一、起草背景及過程

　　服務業(yè)是吸納就業(yè)、促進消費和保住市場主體的關鍵，是制造業(yè)發(fā)展的重要支撐。疫情暴發(fā)兩年多來，經(jīng)濟運行受到較大影響，服務業(yè)面臨的經(jīng)營困難比較突出。按照黨中央、國務院決策部署，省委、省政府高度重視疫情下服務業(yè)領域助企紓困工作，精準謀劃、精細推進各項幫扶舉措。2021年7月底，為應對疫情對聚集性接觸性服務行業(yè)帶來的沖擊，我省出臺了《關于做好常態(tài)化疫情防控促進全省批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等消費領域企業(yè)發(fā)展的十條政策措施》《關于支持張家界疫情防控當前增信心、長遠補短板的十條政策措施》，從降低成本、稅費優(yōu)惠、財政補貼、信貸支持、穩(wěn)定就業(yè)等方面解企業(yè)燃眉之急，有效對沖了疫情帶來的負面影響。

　　今年以來，國內疫情局部暴發(fā)與多點散發(fā)并存，特別是3月份新一輪疫情波及28個省份，我省外防輸入壓力不斷增大，已出現(xiàn)多例確診病例，全省經(jīng)濟正常運行受到?jīng)_擊，服務業(yè)發(fā)展受到明顯影響，尤其是餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等聚集性接觸性服務業(yè)行業(yè)面臨的經(jīng)營困難十分突出。在當前疫情防控常態(tài)化背景下，進一步完善扶持政策，幫扶服務業(yè)領域困難行業(yè)渡過難關、恢復發(fā)展，對于“六穩(wěn)”“六?！?，特別是對穩(wěn)就業(yè)、保市場主體具有極為重要的意義。按照省委、省政府決策部署，省發(fā)展改革委會同相關部門，根據(jù)國家有關政策精神，結合我省實際，制定了針對性操作性更強、政策含金量更高、扶持力度更大的《湖南省促進服務業(yè)領域部分困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》，3月28日經(jīng)省人民政府第136次常務會議審議通過后由省人民政府辦公廳正式印發(fā)實施。

　　二、主要內容

　　為積極回應市場主體的呼吁和關切，切實緩解服務業(yè)市場主體成本壓力，《促進服務業(yè)領域部分困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》針對服務業(yè)行業(yè)面臨的特定困難，提出了5個方面、36項政策措施。一是服務業(yè)普惠性紓困扶持措施。包括減稅降費、就業(yè)扶持、房租減免、金融支持、優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境、電力支持等11項措施。二是餐飲、零售、旅游業(yè)針對性紓困扶持措施。包括員工定期核酸檢測補貼、引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)下調餐飲業(yè)商戶服務費標準、優(yōu)化餐飲業(yè)保險服務、爭取服務業(yè)發(fā)展資金支持開展縣域商業(yè)體系建設、暫退旅游服務質量保證金、引導增加旅游企業(yè)信貸支持等13項具體措施。三是交通運輸業(yè)針對性紓困扶持措施。包括暫停鐵路航空運輸企業(yè)預繳增值稅、階段性免征公共交通運輸服務增值稅、對航空公司和民航機場注冊發(fā)行債務融資工具建立綠色通道等9項具體措施。四是精準實施疫情防控措施。主要是針對市場主體普遍反映的疫情防控措施層層加碼等突出問題，強調堅決防止“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，對各級政府嚴格科學精準實施疫情防控措施提出3項工作要求。五是保障措施。對各地各相關部門抓好政策執(zhí)行落實提出要求，確保政策盡快落地、盡快見效?？傮w來看，這些政策措施涵蓋了稅費減免、財政補助、金融信貸、疫情防控等多方面，導向明確、針對性強、支持力度大、受益群體廣泛，體現(xiàn)了普惠性和行業(yè)性相結合、中央政策和地方政策相結合、“造血”和“輸血”相結合、增強企業(yè)自我發(fā)展能力和優(yōu)化企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境相結合。