《湖南省節(jié)能監(jiān)察辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)于2021年8月30日經(jīng)省人民政府第119次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，9月9日湖南省人民政府令第304號(hào)公布，2021年12月1日起施行。

　　一、背景意義

　　節(jié)能工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要基石，也是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)五大發(fā)展理念的重要手段之一，關(guān)乎民生福祉，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。在深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的大環(huán)境下，為貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和的新要求，提升節(jié)能法律法規(guī)效力，強(qiáng)化節(jié)能事中事后監(jiān)管，做到依法監(jiān)管、依法行政，出臺(tái)《辦法》是大勢(shì)所趨、人心所向。

　　1、貫徹法律法規(guī)的必然要求。《節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》作為國(guó)家層面的上位法，是開(kāi)展節(jié)能監(jiān)督檢查的主要依據(jù)和有力支撐。2016年初，國(guó)家發(fā)改委頒布了《節(jié)能監(jiān)察辦法》(33號(hào)令)，進(jìn)一步完善了上位法規(guī)，確立了節(jié)能監(jiān)察法律地位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有15個(gè)省市，先后出臺(tái)了本地區(qū)《節(jié)能監(jiān)察辦法》，南京等地方還通過(guò)人大出臺(tái)了條例。為確保國(guó)家法律法規(guī)在湖南得到有效貫徹，借鑒外省市成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合湖南實(shí)際制定《辦法》加以落實(shí)。

　　2、落實(shí)政策規(guī)定的客觀需要。國(guó)家實(shí)施能耗雙控制度以來(lái)，陸續(xù)出臺(tái)了《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》等政策性文件，對(duì)節(jié)能審查和監(jiān)察提出了明確要求。近期國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，進(jìn)一步明確能耗雙控是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要制度性安排，做好節(jié)能工作對(duì)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。制定節(jié)能監(jiān)察辦法，夯實(shí)執(zhí)法主體責(zé)任，是落實(shí)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略和能耗雙控制度的重要法制保障。

　　3、開(kāi)展執(zhí)法工作的現(xiàn)實(shí)需求。“十三五”期間，省發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法流程和文書(shū)》等文件，相關(guān)制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)正在逐步完善。近幾年，省發(fā)改委會(huì)同省工信廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局等有關(guān)單位，組織對(duì)近300家重點(diǎn)用能單位開(kāi)展了一線執(zhí)法，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中也暴露出目前節(jié)能監(jiān)察制度體系中存在的節(jié)能監(jiān)察主體不明、管理體制不順、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠等問(wèn)題，急需一套實(shí)操性、法律效力均較強(qiáng)的法規(guī)制度，對(duì)監(jiān)察執(zhí)法的程序、內(nèi)容和權(quán)責(zé)加以規(guī)范，為節(jié)能監(jiān)察工作提供根本遵循。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》共二十九條，主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

　　第一至三條，闡明了立法依據(jù)、目的、概念和部門(mén)分工。

　　第四至八條，明確了縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立工作機(jī)制、保障工作經(jīng)費(fèi)、開(kāi)展普法宣傳、組織節(jié)能培訓(xùn)、推廣新技術(shù)新產(chǎn)品等要求。

　　第九至十一條，明確了節(jié)能主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察信息化建設(shè)、建立舉報(bào)投訴制度等，及用能單位應(yīng)當(dāng)履行的節(jié)能義務(wù)。

　　第十二至二十一條，明確了節(jié)能監(jiān)察的方式、內(nèi)容、措施等具體要求，禁止重復(fù)監(jiān)察、禁止收費(fèi)和保密等相關(guān)規(guī)定，及被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)配合的事項(xiàng)。

　　第二十二至二十八條，明確了被監(jiān)察單位違法違規(guī)和監(jiān)察執(zhí)法人員徇私舞弊的處理措施及救濟(jì)途徑。

　　第二十九條，明確了《辦法》施行的時(shí)間。

　　三、基本特點(diǎn)

　　1、進(jìn)一步理清部門(mén)職責(zé)分工。《辦法》明確節(jié)能監(jiān)察主體為負(fù)責(zé)節(jié)能工作的部門(mén)，包括發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)。縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能監(jiān)察工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)察的有關(guān)工作，并接受同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)的指導(dǎo)。

　　2、進(jìn)一步創(chuàng)新信息化監(jiān)管手段。從提升節(jié)能監(jiān)察效能、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的角度出發(fā)，有效利用遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)等信息化手段，規(guī)定了線上監(jiān)察的執(zhí)法方式，通過(guò)能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)用能情況。

　　3、進(jìn)一步豐富寓管于服措施。強(qiáng)化了節(jié)能知識(shí)宣傳、普及和培訓(xùn)等相關(guān)要求，增設(shè)了關(guān)于鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用、支持節(jié)能改造等提升用能效率行為，及根據(jù)核實(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，向被監(jiān)察單位提供政策解讀、技術(shù)推薦、節(jié)能診斷、能源計(jì)量等服務(wù)的條款。

　　4、進(jìn)一步保護(hù)被監(jiān)察對(duì)象權(quán)益。強(qiáng)調(diào)了節(jié)能監(jiān)察不得重復(fù)、多頭監(jiān)察原則，及在實(shí)施節(jié)能監(jiān)察過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)維護(hù)被監(jiān)察單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和工作秩序，不得泄露被監(jiān)察單位的商業(yè)秘密，不得向被監(jiān)察單位收取費(fèi)用等方面規(guī)定。

　　5、進(jìn)一步強(qiáng)化處罰約束力度。依據(jù)上位法律法規(guī)明確了多項(xiàng)節(jié)能違法行為的處理，強(qiáng)化利用信用監(jiān)管約束手段，并探索如何在節(jié)能違法處罰中，倒逼用能單位和管理部門(mén)相關(guān)責(zé)任人加強(qiáng)履職盡責(zé)。