一、起草背景及過(guò)程

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，我省大力推進(jìn)對(duì)接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動(dòng)，持續(xù)深化“放管服”改革，全省營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化。但對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平和市場(chǎng)主體熱切期盼，我省營(yíng)商環(huán)境還有較大改善空間。為持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，按照省委、省政府決策部署，今年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作重點(diǎn)是大力開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)，集中力量推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題改革及整治，以核心環(huán)節(jié)突破帶動(dòng)整體水平提升，著力打造政務(wù)服務(wù)更加便捷高效、市場(chǎng)環(huán)境更加開(kāi)放公平、要素保障更加堅(jiān)實(shí)有力、法治環(huán)境更加公正透明的營(yíng)商環(huán)境高地。

　　為制訂好《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），我們做了以下工作。一是堅(jiān)持聚焦突出問(wèn)題。面向社會(huì)開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查，組織省直部門(mén)和各市州優(yōu)化辦深入調(diào)研，認(rèn)真研究第三方營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、省政府發(fā)展研究中心專(zhuān)項(xiàng)課題、全國(guó)工商聯(lián)企業(yè)調(diào)查等報(bào)告反映的問(wèn)題及建議，找準(zhǔn)市場(chǎng)主體最困擾、辦事群眾最反感、制約發(fā)展最突出的問(wèn)題。二是力求措施精準(zhǔn)有效。堅(jiān)持“小切口、硬措施、實(shí)效果”工作思路，針對(duì)前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、重點(diǎn)問(wèn)題，我們開(kāi)展了多次研究討論，會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)提出了針對(duì)性的解決舉措，部分借鑒了外省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行了兩輪書(shū)面征求意見(jiàn)，省司法廳進(jìn)行了合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，力求切口精準(zhǔn)、措施有力、目標(biāo)明確。

　　二、主要內(nèi)容

　　針對(duì)當(dāng)前我省營(yíng)商環(huán)境最突出和最需解決的問(wèn)題，《行動(dòng)方案》提出了7大攻堅(jiān)任務(wù)，明確了責(zé)任分工、任務(wù)目標(biāo)和完成時(shí)限。

　　一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。重點(diǎn)攻堅(jiān)辦事不夠便利、數(shù)據(jù)融合共享不充分、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高等問(wèn)題，大力實(shí)施政務(wù)服務(wù)“四減”（減材料、減時(shí)間、減程序、減跑動(dòng)），推進(jìn)“系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”，統(tǒng)一規(guī)范省、市、縣、鄉(xiāng)、村同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)辦事材料在現(xiàn)有基礎(chǔ)上平均再壓減25%以上，平均法定辦理時(shí)限提速率達(dá)90%以上，同一件“事”在省內(nèi)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

　　二是簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出程序。重點(diǎn)攻堅(jiān)企業(yè)設(shè)立與注銷(xiāo)便利度不夠、部門(mén)聯(lián)動(dòng)度不高、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問(wèn)題，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦涉及的六個(gè)聯(lián)辦事項(xiàng)組成“一件事”并一次辦結(jié)，開(kāi)展“一業(yè)一證”改革和“證照分離”全覆蓋改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全流程2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)80項(xiàng)以上，企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)”服務(wù)。

　　三是深化項(xiàng)目審批制度改革。重點(diǎn)攻堅(jiān)工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建程序復(fù)雜、時(shí)間仍然較長(zhǎng)、“交房長(zhǎng)期辦不了證”等問(wèn)題，探索推行“三零服務(wù)”（零跑腿、零接觸、零付費(fèi)），推行區(qū)域評(píng)估成果免費(fèi)應(yīng)用，完善在線(xiàn)審批流程，實(shí)施“拿地即開(kāi)工”、“交房即交證”改革，推行水電氣網(wǎng)等“一站通辦”，打造工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革2.0版。

　　四是規(guī)范涉企執(zhí)法檢查。重點(diǎn)攻堅(jiān)涉企檢查頻次過(guò)高、重復(fù)檢查、處罰標(biāo)準(zhǔn)不一、選擇性執(zhí)法、趨利執(zhí)法等問(wèn)題，將特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外的所有日常檢查都通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合行政執(zhí)法，建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，制定跨領(lǐng)域跨部門(mén)“免罰清單”，降低檢查頻次，壓縮自由裁量空間，提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性、透明度和公正性。

　　五是提升司法公正與效率。重點(diǎn)攻堅(jiān)逐利司法、久拖不決、違規(guī)查扣凍財(cái)產(chǎn)、企業(yè)辦理破產(chǎn)難等問(wèn)題，提升涉法涉訴案件處置水平，開(kāi)展積案清理，實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)，依法懲治各類(lèi)侵犯產(chǎn)權(quán)行為，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益。

　　六是降低企業(yè)融資成本。重點(diǎn)攻堅(jiān)中小微企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題，大力推廣供應(yīng)鏈融資、動(dòng)產(chǎn)抵押貸款，推行簡(jiǎn)易貸、信用貸、低成本貸、無(wú)還本續(xù)貸，降低中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，健全政策性融資擔(dān)保體系，促進(jìn)中小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降。

　　七是強(qiáng)化政策承諾兌現(xiàn)。重點(diǎn)攻堅(jiān)惠企政策知曉率不高、兌現(xiàn)便利度不夠、部分政策承諾未落實(shí)等問(wèn)題，編制發(fā)布政策支持手冊(cè)，加強(qiáng)政策兌現(xiàn)專(zhuān)窗和平臺(tái)建設(shè)，清理政府合同糾紛和拖欠賬款，集中整治轉(zhuǎn)供電加價(jià)問(wèn)題，助力市場(chǎng)主體青山常在、生機(jī)盎然。