定出臺地方性法規(guī)打下基礎(chǔ)。二是自貿(mào)試驗區(qū)掛牌以來，行政管理體制已經(jīng)初步形成，通過制定《管理辦法》明確自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及片區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，有助于進(jìn)一步理順管理體制，為其依法履職提供依據(jù)。三是通過制定《管理辦法》明確政府有關(guān)部門職責(zé)，建立企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾的參與機(jī)制，建立激勵、容錯機(jī)制，有助于整合資源，調(diào)動各方主體參與建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的積極性，進(jìn)一步形成整體合力。

　　二、依據(jù)

　?。ㄒ唬吨袊ê希┳杂少Q(mào)易試驗區(qū)總體方案》；

　?。ǘ吨袊ê希┳杂少Q(mào)易試驗區(qū)建設(shè)實施方案》；

　?。ㄈ逗鲜∪嗣裾P(guān)于加快推進(jìn)中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。

　　三、起草原則

　　（一）以總體方案為綱。總體方案是湖南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，具有高度權(quán)威性。《管理辦法》作為保障總體方案貫徹落實的規(guī)范性文件，必須做到全面反映總體方案內(nèi)容，又不超出總體方案范圍，因此，在體例結(jié)構(gòu)上，以總體方案為準(zhǔn)，其中，管理辦法第三至第九章對應(yīng)總體方案第三部分主要措施和任務(wù)的內(nèi)容，第一章部分條款、第二章對應(yīng)總體方案第一部分指導(dǎo)思想、第二部分區(qū)位布局、第四部分保障機(jī)制方面的內(nèi)容。在內(nèi)容轉(zhuǎn)化上，以總體方案的主要改革任務(wù)為基礎(chǔ)，按照“宜粗不宜細(xì)”的原則，盡量使用一些開放性、方向性的語言，為制度創(chuàng)新預(yù)留空間，以最大限度的匯聚各方力量來自貿(mào)試驗區(qū)播下良種，更好地發(fā)揮各方力量的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　（二）突出湖南特色。湖南自貿(mào)試驗區(qū)除試點其他自貿(mào)試驗區(qū)共性任務(wù)，如：深化投資改革、優(yōu)化營商環(huán)境等之外，還需要結(jié)合湖南實際，開展特色任務(wù)試點，如：聯(lián)通長江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿(mào)易走廊、中非經(jīng)貿(mào)深度合作、先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等，這些都在《管理辦法》中做了詳細(xì)的規(guī)定。

　　（三）借鑒其他自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗。赴相關(guān)省市區(qū)進(jìn)行調(diào)研，吸收借鑒了上海、浙江、山東、重慶、湖北、天津等省市立法中的容錯免責(zé)機(jī)制、信息發(fā)布報送制度等相關(guān)規(guī)定。

　　四、具體內(nèi)容

　　《管理辦法》共分為10章59條：

　　（一）關(guān)于總則（第一至第七條）。規(guī)定了《管理辦法》的立法目的和依據(jù)、適用范圍、戰(zhàn)略定位和區(qū)域功能等內(nèi)容。同時規(guī)定自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)解放思想，積極主動探索制度創(chuàng)新,并建立考核評估機(jī)制和以支持改革創(chuàng)新為導(dǎo)向的激勵機(jī)制和容錯機(jī)制，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。

　　（二）關(guān)于管理體制（第八至第十二條）。規(guī)定了自貿(mào)試驗區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則，規(guī)定了省領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)和主要責(zé)任單位的職責(zé)。

　　（三）關(guān)于投資改革（第十三至第十七條）。規(guī)定了外商投資的負(fù)面清單管理模式、外商投資信息報告制度，鼓勵外資投資機(jī)制、支持對外投資合作和完善投資服務(wù)體系等內(nèi)容。

　　（四）關(guān)于貿(mào)易發(fā)展（第十八至第二十五條）。提出了貿(mào)易發(fā)展的總體要求，并從國際貿(mào)易單一窗口、優(yōu)化出口退稅服務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)管模式、提升通關(guān)效率、促進(jìn)礦物寶石加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和支持跨境電商發(fā)展等方面作了具體的規(guī)定。

　　（五）關(guān)于金融創(chuàng)新（第二十六至第二十九條）。以自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的金融開放創(chuàng)新為重點，規(guī)定了金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放、跨境貿(mào)易和投融資便利化、增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)功能和其他金融創(chuàng)新等方面的內(nèi)容，并對金融開放創(chuàng)新中的風(fēng)險防控做了規(guī)定。

　　（六）關(guān)于國際投資貿(mào)易走廊（第三十至第三十五條）。與中非經(jīng)貿(mào)合作新路徑新機(jī)制、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展等構(gòu)成了極具湖南特色的改革創(chuàng)新事項。提出規(guī)劃先行，要統(tǒng)籌制定打造聯(lián)通長江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)國際投資貿(mào)易走廊的戰(zhàn)略規(guī)劃。要采取有效措施，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶沿線自貿(mào)試驗區(qū)的合作共建和粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。要全面提升海陸空運(yùn)能力，暢通國際化發(fā)展通道。要積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑和模式，優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局。

　　（七）關(guān)于中非經(jīng)貿(mào)合作新路徑新機(jī)制（第三十六至第四十一條）。強(qiáng)調(diào)制定中非合作專項規(guī)劃，搭建對非經(jīng)貿(mào)合作平臺，建立對非經(jīng)貿(mào)合作長效機(jī)制。規(guī)定了中非合作機(jī)制、合作模式，支持開展跨境人民幣業(yè)務(wù)，中非農(nóng)業(yè)合作和對非援助等內(nèi)容。

　　（八）關(guān)于先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展（第四十二至第四十八條）。規(guī)定了制定先進(jìn)制造業(yè)專項規(guī)劃、打造高端裝備制造業(yè)、完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、支持開展“兩頭在外”保稅維修和進(jìn)口再制造、支持技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和保護(hù)等方面的內(nèi)容。

　　（九）關(guān)于營商環(huán)境（第四十九至第五十七條）。規(guī)定了強(qiáng)化公平競爭、降低要素供給成本、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、加強(qiáng)信用監(jiān)管、商事調(diào)解和仲裁、支持人才引進(jìn)、政務(wù)公開以及優(yōu)化法治環(huán)境等內(nèi)容。

　　（十）關(guān)于附則（第五十八至第五十九條）。規(guī)定了其他政策適用、片區(qū)配套制度建設(shè)、生效日期等事項。

　　五、需要說明的其他問題

　　（一）語言規(guī)范和具體措施的沖突。《管理辦法》為政府規(guī)章，其語言表述需要符合法言法語的基本要求，但規(guī)范語言無法充分覆蓋、精確表達(dá)總體方案中提出的具體任務(wù)和措施，而過分忠實總體方案又將損害《管理辦法》的規(guī)范性。我們認(rèn)為，自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)和發(fā)展工作主要以總體方案為準(zhǔn)，力爭和總體方案保持一致，這樣可使市場主體、有關(guān)部門更加容易領(lǐng)會自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的法規(guī)政策。

　　（二）做好《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》立法準(zhǔn)備。根據(jù)現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)的立法經(jīng)驗，最終將出臺《自貿(mào)試驗區(qū)條例》取代《管理辦法》。目前，《條例》已列入2021年省政府立法計劃，省自貿(mào)辦將加強(qiáng)與國家部委、省直有關(guān)單位和三市政府的溝通銜接，配合做好立法調(diào)研，在《管理辦法》的基礎(chǔ)上，研究起草《自貿(mào)試驗區(qū)條例》并推動地方立法，形成自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)及制度創(chuàng)新閉環(huán)。