一、起草背景

　　就業(yè)是最基本的民生。習(xí)近平總書記在許多重要場(chǎng)合、重要會(huì)議上，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要做好就業(yè)工作，作出了一系列重要指示批示。特別是7月24日中共中央政治局會(huì)議提出，要加大民生保障力度，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮。今年以來，省委、省政府將穩(wěn)就業(yè)列入“發(fā)展六仗”重要目標(biāo)，作為打好重點(diǎn)民生保障仗的首要任務(wù)。隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，全省就業(yè)形勢(shì)逐步恢復(fù)，保持總體穩(wěn)定。但穩(wěn)的基礎(chǔ)仍不牢固，就業(yè)工作也面臨新的困難問題。制定出臺(tái)優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策若干措施，既是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院穩(wěn)就業(yè)決策部署的具體舉措，也是適應(yīng)形勢(shì)穩(wěn)定全省就業(yè)大局的現(xiàn)實(shí)需要。

　　二、主要內(nèi)容

　　《通知》兼顧政策穩(wěn)定性和可持續(xù)性，聚焦就業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出5個(gè)方面18條穩(wěn)就業(yè)政策措施。一是持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)容量。通過落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)助企穩(wěn)崗擴(kuò)崗、支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)擴(kuò)大崗位供給、推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)提質(zhì)增效等4條措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位。二是保障重點(diǎn)群體就業(yè)。通過鼓勵(lì)市場(chǎng)吸納就業(yè)、積極引導(dǎo)基層就業(yè)、擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)招聘規(guī)模、穩(wěn)定政策性崗位規(guī)模、實(shí)施三萬(wàn)就業(yè)見習(xí)崗位募集計(jì)劃、統(tǒng)籌做好其他群體就業(yè)工作等6條措施，突出抓好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)，兼顧促進(jìn)其他群體就業(yè)。三是鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、建設(shè)高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障政策等3條措施，提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。四是兜牢基本民生底線。通過加強(qiáng)困難人員就業(yè)幫扶、保障困難群眾基本生活等2條措施，保障和改善基本民生。五是確保就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。通過壓實(shí)各級(jí)各部門責(zé)任、推進(jìn)政策落細(xì)落實(shí)、加強(qiáng)典型激勵(lì)和宣傳引導(dǎo)等3條措施，強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)工作落實(shí)保障。

　　三、主要特點(diǎn)與創(chuàng)新

　　這次政策主要是落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2023〕11號(hào)、人社部發(fā)〔2023〕37號(hào)文件要求，對(duì)以往政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，圍繞“穩(wěn)、擴(kuò)、保、促、兜”等方面綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力穩(wěn)就業(yè)。

　　一是著力穩(wěn)企業(yè)。延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、技能提升補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)不裁員、少裁員，支持勞動(dòng)者提升職業(yè)技能。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型小微企業(yè)的金融支持，在貸款額度、利率定價(jià)等方面給予適當(dāng)傾斜。對(duì)有延期需求的小微企業(yè)貸款，按市場(chǎng)化法治化原則，通過無還本續(xù)貸、還舊借新等方式予以支持。將帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、涉及國(guó)計(jì)民生和生產(chǎn)保供的企業(yè)列為公共就業(yè)服務(wù)重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，配備就業(yè)服務(wù)專員，一攬子提供用工、培訓(xùn)、政策等扶持。

　　二是著力擴(kuò)容量。延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策，對(duì)招用2023屆及離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年，簽訂勞動(dòng)合同并為其繳納失業(yè)、工傷、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1個(gè)月以上的企業(yè)，按每招用1人1500元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助。拓寬一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼范圍，政策對(duì)象由畢業(yè)年度高校畢業(yè)生擴(kuò)展到畢業(yè)年度或離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16-24歲青年、登記失業(yè)半年以上人員，享受主體由中小微企業(yè)擴(kuò)展到各類企業(yè)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由1000元每人提高至1500元每人，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。

　　三是著力保重點(diǎn)。聚焦高校畢業(yè)生規(guī)模再創(chuàng)新高的情況，要求穩(wěn)定機(jī)關(guān)單位招錄畢業(yè)生規(guī)模，事業(yè)單位出現(xiàn)的空缺崗位主要用于招聘畢業(yè)三年內(nèi)的畢業(yè)生，延續(xù)實(shí)施國(guó)有企業(yè)一次性增人增資政策，明確安排特崗教師計(jì)劃900人、“三支一扶”計(jì)劃600人、大學(xué)生征兵計(jì)劃8000人以上、西部計(jì)劃1000人以上，募集不少于3萬(wàn)個(gè)就業(yè)見習(xí)崗位，實(shí)施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項(xiàng)計(jì)劃、社區(qū)專職工作人員招聘計(jì)劃，對(duì)基層就業(yè)的畢業(yè)生按規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、國(guó)家助學(xué)貸款代償、高定工資、提前轉(zhuǎn)正定級(jí)等支持。同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧做好農(nóng)民工、脫貧人口、退役軍人、殘疾人、城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員等其他重點(diǎn)群體就業(yè)工作。

　　四是著力促創(chuàng)業(yè)。聚焦解決高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)能力不足、創(chuàng)業(yè)資金不夠等堵點(diǎn)問題，明確省級(jí)層面設(shè)立天使投資股權(quán)引導(dǎo)母基金和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)種子子基金，遴選部分國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項(xiàng)目免費(fèi)入駐省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，支持建設(shè)“湘就業(yè)”平臺(tái)高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)專區(qū)、“湖南省大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)大平臺(tái)”。對(duì)符合條件的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、稅費(fèi)減免等政策。對(duì)新發(fā)放的10萬(wàn)元及以下貸款、獲得設(shè)區(qū)的市級(jí)以上榮譽(yù)的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者免除反擔(dān)保要求。

　　五是著力兜底線。合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將零就業(yè)家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長(zhǎng)期失業(yè)等人員納入援助范圍。構(gòu)建及時(shí)發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務(wù)、分類幫扶、動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制，強(qiáng)化低收入人口、失業(yè)登記、就業(yè)登記、就業(yè)援助等對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)符合條件的失業(yè)人員，做好失業(yè)保險(xiǎn)金、代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（含生育保險(xiǎn)費(fèi)）和失業(yè)農(nóng)民工一次性生活補(bǔ)助等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作。將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì)救助范圍。

　　此外，《通知》還對(duì)各地各有關(guān)部門壓實(shí)責(zé)任、落細(xì)落實(shí)政策、加強(qiáng)典型激勵(lì)和宣傳引導(dǎo)等提出工作要求。明確將就業(yè)工作納入全省表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍，評(píng)選一批就業(yè)工作先進(jìn)單位（個(gè)人），培育一批最美創(chuàng)業(yè)者、最美高校畢業(yè)生、最美農(nóng)民工，努力營(yíng)造有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。