一、《支持先進制造業(yè)供應鏈配套發(fā)展的若干政策措施》政策解讀

　　為大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，穩(wěn)定重點先進制造業(yè)供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈，促進先進制造業(yè)供應鏈配套發(fā)展，全力推進打造國家重要先進制造業(yè)高地，2021年8月20日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《支持先進制造業(yè)供應鏈配套發(fā)展的若干政策措施》(以下簡稱《政策措施》)。

　　(一)《政策措施》起草背景及過程

　　2020年9月，習近平總書記在湖南考察時強調(diào)，湖南要打造“三個高地”、踐行“四新”使命、落實五項重點任務。其中，將打造國家重要先進制造業(yè)高地擺在各項任務要求之首。2020年12月，中央經(jīng)濟工作會議指出，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題。為查找我省先進制造業(yè)供應鏈短板，支持先進制造業(yè)補鏈延鏈，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)主配協(xié)同發(fā)展，推進打造國家重要先進制造業(yè)高地，2020年11月以來，省財政廳啟動支持先進制造業(yè)供應鏈配套發(fā)展政策起草工作，會同工信、稅務部門圍繞工程機械、軌道交通、航空航天、汽車制造、電力裝備等先進制造業(yè)開展了供應鏈配套專項調(diào)研，廣泛聽取省直相關(guān)部門及單位、市州、龍頭企業(yè)等各方意見及建議，數(shù)易其稿，形成了提交省政府常務會的審議稿。

　　(二)《政策措施》主要內(nèi)容

　　《政策措施》主要包括以下三個部分：

　　第一部分是基本目標。明確對省內(nèi)整車(主機、主網(wǎng))龍頭企業(yè)(以下簡稱龍頭企業(yè))與重點配套產(chǎn)品供需矛盾較為突出的工程機械、汽車制造、電力裝備、軌道交通、航空航天等重點產(chǎn)業(yè)(以下簡稱重點產(chǎn)業(yè))實施供應鏈配套發(fā)展五年行動計劃，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升集聚度，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)主配協(xié)同發(fā)展。

　　第二部分是政策措施。明確了九個方面的政策措施：一是支持龍頭企業(yè)招引配套企業(yè)。建立政府扶持與產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)招商引資掛鉤機制，將龍頭企業(yè)新引進的配套企業(yè)投產(chǎn)第一年實繳稅收省級分成部分的10%，獎勵企業(yè)所在市州或財政省直管縣政府，主要用于支持龍頭企業(yè)技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新和對企業(yè)作出突出貢獻人員的激勵等。二是推進補鏈延鏈重點項目建設。對實際到位資金超過2億元的重點產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈項目，按其當年實際到位資金的1%給予獎勵。對中國500強、民營500強、國內(nèi)行業(yè)前10強龍頭企業(yè)在我省新設實際到位資金超過10億元的重點產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈項目，按“一事一議”方式給予支持。三是鼓勵采購補鏈清單內(nèi)重點配套產(chǎn)品。制定先進制造業(yè)重點配套產(chǎn)品補鏈清單，對采購補鏈清單內(nèi)配套產(chǎn)品、支持配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻突出的龍頭企業(yè)給予一定比例獎勵。對重點培育的關(guān)鍵零部件配套生產(chǎn)企業(yè)，視貢獻情況給予定額獎勵。四是引導重點配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。引導有條件的市州集中資源培育發(fā)展1-2個特色配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，比照湖南省工程機械配套產(chǎn)業(yè)園享受相關(guān)支持政策。五是推進關(guān)鍵配套產(chǎn)品研發(fā)攻關(guān)。制定先進制造業(yè)關(guān)鍵配套產(chǎn)品工程化攻關(guān)清單，對攻關(guān)清單內(nèi)產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)加大獎補力度。六是加大政府采購等政策支持。將符合條件的產(chǎn)品納入湖南省“兩型”產(chǎn)品政府采購目錄和首購產(chǎn)品目錄，執(zhí)行政府采購政策。七是強化金融與財政協(xié)同聯(lián)動。引導保險機構(gòu)開發(fā)支持補鏈清單內(nèi)產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)的專屬保險產(chǎn)品，省財政給予投保企業(yè)一定保費補貼。八是加強土地要素保障。對重點產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、重點配套企業(yè)實行用地傾斜，配套產(chǎn)業(yè)重大項目合理用地需求做到應保盡保。對土地節(jié)約集約利用水平高的園區(qū)給予周轉(zhuǎn)用地指標獎勵。九是優(yōu)化營商環(huán)境。落實落細減稅降費政策，深入推進重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，促進資源高效配置。

　　第三部分是組織保障。強化工作統(tǒng)籌調(diào)度，推動政策措施落地見效。一是加強組織領(lǐng)導。由湖南制造強省建設領(lǐng)導小組牽頭，統(tǒng)籌指導先進制造業(yè)補鏈延鏈與配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，領(lǐng)導小組辦公室負責統(tǒng)籌擬定、動態(tài)更新發(fā)布補鏈清單和攻關(guān)清單，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制定配套政策措施。二是健全工作機制。由商務、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、財政等部門成立專門的聯(lián)合工作組 ，研究擬定重點培育、招引的配套企業(yè)名單，提供“一事一議、一企一策”精準服務。三是強化責任落實。要求各項政策牽頭單位會同有關(guān)部門逐項制定具體實施細則，加強資金監(jiān)管與績效管理，提高資金使用績效。

　　二、《支持有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈的若干政策措施》政策解讀

　　為大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，提升我省有色金屬(含廢鋼鐵，下同)資源綜合循環(huán)利用能力，保障國家有色金屬資源戰(zhàn)略安全，支持有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2021年8月20日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《支持有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈的若干政策措施》(以下簡稱《政策措施》)。

　　(一)《政策措施》起草背景及過程

　　我省是傳統(tǒng)的“有色金屬”之鄉(xiāng)，有較好的有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。其中，再生銅鋁、鋼鐵、鎢鈷和稀貴金屬是我省有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的支柱。隨著2020年以來“碳達峰”“碳中和”戰(zhàn)略目標的提出、生態(tài)文明建設的深入推進，再生金屬資源在金屬資源利用中的比例越來越高，在國家資源戰(zhàn)略中的地位越來越重要。為推動落實“三高四新”戰(zhàn)略，支持我省有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)固鏈、延鏈、強鏈，實現(xiàn)集群化、高端化、綠色化發(fā)展，2020年10月以來，省財政廳聯(lián)合工信、稅務等部門多次赴有關(guān)企業(yè)、園區(qū)開展有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)專項調(diào)研，廣泛聽取各方意見及建議，在此基礎(chǔ)上形成了提交省政府常務會的《政策措施》審議稿。

　　(二)《政策措施》主要內(nèi)容

　　《政策措施》主要包括以下三個部分：

　　第一部分是基本目標。結(jié)合我省實際，重點圍繞再生銅鋁、鋼鐵、鎢鈷和稀貴金屬四類再生金屬精深加工產(chǎn)業(yè)鏈(以下簡稱四條產(chǎn)業(yè)鏈)，大力引導有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)走精深加工路線，促進我省有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、綠色化發(fā)展。力爭到2025年，全省有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)量突破2000萬噸，年產(chǎn)值達到2000億元，年稅收達到100億元，納稅5億元以上行業(yè)龍頭企業(yè)達到3-5家。

　　第二部分是政策措施。明確了六個方面的政策措施：一是加大產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈激勵力度。鼓勵市縣圍繞四條產(chǎn)業(yè)鏈招引精深加工龍頭企業(yè)，省級對貢獻突出的龍頭企業(yè)予以“一事一議”支持，對政策實施效果好的重點市縣加大獎補力度，用于支持當?shù)赜猩饘儋Y源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈。二是推動綜合循環(huán)利用示范基地建設。對新獲評國家大宗固體廢棄物(工業(yè)固體廢物資源)綜合循環(huán)利用示范基地，給予200-500萬元獎勵;對新獲評省級工業(yè)固體廢物資源綜合循環(huán)利用示范基地、示范項目，分別給予100-200萬元、50-100萬元獎勵。三是強化金融政策引導支持。創(chuàng)新多樣化金融服務模式，加大湖南省新興產(chǎn)業(yè)基金對有色金屬領(lǐng)域的支持力度，鼓勵市場化產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金投資有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，省財政視情況給予一定獎補，最高不超過500萬元。四是完善資源綜合循環(huán)利用環(huán)保政策。鼓勵符合條件的四條產(chǎn)業(yè)鏈上的精深加工企業(yè)采取多元投資和市場化方式建設規(guī)模化危險廢物利用設施，以“白名單”方式簡化危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批流程。五是理順行業(yè)管理體制機制。深化有色金屬行業(yè)管理體制改革，強化我省對有色金屬資源開發(fā)與資源綜合循環(huán)利用的統(tǒng)籌整合與主導推進力度，推動湖南省有色金屬產(chǎn)業(yè)做大做強。六是優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進“放管服”改革，依法對有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)惡性競爭、掛靠外省開票等行為予以專項整治，嚴厲打擊購銷不開票等偷稅漏稅行為，進一步加強發(fā)票管理，維護良好的市場秩序。

　　第三部分是組織保障。強化工作統(tǒng)籌調(diào)度，推動政策措施落地見效。一是加強組織領(lǐng)導。搭建省政府領(lǐng)導聯(lián)系有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)和信息化部門牽頭，發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務、金融、稅務等相關(guān)部門共同參與的工作格局。二是健全工作機制。成立部門聯(lián)合工作組，研究制定配套政策措施。三是強化責任落實。要求各項政策責任單位要逐項制定具體落實方案，推進依法征管，強化財審聯(lián)動，提高資金使用績效。