近日，經(jīng)省人民政府同意，省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（《湘政辦發(fā)〔2023〕53號(hào)》）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《應(yīng)急預(yù)案》）?，F(xiàn)將《應(yīng)急預(yù)案》解讀如下。

　　一、出臺(tái)背景

　　重污染天氣直接影響人民群眾藍(lán)天獲得感，也是空氣質(zhì)量改善的突出短板。2021年11月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》要求著力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建省市縣三級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。2022年11月10日，生態(tài)環(huán)境部等15部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，要求各地修訂應(yīng)急預(yù)案，對(duì)應(yīng)急啟動(dòng)門(mén)檻進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整。

　　近年來(lái)，我省不斷增強(qiáng)大氣污染防治力度，環(huán)境空氣質(zhì)量取得了明顯改善，但治理成效還不夠穩(wěn)固、重污染天氣仍時(shí)有發(fā)生。2019－2023年全省年累計(jì)重污染天氣均在11天及以上，尤其是2023年年初、年尾共遭遇4次大范圍、長(zhǎng)時(shí)間重污染天氣，2023年全省累計(jì)重污染天數(shù)達(dá)66天，環(huán)境空氣質(zhì)量改善形勢(shì)嚴(yán)峻。8月23日，省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省大氣污染防治“守護(hù)藍(lán)天”攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，提出“到2025年基本消除重污染天氣”。為深入貫徹黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府的安排部署，提升重污染天氣應(yīng)對(duì)質(zhì)效，省生態(tài)環(huán)境廳研究修訂了《應(yīng)急預(yù)案》。

　　二、主要內(nèi)容及特點(diǎn)

　　《應(yīng)急預(yù)案》共9章34條。

　　第一章為總則。明確了《應(yīng)急預(yù)案》編制目的、依據(jù)、適用范圍、預(yù)案體系和工作原則。

　　第二章為應(yīng)急組織體系及職責(zé)。構(gòu)建了省重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、地方應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家組，突出了體系組成和職責(zé)。

　　第三章為應(yīng)急準(zhǔn)備。明確了修訂應(yīng)急減排項(xiàng)目清單、夯實(shí)應(yīng)急減排措施、指導(dǎo)企業(yè)制定“一廠一策”實(shí)施方案等工作要求。

　　第四至七章為應(yīng)對(duì)工作具體實(shí)施要求。監(jiān)測(cè)與預(yù)警明確了監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警分級(jí)、會(huì)商、發(fā)布、變更和解除等要求；應(yīng)急響應(yīng)明確了響應(yīng)分級(jí)及啟動(dòng)、響應(yīng)措施、響應(yīng)級(jí)別調(diào)整或終止；區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)對(duì)與周邊省（市、區(qū)）、省內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域之間聯(lián)防聯(lián)控提出要求；總結(jié)評(píng)估明確了響應(yīng)終止后開(kāi)展總結(jié)評(píng)估并上報(bào)的要求。

　　第八章至第九章為應(yīng)急保障和預(yù)案管理要求。從人力資源、資金、科技、通信與交通、責(zé)任與獎(jiǎng)懲等方面提出保障措施，明確預(yù)案宣傳、培訓(xùn)、管理、實(shí)施等方面工作。

　　三、主要修訂事項(xiàng)

　　今年發(fā)布的《應(yīng)急預(yù)案》是對(duì)2019年印發(fā)的《湖南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的修訂，既全面貫徹落實(shí)了國(guó)家有關(guān)政策措施，又結(jié)合了湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，主要修訂了以下內(nèi)容：

　　（一）收嚴(yán)了預(yù)警啟動(dòng)條件。按照國(guó)家文件要求，將預(yù)警分級(jí)啟動(dòng)門(mén)檻（黃色預(yù)警）由原來(lái)的“預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上”調(diào)整為“預(yù)測(cè)日AQI>200或預(yù)測(cè)日AQI>150持續(xù)48小時(shí)及以上”，橙色、紅色預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整。

　　（二）調(diào)整了重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。為進(jìn)一步提高應(yīng)急啟動(dòng)的時(shí)效性，將省級(jí)重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)調(diào)整為省生環(huán)委。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)支撐和對(duì)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管，增加了電力大數(shù)據(jù)管控、重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)應(yīng)急減排措施落實(shí)監(jiān)督等重點(diǎn)任務(wù)，成員單位增加了省文化和旅游廳、省國(guó)資委和省電力公司。

　　（三）擴(kuò)大了重點(diǎn)區(qū)域范圍。根據(jù)省政府相關(guān)部署和生態(tài)環(huán)境部有關(guān)文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，將大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域范圍在原長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)6市基礎(chǔ)上增加衡陽(yáng)、婁底2市。

　　（四）完善了應(yīng)急響應(yīng)措施。一是完善了應(yīng)急減排清單。對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了逐一核實(shí)，全省基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急減排清單涉氣企業(yè)全覆蓋。將“重污染天氣應(yīng)急減排措施納入排污許可重點(diǎn)時(shí)段管理”在《應(yīng)急預(yù)案》中予以明確，完善了預(yù)案實(shí)施執(zhí)法和處罰依據(jù)，解決了原預(yù)案實(shí)施過(guò)程中未按要求落實(shí)應(yīng)急減排措施無(wú)執(zhí)法、處罰依據(jù)問(wèn)題。二是完善了移動(dòng)源強(qiáng)制性減排措施。橙色、紅色預(yù)警時(shí)，新增了城市主城區(qū)、縣市城區(qū)內(nèi)應(yīng)采取國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車(chē)限制通行等措施，改進(jìn)了原預(yù)案實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的移動(dòng)源應(yīng)對(duì)措施偏軟、部分市州以“禁行區(qū)內(nèi)禁止國(guó)三及以下柴油貨車(chē)通行”等日常監(jiān)管措施代替應(yīng)急減排措施問(wèn)題。三是新增健康防護(hù)指引。將停止舉辦露天比賽等大型群眾性戶外活動(dòng)、減少或停止中小學(xué)、幼兒園室外課程及戶外活動(dòng)和旅游景區(qū)人員疏導(dǎo)等納入到公眾防護(hù)措施中。